津政辦函〔2022〕28號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022-2024年）的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022-2024年）的通知》






津政辦函〔2022〕28號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月30日

天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022-2024年）

就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，促進(jìn)本市殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，通過實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動，使殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。2022至2024年共實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1.5萬人。

二、主要措施

（一）實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。制定促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人若干措施，建立工作機(jī)制，開展就業(yè)調(diào)查，設(shè)立就業(yè)臺賬，明確就業(yè)任務(wù)，按計(jì)劃有序推進(jìn)，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市級、區(qū)級機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。探索殘疾人招考體檢標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供服務(wù)。建立公示制度，對已經(jīng)安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，定期向社會公示。（市委組織部、市人社局、市委編辦、市殘聯(lián)及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應(yīng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。推動國有企業(yè)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。市、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，推動國有骨干企業(yè)開發(fā)一定數(shù)量崗位定向招聘殘疾人。郵政部門在增設(shè)郵政報(bào)刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)預(yù)留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，鼓勵有條件的區(qū)為殘疾人免費(fèi)提供店面。煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。（市國資委、市人社局、市殘聯(lián)、中國郵政集團(tuán)有限公司天津市分公司、市煙草專賣局、市企業(yè)聯(lián)合會及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。市、區(qū)殘聯(lián)與工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸收殘疾人就業(yè)。與58同城等頭部網(wǎng)絡(luò)平臺開展合作，為殘疾人在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，拓展殘疾人線上就業(yè)新渠道。以手語咖啡店為典型模式，向津味傳統(tǒng)特色食品、美容美發(fā)等其他品牌名店延伸，推動殘疾人愛心健康小屋項(xiàng)目建設(shè)，豐富殘疾人靈活就業(yè)新形式。推動民營企業(yè)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會責(zé)任報(bào)告。（市人社局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、福利基金會等社會組織作用，廣泛動員社會力量，設(shè)立以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的專項(xiàng)基金，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項(xiàng)目和活動。積極引導(dǎo)天津市愛眾公益志愿服務(wù)中心、創(chuàng)美助殘就業(yè)基地、天津市春華秋實(shí)殘疾人藝術(shù)團(tuán)、陽光福樂多助殘就業(yè)基地等社會組織開展殘疾人就業(yè)、志愿助殘服務(wù)，吸引更多社會力量參與，培育發(fā)展壯大助殘社會組織，形成殘疾人就業(yè)支持骨干力量。推廣北辰區(qū)未藍(lán)生活廣場殘疾人輔助性就業(yè)基地典型模式，探索建設(shè)殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女“美麗工坊”。（市殘聯(lián)及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。各區(qū)殘聯(lián)做好殘疾人輔助性就業(yè)勞動項(xiàng)目調(diào)配工作，以機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等為重點(diǎn)，開發(fā)、收集、儲備適合輔助性就業(yè)的勞動項(xiàng)目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的區(qū)在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。統(tǒng)籌“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展。按照天津市就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法、就業(yè)援助辦法，及時(shí)做好就業(yè)困難殘疾人認(rèn)定工作，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供針對性的重點(diǎn)幫扶。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市殘聯(lián)、市人社局、市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。修訂《天津市農(nóng)村助殘扶貧基地建設(shè)實(shí)施意見》，對符合條件的助殘扶貧基地持續(xù)給予政策支持。通過政府引導(dǎo)、殘聯(lián)組織、企業(yè)參與的方式，在殘疾人相對集中的涉農(nóng)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“助殘陽光工場”，幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)。以涉農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)，推動殘疾人輔助性就業(yè)工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)工作站全覆蓋。依托種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、健康美食、農(nóng)村電商、快遞物流等行業(yè)龍頭企業(yè)，通過給予其助殘?jiān)鍪照咧С?，鼓勵其通過直接安置、幫扶帶動、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方式提高農(nóng)村殘疾人收入。（市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市人社局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國郵政集團(tuán)有限公司天津市分公司及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。常態(tài)化掌握在校殘疾大學(xué)生數(shù)據(jù)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。開展“政策進(jìn)校園”活動，通過線上線下途徑，組織開展專場招聘、政策宣講、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介等多種形式的殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶活動，完成殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)目標(biāo)。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場招聘、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。舉辦天津市殘疾學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新星，吸引殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)政策影響力和知曉度。（市教委、市委組織部、市人社局、市國資委、市殘聯(lián)及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動。充分發(fā)揮天津市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心作用，推動盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造區(qū)域性盲人按摩就業(yè)示范中心，帶動盲人醫(yī)療按摩行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。持續(xù)開展盲人醫(yī)療按摩執(zhí)業(yè)資格考試和職稱評定，穩(wěn)定盲人醫(yī)療按摩行業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)骨干力量。利用國家盲人按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外省市優(yōu)質(zhì)資源，采取走出去、引進(jìn)來的方式，多渠道開展盲人醫(yī)療按摩人才和技術(shù)交流。（市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人社局及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。市、區(qū)殘聯(lián)要會同相關(guān)部門，扎實(shí)開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對，建立信息數(shù)據(jù)檔案，摸清殘疾人就業(yè)需求底數(shù)；針對有就業(yè)需求的殘疾人，組織一次職業(yè)能力評估，進(jìn)行一次就業(yè)需求登記，開展一次就業(yè)服務(wù)。市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。市、區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)章制度。繼續(xù)支持鼓勵創(chuàng)美助殘就業(yè)基地等殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期組織成果展示、現(xiàn)場觀摩、互動交流等活動，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。推動將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，為殘疾人提供更為充足、更為優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。（市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動。制定天津市“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，對本市殘疾人分類開展精準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)。依托高校、職業(yè)院校、特殊教育學(xué)校等教育資源，推動一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌，積極引導(dǎo)社會和民間資本，培育發(fā)展一批殘疾人社會職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷豐富提升殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)供給。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，修訂完善基地管理辦法，開展點(diǎn)單式、上門式、實(shí)習(xí)式靈活培訓(xùn)項(xiàng)目。定期組織殘疾人職業(yè)技能大賽，拓展新業(yè)態(tài)競賽項(xiàng)目。鼓勵中高等職業(yè)院校積極招收培養(yǎng)殘疾人學(xué)生，幫助更多殘疾人接受中高等職業(yè)教育，符合條件的享受學(xué)生資助政策。（市殘聯(lián)、市教委、市人社局、市財(cái)政局及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織推動。市、區(qū)人民政府殘疾人工作委員會要加強(qiáng)組織推動，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)責(zé)任部門和單位抓好工作落實(shí)。各相關(guān)部門要主動上手、密切協(xié)作，建立快捷高效、靈活多樣、立體豐富的殘疾人就業(yè)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)殘聯(lián)組織要積極完善、落實(shí)、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準(zhǔn)掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，為各項(xiàng)行動實(shí)施提供支撐。（市殘聯(lián)、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市煙草專賣局、市企業(yè)聯(lián)合會、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市醫(yī)保局、市退役軍人局、市教委、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工商聯(lián)、中國郵政集團(tuán)有限公司天津市分公司、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管委及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化信息支持。依托全國及本市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”有關(guān)工作，適時(shí)動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。配合做好全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全市殘疾人人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體目錄。對未按比例安排殘疾人就業(yè)、未按規(guī)定繳納殘疾人保障金、拒繳殘疾人保障金的用人單位，將其失信行為信息推送至天津市信用信息共享平臺。建立完善天津市殘疾人輔助性就業(yè)系統(tǒng)、用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵管理系統(tǒng)、用人單位新招用殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)、殘疾人就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼系統(tǒng)、殘疾人新個(gè)體工商戶系統(tǒng)、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)和用人單位安排殘疾人就業(yè)年審勞務(wù)派遣備案模塊，做好系統(tǒng)測試和部門間數(shù)據(jù)共享。（市發(fā)展改革委、市人社局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市退役軍人局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展宣傳動員。組織開展“天津市2022殘疾人就業(yè)宣傳年”專題活動，推出殘疾人就業(yè)幫扶系列行動。市、區(qū)通過廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺等積極宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，講好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵志故事?！短旖蛉請?bào)》以專版形式刊載殘疾人就業(yè)相關(guān)工作信息、活動成果，提升殘疾人就業(yè)宣傳年社會影響力。利用全國殘疾人職業(yè)技能競賽、天津市殘疾學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等活動，選樹殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新星等，激勵殘疾人自強(qiáng)自立。（市委宣傳部、市人社局、市教委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施監(jiān)督評估。市人民政府殘疾人工作委員會辦公室結(jié)合促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動進(jìn)展情況，適時(shí)組織對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，每年底向國務(wù)院殘疾人工作委員會辦公室報(bào)送落實(shí)情況，并在本方案實(shí)施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本區(qū)、本部門實(shí)際情況，逐級分解任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，形成特色亮點(diǎn)，按年度對本方案相關(guān)工作任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。各區(qū)人民政府殘疾人工作委員會辦公室匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，每年11月30日前向市人民政府殘疾人工作委員會辦公室提交本方案執(zhí)行情況年度報(bào)告，檢驗(yàn)政策落實(shí)情況，總結(jié)活動開展效果。市、區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)，及時(shí)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確反映本方案落實(shí)情況，做好國務(wù)院殘疾人工作委員會總結(jié)評估驗(yàn)收準(zhǔn)備相關(guān)工作。（市殘聯(lián)等市有關(guān)部門及各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）





 

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