津政辦函〔2022〕32號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案的通知》






津政辦函〔2022〕32號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年8月8日

天津市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案
 

為加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸重要論述和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求特別是視察天津港等重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快建設(shè)交通強(qiáng)市為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)輸組織模式，規(guī)范市場(chǎng)行為，全面提升大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。到2025年，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全市鐵路貨運(yùn)年發(fā)送量保持在11124萬(wàn)噸以上，水路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，天津港利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運(yùn)輸鐵礦石、煤炭、焦炭等大宗貨物的比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施提升行動(dòng)

推進(jìn)天津港南疆遠(yuǎn)航南貨場(chǎng)裝車(chē)線、南疆Ⅱ場(chǎng)至Ⅲ場(chǎng)連接線復(fù)線、南疆鐵路Ⅲ場(chǎng)擴(kuò)容等工程建設(shè)，新增礦石鐵路疏運(yùn)能力1500萬(wàn)噸。開(kāi)展津薊鐵路擴(kuò)能改造前期工作。完善新港北集裝箱中心站設(shè)施，推進(jìn)二線束工程建設(shè)，提升海鐵聯(lián)運(yùn)換裝水平；推進(jìn)新港北集裝箱中心站堆場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，增強(qiáng)堆場(chǎng)堆箱能力。開(kāi)展霸州-徐水-淶源-張家口等鐵路大通道研究論證，加快推動(dòng)構(gòu)建貫通“三北”、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的腹地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建成北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭和海嘉汽車(chē)滾裝碼頭，推進(jìn)東疆港區(qū)智能化集裝箱碼頭一期等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)二連浩特口岸中蒙班列場(chǎng)站物流園項(xiàng)目研究。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、天津港集團(tuán)、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司、中鐵聯(lián)合國(guó)際集裝箱有限公司、有關(guān)區(qū)人民政府）

（二）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化攻堅(jiān)行動(dòng)

鞏固大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。充分發(fā)揮鐵路在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢(shì)，全力支持天津港腹地具有鐵路專(zhuān)用線或鄰近鐵路貨場(chǎng)的工礦、糧食企業(yè)大宗貨物運(yùn)輸“散改集”。持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，鋼鐵、電力、焦化等行業(yè)大宗物料鐵路運(yùn)輸占比穩(wěn)定在50%以上；不具備鐵路專(zhuān)用線建設(shè)條件的重點(diǎn)企業(yè)，要大力實(shí)施“鐵路+清潔汽運(yùn)短駁”或新能源汽運(yùn)等方式運(yùn)輸大宗物料。2023年底前，濱海新區(qū)制定實(shí)施國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)限行政策，天津港停止國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)集疏港，降低集疏港中重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)排放。在新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上要同步建設(shè)進(jìn)港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，實(shí)現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場(chǎng)。加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)公路擴(kuò)能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線或管道。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、天津港集團(tuán)、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司、有關(guān)區(qū)人民政府）

拓展大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”。深化津冀港口干支聯(lián)動(dòng)，加快船貨周轉(zhuǎn)，密切港口間合作，做精環(huán)渤海內(nèi)支線“天天班”服務(wù)，做強(qiáng)天津港“水水中轉(zhuǎn)”。研究海河下游碼頭經(jīng)天津港“河海聯(lián)運(yùn)”可行性，力爭(zhēng)打造運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“公轉(zhuǎn)水”示范線路，推動(dòng)沿線大型工礦企業(yè)物資運(yùn)輸向綠色低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究推進(jìn)津保航線論證。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、天津海事局、天津港集團(tuán)、有關(guān)區(qū)人民政府）

（三）運(yùn)輸組織模式提質(zhì)行動(dòng)

打造多式聯(lián)運(yùn)精品線路。推動(dòng)天津港多式聯(lián)運(yùn)線路連線成網(wǎng)，多式聯(lián)運(yùn)精品線路穩(wěn)定保持在40條以上，實(shí)現(xiàn)港口主要腹地全覆蓋。優(yōu)化天津港至河北武安地區(qū)礦石鐵路運(yùn)輸組織，支持天津港擴(kuò)大至寧夏中寧、內(nèi)蒙古烏海、山西晉中等地區(qū)煤焦與礦石貨類(lèi)“鐘擺式”運(yùn)輸規(guī)模，到2025年基本建成“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范港口。支持有條件的高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、交通樞紐建設(shè)充換電、加氣、加氫等配套設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大港口、重點(diǎn)工礦企業(yè)新能源運(yùn)輸試點(diǎn)線路示范應(yīng)用規(guī)模，探索打造“京津冀高速公路氫能綠色廊道”。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津港集團(tuán)、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司、國(guó)網(wǎng)天津市電力公司）

優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)組織。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)探索“一箱到底”全程物流模式，降低社會(huì)物流成本。大力推行35噸敞頂箱“散改集”，提高煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運(yùn)力供給保障水平。大力發(fā)展高鐵快運(yùn)，支持鐵路物流企業(yè)在津打造高鐵貨運(yùn)始發(fā)站，支持鐵路天津西站建設(shè)輻射全國(guó)的高鐵貨運(yùn)基地，推動(dòng)冷鏈、?；?、國(guó)內(nèi)郵件快件等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化天津港進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式，提升海港口岸通關(guān)效率。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、天津海關(guān)、市郵政管理局、天津港集團(tuán)、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司）

（四）多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范行動(dòng)

推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與重點(diǎn)客戶(hù)構(gòu)建更加科學(xué)穩(wěn)固的“量?jī)r(jià)互保”機(jī)制，積極爭(zhēng)取天津港煤焦、礦石等貨類(lèi)跨省跨路局雙向重載運(yùn)輸鐵路運(yùn)價(jià)下浮支持。規(guī)范地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、天津港集團(tuán)、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用和指導(dǎo)推動(dòng)力度，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)、社會(huì)參與”的協(xié)同發(fā)展格局。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為“十四五”交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，督促港口、工礦企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等落實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和運(yùn)行調(diào)度，交通運(yùn)輸部門(mén)每半年組織開(kāi)展一次綜合分析評(píng)估。

（二）加強(qiáng)要素保障。通過(guò)爭(zhēng)取中央資金，充分用好本市世界一流港口建設(shè)資金，以及發(fā)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券、加大市場(chǎng)化融資力度等方式，支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)社會(huì)資本牽頭設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作管理。支持有關(guān)區(qū)研究制定中歐班列回程激勵(lì)政策。支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目合理用水用地及岸線需求。開(kāi)辟審批綠色通道，推動(dòng)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)實(shí)施并聯(lián)審批；對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審查、審批。

（三）創(chuàng)新發(fā)展政策。不斷完善支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、便利新能源和清潔能源車(chē)船通行等方面政策。在特殊敏感保護(hù)區(qū)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新推廣綠色低碳運(yùn)輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界，支持綠色可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)港口、工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)等針對(duì)新能源汽車(chē)運(yùn)輸提供優(yōu)先集港、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先提離及費(fèi)用減免等便利化優(yōu)惠化服務(wù)。





 

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