津政辦函〔2023〕7號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案的通知》






津政辦函〔2023〕7號

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案的通知》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2023年3月10日

天津市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市奠定基礎的重要一年。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《國家發(fā)展改革委關于開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2023〕153號）和《天津市人民政府關于印發(fā)天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（津政發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）、《關于落實〈天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要〉主要目標和重點任務分工的通知》要求，為做好規(guī)劃實施中期評估工作，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹落實市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，遵循系統(tǒng)全面、突出重點、遠近結合、科學嚴謹、實事求是的原則，全面評估“十四五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，精準找出落實“十四五”規(guī)劃的難點堵點，提出下一步改進規(guī)劃實施的對策建議，把中期評估的成果轉化為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體思路和舉措，奮力開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新局面。

二、評估重點

開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估，要在全面貫徹黨的二十大精神的基礎上，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，按照著力推動高質量發(fā)展的要求，重點評估完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式、深化改革開放、暢通經(jīng)濟循環(huán)，積極服務和融入構建新發(fā)展格局的進展情況，聚焦主要目標指標完成情況，重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目推進情況等方面，總結成績、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，研究提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議。

三、評估方式方法

為全面準確掌握“十四五”規(guī)劃實施進展情況，客觀反映社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng)新力度。

（一）自評估和第三方評估相結合。堅持以政府系統(tǒng)自評估為主，持續(xù)推進評估工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化，深入開展實地調研，深化重大問題研究，不斷提升自評估的質量。同時，采取定向委托或公開招標等形式，選擇知名研究機構、評估咨詢機構、高校等開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專題評估相結合。著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施情況，深入開展綜合性、系統(tǒng)性評估。同時，圍繞貫徹落實黨的二十大精神和市第十二次黨代會部署，選取一些重大專題開展專題評估。

（三）目標導向和問題導向相結合。從“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標任務倒推，逐項對照進度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，防范化解風險隱患。

（四）過程評估和效果評估相結合。既要綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式，評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況；更要強化前后情景對照、成本收益分析，加強對規(guī)劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度以及中長期發(fā)展影響等的評估。

（五）標準化與個性化相結合。既對各項工作的進展成效、質量效益、經(jīng)驗做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢進行規(guī)范化、格式化評估；又結合不同領域的實際情況，采取個性化評估方法，避免簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。

（六）客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握各項目標任務進展，做好定性評價和定量分析，客觀反映規(guī)劃實施情況；又要將人民群眾的切身體會作為重要評價標準，運用大數(shù)據(jù)分析，開展問卷調查，廣泛聽取社會各方面的意見建議。同時，召開座談會，聽取各領域專家意見建議。

四、分工安排

“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作，由市發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調，各區(qū)、各部門按照職能分工共同推進。

（一）國家“十四五”規(guī)劃綱要實施進展評估。按照國家發(fā)展改革委要求，對我市推進落實國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目等情況進行全面評估，市發(fā)展改革委在各區(qū)、各部門專題報告的基礎上，形成天津市評估報告報送國家發(fā)展改革委。

（二）全市“十四五”規(guī)劃綱要實施進展評估。各區(qū)、各部門按照綱要分工方案明確的既定分工，對各自負責的相關領域目標指標、重點任務、重大工程項目進展情況及工作成效進行全面評估，其中25個主要指標、13個章節(jié)涉及指標及專欄提到的重大工程項目需提供實現(xiàn)進度、預期展望及相關說明，一并形成專題評估報告，送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在各區(qū)、各部門專題報告的基礎上，起草天津市“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，9月底前按照程序上報市人民政府審核后，提交市人大常委會審議。

（三）市級專項規(guī)劃實施進展評估。各市級專項規(guī)劃牽頭部門要組織對《天津市“十四五”市級專項規(guī)劃編制目錄清單》（附件1）內的專項規(guī)劃、其他由市委市政府印發(fā)的專項規(guī)劃、經(jīng)市人民政府批復或同意后由部門印發(fā)的市級專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成評估報告。其中，《天津市“十四五”市級專項規(guī)劃編制目錄清單》內的專項規(guī)劃要研究制定中期評估方案，明確評估方式、主要工作節(jié)點及評估成果等，并對全市“十四五”規(guī)劃綱要相關領域目標任務情況進行重點評估。涉及規(guī)劃相關內容調整和修訂的，須以專門章節(jié)對原因和調整方案予以說明。市發(fā)展改革委與牽頭部門加強溝通合作，通過聯(lián)合調研、交流研討、報送專題信息等方式參與《天津市“十四五”市級專項規(guī)劃編制目錄清單》內專項規(guī)劃評估工作。其他市級專項規(guī)劃要制定切實可行、科學合理的評估方案，深入有序組織開展評估工作。形成評估報告后，應完成征求意見等相關程序，報市發(fā)展改革委出具反饋意見，修改完善后報分管市領導同志審定，并抄送市發(fā)展改革委。

（四）各區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施進展評估。各區(qū)要參照國家和市級做法，組織開展本區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估，形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。其中，應對全市“十四五”規(guī)劃綱要涉及的內容進行重點評估。形成評估報告后，應提交本級人大常委會審議，并抄送市發(fā)展改革委。

五、規(guī)劃調整

各區(qū)人民政府、各有關部門要認真對照黨的二十大提出的新目標新部署新要求，深入分析研判“十四五”中后期國內外形勢，結合規(guī)劃實施進展情況、國內外發(fā)展環(huán)境新變化、黨中央和國務院新出臺的有關戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策部署以及市委、市政府部署要求，深入研究論證是否需要對規(guī)劃相關內容進行調整修訂。確需調整的，要嚴格履行報批程序，未經(jīng)批準的不得隨意調整。市級專項規(guī)劃調整方案由規(guī)劃編制牽頭部門向市人民政府提出調整建議，經(jīng)分管市領導同志同意后送市發(fā)展改革委備案。各區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要調整方案按程序提請區(qū)人大常委會審議批準后，抄送市發(fā)展改革委。

六、工作要求

（一）各區(qū)人民政府、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作，加強協(xié)調，周密部署，精心組織實施，確保按時完成工作任務。在中期評估的過程中，各區(qū)、各部門要加強上下聯(lián)動、橫向互動，主動溝通上下級規(guī)劃、同級相關領域規(guī)劃實施情況，加強信息資源共享和經(jīng)驗互通。

（二）各區(qū)人民政府、各部門于4月底前將評估報告初稿送市發(fā)展改革委。7月10日前，各市級專項規(guī)劃牽頭部門將經(jīng)分管市領導同志審定后的中期評估報告送市發(fā)展改革委；各區(qū)人民政府將經(jīng)區(qū)主要領導同志審定后的中期評估報告送市發(fā)展改革委，區(qū)人大常委會審議通過后再抄送市發(fā)展改革委。

（三）中期評估采用的數(shù)據(jù)中，年度數(shù)據(jù)截止時點為2022年12月31日，月度數(shù)據(jù)截止時點為2023年6月30日；中期評估涉及的任務進展情況截止時點為2023年6月30日。如無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可先用預計數(shù)據(jù)，待正式數(shù)據(jù)發(fā)布后，再行更換。

（四）各區(qū)人民政府、各有關部門指定1名中期評估工作聯(lián)系人，于3月16日前將姓名、職務、聯(lián)系方式反饋市發(fā)展改革委。


 

附件：

1．天津市“十四五”市級專項規(guī)劃編制目錄清單

2.中期評估報告框架（示例）


 

天津市“十四五”市級專項規(guī)劃編制目錄清單

中期評估報告框架（示例）

一、規(guī)劃實施總體進展情況

（一）主要目標指標進展。本區(qū)或本部門承擔的主要指標和章節(jié)指標的實現(xiàn)進度、預期展望及相關說明等。

（二）重大戰(zhàn)略任務進展。本區(qū)或本部門承擔的重大戰(zhàn)略、重大任務、重大改革舉措的實施進展，取得的主要成績等。

（三）重大工程項目進展。本區(qū)或本部門承擔的重大工程項目的實現(xiàn)進度、預期展望及相關說明等。

二、規(guī)劃實施面臨的主要問題和風險挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境變化情況。分析研判國內外形勢對本地區(qū)或本單位承擔任務的影響。

（二）完成本區(qū)或本部門承擔任務面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。

三、進一步推進規(guī)劃實施的對策建議








 

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