津政辦發(fā)〔2023〕19號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施的通知》






津政辦發(fā)〔2023〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2023年8月30日

天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務和保障推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”見行見效，制定如下措施。

一、積極營造規(guī)范便捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境

（一）深化市場準入準營集成服務。推進高頻事項“證照聯(lián)辦”一件事改革。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍。推進市場主體住所（經(jīng)營場所）標準化登記。支持個體工商戶自愿變更經(jīng)營者，允許同步申請變更相關(guān)許可證。建立健全歇業(yè)備案制度，實現(xiàn)“一窗辦理”。推行“企業(yè)碼”，推動涉企信息“一照通查”。推進企業(yè)注銷并聯(lián)辦理，提升企業(yè)注銷便利度。加強京津冀市場主體登記業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供便利。

（二）提升工程建設項目審批質(zhì)效。推行工業(yè)項目“一地一碼”，運用“土地碼”整合土地出讓、規(guī)劃審批、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等業(yè)務鏈條，加快項目落地。深入推進“標準地”改革，擴大施工圖設計質(zhì)量告知承諾制實施范圍，推行“分階段”辦理建筑工程施工許可，制定建筑工程施工許可證無需或免于辦理清單。對同一建設單位在同一行政區(qū)域且具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的建設項目，可“打捆”開展環(huán)評審批。推進工程建設項目水電氣聯(lián)合報裝，實行“一站式”集中服務。

（三）推進政務服務集約化建設。實施行政備案規(guī)范管理改革，公布補貼事項年度目錄。建設市級綜合窗口受理系統(tǒng)，設立助企紓困窗口。深化政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展政務服務“一件事一次辦”覆蓋范圍和事項數(shù)量，提升政務服務辦件數(shù)據(jù)匯聚分析能力。堅持線上線下一體化融合，推動政務服務“跨省通辦”。深化京津冀政務服務合作，推進自貿(mào)試驗區(qū)“同事同標”。深化“證照分離”改革，持續(xù)擴大告知承諾范圍。充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線等渠道“探針”感知作用，及時查找解決“中梗阻”問題。

（四）提升不動產(chǎn)登記智慧化水平。簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程，在“津心登”APP上線“房地產(chǎn)交易稅費計算器”。在全市推廣“不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通”，將不動產(chǎn)登記申請場景前移至售樓處，開通銀行端在建工程抵押線上辦理功能。以公開出讓方式獲得土地的項目，企業(yè)在取得《交付土地確認書》時，可同步申請取得不動產(chǎn)登記電子證照或?qū)嶓w不動產(chǎn)權(quán)證書。重構(gòu)不動產(chǎn)登記信息平臺，建設不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享平臺和安全保障體系。全面推廣個人存量房屋交易線上“帶押過戶”。持續(xù)擴大不動產(chǎn)登記與氣熱聯(lián)動過戶范圍。

二、積極營造開放有序、公平競爭的市場環(huán)境

（五）推動智慧稅務迭代升級。全面落實減稅降費政策，建立減稅退稅快速響應機制。打造智慧稅務，實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。探索“預填申報-風險體檢-智能審核”的企業(yè)所得稅預繳申報管理模式和個體工商戶確認式申報，優(yōu)化印花稅“一鍵零申報”功能。調(diào)整土地增值稅預征納稅申報期限。打造“一云多端+人工智能+全程互動+精準宣傳+涉稅輔導可視化”的征納互動服務模式。

（六）提升供電服務水平。打造“津心辦電”品牌，升級“三零”服務舉措。報裝接電“零投資”，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，將配套電網(wǎng)工程投資界面延伸至客戶項目建筑區(qū)劃紅線；方案答復“零審批”，對10千伏不涉及業(yè)擴配套電網(wǎng)、報裝容量2000千伏安及以下單電源供電的項目供電方案免審批；業(yè)務受理“零要件”，實施“容缺后補”、“承諾制”辦理，客戶可在供電方案答復前補齊辦電材料。擴展電力業(yè)務“一件事一次辦”范圍，聚焦新裝、增容、過戶等高頻業(yè)務，整合優(yōu)化關(guān)聯(lián)性強的多項供電服務進行聯(lián)辦。

（七）提高用水用氣報裝效率。用水配套方面，將設計階段時間壓縮至12個工作日以內(nèi)，施工階段時間壓縮至35個工作日以內(nèi)。用氣配套方面，符合條件的無外線工程用氣接入項目平均通氣時長壓縮至9個工作日以內(nèi)；有外線工程的用氣接入項目平均通氣時長壓縮至15個工作日以內(nèi)（不含辦理外部審批時間）。優(yōu)化外線工程政務服務辦理，對涉及的工程規(guī)劃、臨時占用綠地、占用挖掘城市道路、占道施工等事項，分類實施免申即享、并聯(lián)審批。

（八）提升跨境貿(mào)易便利化水平。制定公布天津港散雜貨生產(chǎn)作業(yè)時限標準。積極開展跨境電商海外倉快速退稅試點業(yè)務。持續(xù)推廣進出口“提前申報”，進口“兩步申報”、“船邊直提”，出口“抵港直裝”等監(jiān)管改革。加快推進天津口岸智慧管控模式建設。推廣應用關(guān)港集疏港智慧平臺，提升港口集疏運便利化水平。依托京津冀“單一窗口”，推進三地口岸物流信息共享。提升拓展國際貿(mào)易“單一窗口”物流、金融、監(jiān)管等特色功能，服務企業(yè)享受《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策紅利。

（九）強化融資信貸服務。完善小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補辦法，降低融資擔保費率。加大金融產(chǎn)品服務的適配性和金融資源配置的精準性，發(fā)揮融資服務專員“融資+融智”作用。拓展“信易貸”、“津心融”平臺服務場景，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。加快推進金融服務重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展3.0版。深化天津市區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，支持天津濱海柜臺交易市場股份公司（OTC）與全國股轉(zhuǎn)公司共建新三板掛牌快捷通道。鼓勵在津銀行機構(gòu)在風險可控基礎(chǔ)上提供簡易開戶免費服務。

（十）深化公共資源交易服務。進一步規(guī)范政府采購和招投標行為，消除隱性門檻和壁壘。完善招標投標交易擔保制度，鼓勵政府投資工程建設項目招標人對信用良好的投標企業(yè)減收或免收投標保證金。在公路水運工程招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。改進招標投標工作規(guī)則，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，推動數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認，提升全流程電子化水平。

三、積極營造公開公正、透明穩(wěn)定的法治環(huán)境

（十一）提升商事糾紛審判執(zhí)行效率。深化智慧法院建設，建立裁判文書生效信息即時推送機制,為律師在線查詢涉案信息提供便利。優(yōu)化小額訴訟程序，強化專業(yè)特色審判庭建設。加強服務綠色低碳發(fā)展司法保障，探索建設天津仲裁委員會海事仲裁中心。建立車輛路面查控長期協(xié)作機制，提升異地執(zhí)行質(zhì)效。規(guī)范拍賣財產(chǎn)盡職調(diào)查，保障拍賣成交財產(chǎn)實際交付，提高網(wǎng)拍標的物成交率。

（十二）提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量。推廣破產(chǎn)案件立案審查材料索引等立案操作規(guī)程。在市政務服務中心設置專門的企業(yè)破產(chǎn)（清算）信息綜合查詢窗口，提供企業(yè)破產(chǎn)（清算）涉及到的車輛、社保、不動產(chǎn)、房屋交易、企業(yè)登記、醫(yī)保、公積金等信息查詢服務。建立破產(chǎn)執(zhí)行聯(lián)動機制，暢通執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門、破產(chǎn)管理人的溝通渠道，規(guī)范破產(chǎn)財產(chǎn)解封、移交等工作。

（十三）推進跨部門綜合監(jiān)管。建立行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認等行政裁量權(quán)基準制度。推行市場監(jiān)管、城市管理、文化旅游、應急、商務、水務等領(lǐng)域輕微違法行為免罰和初次違法慎罰。深化公平競爭審查會審試點。開展全市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施集中清理。探索在更多領(lǐng)域推行“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管模式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，推動企業(yè)信用風險分類全覆蓋。完善行政處罰信息協(xié)同修復工作機制。

（十四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。提升新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域?qū)＠A審質(zhì)效，探索專利預審批量審查工作。進一步精簡專利權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務申請材料，實行告知承諾制。開展重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麑Ш椒治?，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新主體核心技術(shù)突破。完善知識產(chǎn)權(quán)展示交易平臺建設，促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依法制裁涉平臺壟斷和不正當競爭行為，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。加強京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。

四、積極營造創(chuàng)新務實、包容和諧的人文環(huán)境

（十五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。高標準建設天開高教科創(chuàng)園，支持高校創(chuàng)新成果、橫向科研項目在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化，推動高校院所創(chuàng)新資源開放共享。構(gòu)建多層次成果轉(zhuǎn)化政策服務體系。持續(xù)提升孵化機構(gòu)專業(yè)化服務能力。加強“雛鷹-瞪羚-領(lǐng)軍”科技型企業(yè)梯度培育，完善國家高新技術(shù)企業(yè)遴選培育機制。健全企業(yè)技術(shù)中心評價體系和儲備培育制度，加強小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展“底盤”。

（十六）擴大市場開放度。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外內(nèi)外資一致。建立境外招商促進機制，推動市、區(qū)兩級分別選聘投資促進顧問、招商代表或大使，開展委托招商、代理招商。延伸招商觸角，支持本市有條件的園區(qū)派員駐境外開展招商引資工作。鼓勵外資在津設立研發(fā)中心，支持外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（十七）深化勞動就業(yè)服務。加強就業(yè)崗位信息歸集，加大為企業(yè)和勞動者提供職業(yè)指導服務力度。健全終身職業(yè)技能培訓制度，開展多層次職業(yè)技能培訓。推動就業(yè)管理與服務、人力資源市場管理與服務、勞動關(guān)系管理和監(jiān)督實施三方面10項違法情節(jié)輕微行為，不予行政處罰。進一步強化人才工作和人才發(fā)展全流程、全周期法治保障。積極拓寬各類社招與校招招聘渠道，組織行業(yè)或信創(chuàng)等重點產(chǎn)業(yè)鏈開展專場招聘活動。搭建“會、展、賽、行”平臺，定期組織“線上+線下”相結(jié)合的招才引智活動，加快對接引進一批人才。

（十八）提升公共服務水平。強化普惠性學前教育資源保障，提高學前教育普及普惠水平。持續(xù)開展中醫(yī)醫(yī)療集群建設，將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入質(zhì)控培訓和指導項目。建設“津”牌養(yǎng)老智慧服務平臺，實現(xiàn)政策、資源、服務、監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”。支持旅游企業(yè)開展多條“多日游”旅游項目，打造獨具特色的天津文旅新場景。支持和鼓勵市、區(qū)兩級公共體育場館免費或低收費向社會開放。

（十九）完善交通運輸服務。繼續(xù)實施高速公路差異化收費政策。支持濱海新區(qū)打造網(wǎng)絡貨運聚集區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化網(wǎng)絡貨運申請者線上服務能力認定流程。建成津興城際鐵路、京濱城際南段，形成高鐵城際聯(lián)通京津雙城格局。建成津濰高鐵，高效聯(lián)通京津冀與長三角。加快推進京津塘高速公路天津段改擴建工程。

（二十）優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。開展綠電碳排放核減，納入碳排放權(quán)交易試點企業(yè)可核減其購買使用的綠電，不計入企業(yè)碳排放履約總量。研究制定天津市主要水污染物重點工程減排量核算認定辦法。持續(xù)開展對鋼鐵、焦化、石化等重點行業(yè)企業(yè)的指導幫扶，支持一批企業(yè)實施升級改造，達到重污染天氣環(huán)保A級績效水平。優(yōu)化建設用地土壤污染狀況調(diào)查評審流程，提高評審效率。組織開展機動車排放檢驗機構(gòu)服務水平提升專項行動，支持引導檢驗機構(gòu)優(yōu)化措施，有效提高環(huán)檢效率。

各區(qū)、各部門、各單位要加強組織實施，以高度的政治責任感和使命感落實好新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。要堅持以上率下、示范引領(lǐng)，主要負責同志主動謀劃、推進落實，既掛帥又出征，清單式管理，項目化推進，層層傳導壓力；要從大局和全局出發(fā)，主動加強協(xié)調(diào)配合、溝通銜接，切實形成工作合力，推動各項政策措施快速實施、落地見效；要強化政策宣講，用企業(yè)和群眾喜聞樂見的方式，開展全方位、多層次宣傳解讀，讓企業(yè)和群眾聽得懂、記得住、用得好，充分享受政策紅利，切實增強獲得感和滿意度。




附件：天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施清單





 

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