津政辦規(guī)〔2024〕1號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市基本建設(shè)考古工作管理暫行辦法的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市基本建設(shè)考古工作管理暫行辦法的通知》






津政辦規(guī)〔2024〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市基本建設(shè)考古工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2024年1月4日

天津市基本建設(shè)考古工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)本市基本建設(shè)考古工作管理，促進(jìn)地下文物保護(hù)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)“先考古、后出讓”制度，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《天津市文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，貫徹有利于文物保護(hù)、有利于工程建設(shè)的原則。

第四條 本市完善基本建設(shè)考古制度，市和區(qū)人民政府在土地儲備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或者出讓，在出讓時(shí)實(shí)現(xiàn)“凈地”供應(yīng)。

第五條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘項(xiàng)目由具有國家文物行政主管部門批準(zhǔn)的考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。其中考古調(diào)查、勘探及發(fā)掘的勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織具備相應(yīng)資格條件的企事業(yè)單位和社會力量參與承擔(dān)。

第六條 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)對本市基本建設(shè)工作中考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；各區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)工作中考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作的日常監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安等部門，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行基本建設(shè)工作中所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)。



 

第二章 考古調(diào)查、勘探管理

第七條 本市建設(shè)工程符合下列條件之一的，應(yīng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：

（一）涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶的；

（二）涉及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的；

（三）占地面積4萬平方米以上的；

（四）在既往基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能埋藏文物的區(qū)域。

既有道路、廣場、綠地、地下管線、地下車庫、人防工程等建設(shè)工程進(jìn)行改造，不超過原有區(qū)域和深度的建設(shè)用地，可以不進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。在工程建設(shè)中，如發(fā)現(xiàn)文物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即向建設(shè)工程所在地的區(qū)文物行政主管部門報(bào)告。

第八條 申請考古調(diào)查、勘探的，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）以出讓方式供應(yīng)建設(shè)用地的，由項(xiàng)目投資實(shí)施主體或拆遷單位在征地拆遷過程中向建設(shè)用地所在區(qū)文物行政主管部門申請；

（二）以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地的，由建設(shè)單位在項(xiàng)目生成階段向建設(shè)用地所在區(qū)文物行政主管部門申請；

（三）其他基本建設(shè)項(xiàng)目的考古工作，由建設(shè)單位在開工建設(shè)前向建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)文物行政主管部門申請。

跨區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目可直接向市文物行政主管部門提出考古調(diào)查、勘探申請。

第九條 申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)用地地塊應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）權(quán)屬清晰，具備明確的考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點(diǎn)或者圍擋；

（二）硬化地面、覆土、建筑垃圾、農(nóng)作物等障礙物已清除；

（三）無建（構(gòu)）筑物，但規(guī)劃保留的除外；

（四）地下管線具體位置標(biāo)識清晰；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 區(qū)文物行政主管部門對申報(bào)項(xiàng)目的場地情況進(jìn)行初核，確定具備第九條規(guī)定的考古工作進(jìn)場條件后報(bào)市文物行政主管部門，由市文物行政主管部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探工作。

第十一條 除雨雪、冰凍、高溫等特殊情況外，自從事考古調(diào)查、勘探的單位進(jìn)場之日起，占地面積不足5萬平方米的，考古調(diào)查、勘探工作應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成；占地面積5萬平方米以上20萬平方米以下的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)完成；占地面積超過20萬平方米的，面積每增加2000平方米，考古調(diào)查、勘探時(shí)限延長1日。

第十二條 經(jīng)考古調(diào)查后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)于調(diào)查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)出具考古調(diào)查工作報(bào)告；經(jīng)考古勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)于勘探工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)出具考古勘探工作報(bào)告；市文物行政主管部門審核后，由區(qū)文物行政主管部門及時(shí)書面告知申請單位。

第十三條 基本建設(shè)工程選址應(yīng)盡可能避開不可移動(dòng)文物，因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照涉及不可移動(dòng)文物級別的情況，履行相應(yīng)審批程序。

第十四條 因基本建設(shè)工程停滯或變更等原因取消考古調(diào)查、勘探申請的，申請單位應(yīng)按原申報(bào)程序及時(shí)向文物行政主管部門提交情況說明。


 

第三章 考古發(fā)掘管理

第十五條 經(jīng)考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，由市文物行政主管部門提出發(fā)掘計(jì)劃報(bào)國家文物主管部門審批。國家文物主管部門批準(zhǔn)后，考古發(fā)掘資質(zhì)單位組織開展考古發(fā)掘工作。

第十六條 考古發(fā)掘結(jié)束后，考古發(fā)掘資質(zhì)單位于考古工地通過驗(yàn)收后15個(gè)工作日內(nèi)提交考古發(fā)掘工作報(bào)告。根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告及專家意見，不需要原址保護(hù)的，市文物行政主管部門出具處理意見，由區(qū)文物行政主管部門及時(shí)書面告知申請單位。

遇有重要考古發(fā)現(xiàn)需要原址保護(hù)的，市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確原址保護(hù)要求，由區(qū)文物行政主管部門告知申請單位。需要調(diào)整基本建設(shè)用地規(guī)劃的，依法進(jìn)行調(diào)整。

第十七條 考古發(fā)掘過程中如有重要發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)及時(shí)向市文物行政主管部門書面報(bào)告，不得擅自向社會公開發(fā)布。

第十八條 考古發(fā)掘前，由申請考古調(diào)查、勘探的單位加強(qiáng)擬考古發(fā)掘區(qū)域的安全管理。

第十九條 考古發(fā)掘過程中，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)加強(qiáng)發(fā)掘現(xiàn)場安全管理，完善視頻監(jiān)控等技防設(shè)施，定期排查和消除工地及臨時(shí)設(shè)施的安全隱患，確保發(fā)掘現(xiàn)場的文物和人身安全。


 

第四章 考古資料和出土文物管理

第二十條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的出土文物屬于國家所有，任何個(gè)人不得侵占和擅自私存。

第二十一條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作結(jié)束后，考古項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)組織做好出土文物、各類標(biāo)本、有關(guān)考古資料的整理工作。并在考古工作驗(yàn)收結(jié)束后60個(gè)工作日內(nèi)，將考古資料、出土文物和各類標(biāo)本移交天津市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心暫存保管。

第二十二條 天津市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)資料和文物庫房的管理，健全考古資料、出土文物和標(biāo)本的暫存檔案，做好進(jìn)出庫記錄。

第二十三條 考古發(fā)掘報(bào)告發(fā)表后6個(gè)月內(nèi)，天津市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心應(yīng)將出土文物移交給市文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位收藏。未經(jīng)市文物行政主管部門確認(rèn)，不得擅自向文物收藏單位移交出土文物。



 

第五章 監(jiān)督管理
 

第二十四條 市和區(qū)文物行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度，適時(shí)對考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項(xiàng)目開展質(zhì)量和安全檢查。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘區(qū)域內(nèi)施工或者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不得阻撓文物行政主管部門和從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第二十六條 基本建設(shè)考古工作發(fā)生下列情況之一的，由相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)、依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國家文物局《考古發(fā)掘管理辦法》、《田野考古工作規(guī)程》、《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》、《考古勘探工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實(shí)“先考古、后出讓”制度，擅自動(dòng)工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作弄虛作假，虛報(bào)、隱瞞不報(bào)的；

（四）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘過程中發(fā)生重大安全責(zé)任事故，造成人員傷亡或惡劣社會影響的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。


 

第六章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。







 

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本文關(guān)鍵詞： 天津市