甘政辦發(fā)〔2017〕26號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)和完善支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)和完善支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見

甘政辦發(fā)〔2017〕26號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進(jìn)一步完善支農(nóng)政策，拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府支持，就業(yè)為本、拓寬渠道，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善支農(nóng)政策，以拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能為重點(diǎn)，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保與全國一道全面建成小康社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。農(nóng)民收入增長支持政策體系較為完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）探索財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在加大與國家扶持政策銜接力度，全力爭取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全土地、水資源等有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)土壤、水、農(nóng)村面源污染防治行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)新一輪退耕還林還草、退牧還草、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目工程建設(shè)，謀劃實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策績效考評，以事定錢，統(tǒng)籌使用，形成合力，集中財(cái)力辦大事，提高資金使用效率。試行將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到村到戶，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民長期受益。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省糧食局負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)國家將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推廣測土配方施肥、保護(hù)性耕作，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落到實(shí)處。以市場需求為導(dǎo)向，以調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為方向，以推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為支點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)減糧食作物播種面積，突出發(fā)展特色優(yōu)勢作物，實(shí)現(xiàn)口糧安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；適度發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。落實(shí)和完善糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策，積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，優(yōu)化適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì)資本進(jìn)行市場化運(yùn)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（六）改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。以發(fā)揮市場機(jī)制作用為導(dǎo)向，以保障糧食安全和種糧農(nóng)民基本收益為核心，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場主體入市的積極性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測分析，提高農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的有效性。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省糧食局負(fù)責(zé)）

（七）建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策。將家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)投入方向，進(jìn)一步制定和完善新型經(jīng)營主體在工商登記、信貸、保險(xiǎn)、用地等方面的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策的導(dǎo)向作用。開展財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有、管護(hù)試點(diǎn)和降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例政策試點(diǎn)。積極落實(shí)國家擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍的政策。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)體系，完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范合作社運(yùn)行管理，加強(qiáng)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)若干集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省糧食局、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵(lì)政策。建立健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，支持相關(guān)高校和職業(yè)學(xué)校有針對性地辦好培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才專業(yè)，探索開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)學(xué)科。建立以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性教育培訓(xùn)資源為補(bǔ)充，以田間學(xué)校、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì)化資源為依托的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。鼓勵(lì)有條件的地方探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。（省農(nóng)牧廳、省教育廳、省人社廳負(fù)責(zé)）

（九）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高培訓(xùn)針對性和有效性。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。在制定征地補(bǔ)償安置和易地搬遷方案時(shí)，要明確促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收的具體措施。（省人社廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（十）完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策。貫徹實(shí)施中央有關(guān)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè),開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。深入推行科技特派員制度，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事養(yǎng)殖、種植創(chuàng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。鼓勵(lì)扶持農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌。樹立典型，及時(shí)表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)，積極營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和輿論氛圍。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳、省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（十一）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在條件成熟的地方，支持先行開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。逐步推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)，并接入省公用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用狀況發(fā)放信用貸款。積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，緩解農(nóng)戶融資難題。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、價(jià)值評估、交易流轉(zhuǎn)體系，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，有效盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。積極開展整縣推進(jìn)的農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十二）建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。繼續(xù)推動(dòng)小麥、玉米、能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥、牦牛、藏羊等10個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。加快發(fā)展大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)；推廣玉米制種、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加大政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣力度，積極開展和擴(kuò)大中藥材、果品、肉牛、肉羊、蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)步提高種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小麥、玉米兩大口糧作物保險(xiǎn)的保障程度，探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)部分糧食主產(chǎn)縣區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大縣探索開展收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簡化業(yè)務(wù)程序，提高理賠效率。建立健全農(nóng)村基層保險(xiǎn)服務(wù)體系，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高抵御重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。（甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十三）探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式。制定和完善支持“三農(nóng)”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策，推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)中央有關(guān)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款放貸規(guī)模，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、林權(quán)抵押貸款等。加快推進(jìn)省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行甘肅分行以及三類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的主辦行關(guān)系，健全銀政擔(dān)合作機(jī)制。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。試點(diǎn)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會(huì)幫扶”等農(nóng)民資金互助組織發(fā)展模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，做好取消和下放工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，建立健全引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長效機(jī)制。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積分別達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會(huì)合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（十五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證工作，積極推行和完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置政策，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地采取多方參與的形式加快縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)（中心）建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。探索開展農(nóng)村土地征收制度改革，縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。（省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十六）完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間加強(qiáng)合作，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，充分發(fā)揮不同主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)合體，通過資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的投入和合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源和經(jīng)營收益共享。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十七）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度銜接配套，推動(dòng)專項(xiàng)救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入農(nóng)戶適當(dāng)延伸。提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，力爭養(yǎng)老設(shè)施覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村孤兒基本生活費(fèi)保障補(bǔ)助政策。加強(qiáng)縣級及以下衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。調(diào)整完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)大病保險(xiǎn)工作，逐步提高重特大疾病保障水平。（省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十八）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)戶籍制度改革政策，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推進(jìn)公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（十九）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)行建檔立卡貧困人口“七個(gè)一批”清單式管理工作。深化定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作幫扶機(jī)制，深入實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格落實(shí)增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算政策，加大涉農(nóng)資金整合力度，設(shè)立專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，支持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)組織化程度，強(qiáng)化經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。拓展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等工作。推進(jìn)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)者資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，讓資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)支持計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)有需求的勞動(dòng)力全部得到培訓(xùn)，打造一批知名勞務(wù)品牌，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收。力爭貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（省扶貧辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省水利廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（二十）靠實(shí)地方主體責(zé)任。各地要把建立健全農(nóng)民增收的體制機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為政府的重點(diǎn)任務(wù)，縣級政府對本行政區(qū)域完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作負(fù)直接責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)支農(nóng)政策，制定完善時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度目標(biāo)，抓好工作落實(shí)。要選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。

（二十一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)作溝通，形成橫向協(xié)調(diào)推動(dòng)工作機(jī)制；要按照各自工作職責(zé)和分工要求，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、靠實(shí)責(zé)任，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)部抓緊完善相關(guān)政策，制定具體配套措施，形成縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（二十二）建立工作考核機(jī)制。省農(nóng)牧廳要加強(qiáng)階段性任務(wù)督促檢查力度，確保各項(xiàng)促農(nóng)增收支持政策制定和改革工作有序推進(jìn)。各地要加強(qiáng)督查考核，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。
 

甘肅省人民政府辦公廳

2017年2月20日

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本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 落實(shí), 完善, 支農(nóng), 政策, 農(nóng)民, 持續(xù), 增收, 實(shí)施意見