吉政發(fā)〔2017〕18號(hào)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2017-2020年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2017-2020年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃的通知

吉政發(fā)〔2017〕18號(hào)

 

 

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省2017-2020年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

吉林省人民政府

2017年5月4日
 

 

 

吉林省2017-2020年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃

 

 

當(dāng)前,受大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化等因素影響,農(nóng)民增收面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,特別是習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)的重要指示精神,著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

(一)主要目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作為主攻方向,在確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能基礎(chǔ)上,提高綠色、有效供給能力,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育促進(jìn)農(nóng)民增收新動(dòng)能,確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入年增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。到2020年,力爭(zhēng)全省棚膜經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到250億元,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均棚膜收入翻一番以上;力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均畜牧業(yè)收入1100元,與2015年相比,增長(zhǎng)1.2倍;力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人,農(nóng)民人均工資性收入保持年均7%左右增長(zhǎng)。

(二)工作要求。

———堅(jiān)持 “抓產(chǎn)業(yè)、拓渠道、強(qiáng)支撐、優(yōu)結(jié)構(gòu) ”的工作方向。著力抓好畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效種植業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè),夯實(shí)農(nóng)民收入基礎(chǔ)。積極培育庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn),拓寬農(nóng)民增收渠道。強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支撐作用。優(yōu)化農(nóng)民收入總體結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入量比提升,達(dá)到東北地區(qū)平均水平以上,經(jīng)營(yíng)凈收入總量保持穩(wěn)中有升,占比降低到東北地區(qū)平均水平。

———堅(jiān)持 “保、增、減、降”的工作著力點(diǎn)。保經(jīng)營(yíng)凈收入不降低,提高有效供給能力。增工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入,加大勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度,釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革紅利。降生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高機(jī)械化率,控制水、肥、藥用量。減生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)損耗,大力發(fā)展科學(xué)儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施,提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏能力和質(zhì)量。

———堅(jiān)持 “以旬保月、以月保季、以季保年 ”和 “以鄉(xiāng)?？h、以縣保市、以市保省 ”的工作路徑。把握工作計(jì)劃進(jìn)度,確保任務(wù)目標(biāo)按期完成。明確各級(jí)政府主體責(zé)任,傳導(dǎo)壓力,有效推動(dòng)工作落實(shí)。

———堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān) ”的工作推動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)部門配合,突出問(wèn)題導(dǎo)向,制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,整合各方力量,全力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、計(jì)劃任務(wù)

各地、各部門要結(jié)合本地實(shí)際,緊緊圍繞支撐拉動(dòng)農(nóng)民收入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),挖掘潛力,拓寬渠道,創(chuàng)新培育增長(zhǎng)點(diǎn),切實(shí)把農(nóng)民增收任務(wù)落到實(shí)處。

(一)實(shí)施棚膜經(jīng)濟(jì)收入翻番計(jì)劃。

制定出臺(tái)加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見,整合相關(guān)政策,加大扶持力度,補(bǔ)齊冬春季供應(yīng)能力短板,把棚膜經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn),向土地增值要效益。到2020年,棚膜經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)120萬(wàn)人,農(nóng)民人均棚膜收入達(dá)到2000元。

1.擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。新增標(biāo)準(zhǔn)化棚室面積40萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡(jiǎn)易棚100萬(wàn)畝,棚室總面積達(dá)到250萬(wàn)畝以上。科學(xué)規(guī)劃布局,突出城市周邊、突出主要交通沿線、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、兼顧一家一戶。推動(dòng)分類發(fā)展,打造國(guó)家、省、市、縣四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。大力發(fā)展簡(jiǎn)易棚,支持農(nóng)民建設(shè)簡(jiǎn)易溫室、普通塑料大棚和庭院棚室。支持建設(shè)城市周邊多功能棚室園區(qū),對(duì)接鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘、休閑娛樂(lè)等富民產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:省農(nóng)委)

2.發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)的政策支持,在松原、白城率先啟動(dòng)試點(diǎn),開展 “一戶一畝效益田”創(chuàng)建活動(dòng),積極培育典型,帶動(dòng)廣大農(nóng)戶參與,把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)納入棚膜政策扶持范圍。發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織等部門的影響力,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女和閑置勞動(dòng)力開展庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。引導(dǎo)庭院高效特色種植,發(fā)展藥材、觀賞藥用花卉、食用菌、高檔蔬菜等棚膜種植。引導(dǎo)庭院特色棚膜養(yǎng)殖,發(fā)展高附加值的藥用、貂狐等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和魚鳥等觀賞類品種。引導(dǎo)開展庭院棚膜采摘。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省畜牧局、省婦聯(lián))

3.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。組建技術(shù)團(tuán)隊(duì),各地要面向省內(nèi)外棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大專院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),選聘專家、業(yè)務(wù)骨干和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)能手,分級(jí)組建技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才培訓(xùn),利用農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源,有計(jì)劃開展棚室建設(shè)技術(shù)、種植技術(shù)、管理技術(shù)等培訓(xùn)。開展綜合服務(wù),圍繞育苗種植、病蟲害防治、質(zhì)量安全、儲(chǔ)存運(yùn)輸、品牌塑造、產(chǎn)品營(yíng)銷等環(huán)節(jié),開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)。(責(zé)任單位:省農(nóng)委)

4.提升有效供給能力。推廣典型模式,結(jié)合東、中、西和城市周邊不同區(qū)域市場(chǎng)需求、自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),建設(shè)不同類型棚室。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),注重引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體圍繞冬春短缺品種,擴(kuò)大種植面積,新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬(wàn)噸,總產(chǎn)量達(dá)到750萬(wàn)噸,城鄉(xiāng)居民冬春季本地蔬菜自給率達(dá)到65%以上。引進(jìn)優(yōu)良品種,既要滿足特殊群體的高端需求,引進(jìn)新、奇、特等高附加值品種,也要照顧到普通居民的大眾生活消費(fèi),引進(jìn)高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)品種。(責(zé)任單位:省農(nóng)委)

5.加大政策扶持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,采取先建后補(bǔ)的扶持方式,重點(diǎn)扶持棚膜園區(qū)、大型連棟育苗棚室、老舊溫室改造、簡(jiǎn)易棚和庭院經(jīng)濟(jì)棚室等建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加信貸規(guī)模。積極引導(dǎo)工商資本參與棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地、道路、用電、用水等基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省金融辦、省電力公司)

(二)實(shí)施畜牧業(yè)收入倍增計(jì)劃。

制定出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見,把握國(guó)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,推動(dòng)全省畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,密切經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提升帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。

6.鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)帶戶發(fā)展。全省新(擴(kuò)、改)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1000個(gè),累計(jì)達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖戶5000戶以上。加快畜牧業(yè)大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展深加工企業(yè),建立冷鏈物流體系等帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展帶戶養(yǎng)殖給予支持。重點(diǎn)發(fā)展 “公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、企業(yè)托管、合作養(yǎng)殖、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、入股分紅 ”六型帶戶養(yǎng)殖模式,密切企業(yè)與農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。(責(zé)任單位:省畜牧局、省財(cái)政廳)

7.扶持農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。采取以獎(jiǎng)促建的方式,對(duì)農(nóng)民新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予優(yōu)先扶持,開展省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建,引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:省畜牧局)

8.支持玉米飼料轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展飼料工業(yè),階段性啟動(dòng)實(shí)施飼料企業(yè)收購(gòu)加工補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)多收糧多轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)飼料轉(zhuǎn)化玉米440萬(wàn)噸。圍繞長(zhǎng)春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū),開展飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng),通過(guò)兼并、整合、重組等形式,推進(jìn)飼料工業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化進(jìn)程。(責(zé)任單位:省畜牧局、省財(cái)政廳、省糧食局)

9.推進(jìn) “糧改飼 ”種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。到2020年,全省優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積突破130萬(wàn)畝,收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草料390萬(wàn)噸。以擴(kuò)大飼用玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模為重點(diǎn),加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺(tái)奶牛肉牛、中部肉牛4個(gè)糧改飼示范區(qū)。(責(zé)任單位:省畜牧局)

10.提高秸稈利用率。到2020年,飼料利用秸稈620萬(wàn)噸,轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到17%。實(shí)施秸稈飼料化利用工程,加快新技術(shù)普及和新產(chǎn)品研發(fā),推進(jìn)秸稈飼料專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大資金投入,支持長(zhǎng)春、四平、白城、松原、遼源等地建設(shè)青貯窖1.5萬(wàn)個(gè)。(責(zé)任單位:省畜牧局、省財(cái)政廳)

11.加快畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種,推進(jìn)畜禽品種改良升級(jí)。加快無(wú)疫病省建設(shè),擴(kuò)展無(wú)疫區(qū)病種,提升重大動(dòng)物疫病防控能力和水平,持續(xù)穩(wěn)定增加重大動(dòng)物疫病免疫范圍。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病預(yù)警和防控,防范疫病風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和應(yīng)用,提高農(nóng)民養(yǎng)殖產(chǎn)出效率、飼料利用率和資源使用率。(責(zé)任單位:省畜牧局)

(三)實(shí)施農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升計(jì)劃。

制定出臺(tái)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施意見,加大平臺(tái)搭建、技能培訓(xùn)、示范引領(lǐng)、指導(dǎo)服務(wù)等工作力度,實(shí)現(xiàn)就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量和收入水平 “雙增長(zhǎng) ”。

12.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃。組織開展 “春潮行動(dòng) ”,將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系,探索改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式,降低培訓(xùn)補(bǔ)貼政策門檻。實(shí)施分級(jí)分類多形式培訓(xùn),開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)、流動(dòng)培訓(xùn)、送學(xué)下鄉(xiāng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),按計(jì)劃每年培訓(xùn)11萬(wàn)人,其中農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)1萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃,突出抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育,發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的示范效應(yīng)、頭雁效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

13.多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。開展 “春風(fēng)行動(dòng) ”,搭建就業(yè)對(duì)接平臺(tái),擴(kuò)大有組織輸出;開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培樹,壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);打造吉林特色的優(yōu)秀勞務(wù)品牌,發(fā)揮 “吉林保安 ”“吉林大姐 ”等品牌效應(yīng),拉動(dòng)品牌就業(yè);建立市縣級(jí)勞務(wù)輸入基地,組織勞務(wù)對(duì)接;開展高質(zhì)量就業(yè)示范行政村創(chuàng)建活動(dòng),每年新建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村100個(gè),推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模;開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣評(píng)比表彰,調(diào)動(dòng)各地轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

14.推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等,每個(gè)縣(市)至少創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè),培育一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色鮮明的縣(市),引導(dǎo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村同步推進(jìn)。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),選擇一批知名龍頭企業(yè)、合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)作為基地,為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。建立 “雙創(chuàng) ”優(yōu)秀帶頭人檔案,總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒推廣。組織開展全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽,選拔10—12名優(yōu)秀選手參加全國(guó)大賽,帶動(dòng)農(nóng)民 “雙創(chuàng) ”積極性。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委)

15.發(fā)展新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推廣鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式,集中打造長(zhǎng)春至和龍、雙遼、集安、鎮(zhèn)賚4條精品路線,實(shí)施 “吉林婦女農(nóng)家樂(lè) ”鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目,評(píng)選A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級(jí)鄉(xiāng)村旅館(農(nóng)家樂(lè))、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范單位。推廣農(nóng)村電商帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式,整合阿里、郵政等發(fā)展資源,到2020年,實(shí)現(xiàn)39個(gè)縣(市)和80%以上具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)縣域共同服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站全覆蓋。加快省級(jí)智慧物流示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè),推進(jìn) “96656” “連連運(yùn) ”等智慧物流平臺(tái)建設(shè),支持冷鏈物流發(fā)展,開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村三級(jí)創(chuàng)建工作,培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,帶動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省婦聯(lián)、省民委等)

16.加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣20個(gè)以上,省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地100個(gè)以上,每個(gè)縣(市)至少建一個(gè)。強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式,推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)。政府主導(dǎo)搭建一批返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,復(fù)轉(zhuǎn)軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、租金等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高等院校開放科技園等創(chuàng)新平臺(tái),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供硬件支撐、技術(shù)支持和服務(wù)保障,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省婦聯(lián))

(四)實(shí)施種植業(yè)節(jié)本增效行動(dòng)計(jì)劃。

采取降低生產(chǎn)資料流通成本,科學(xué)合理減少化肥、農(nóng)藥使用量,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),減少倉(cāng)儲(chǔ)損失,調(diào)減籽粒玉米面積,提升品牌價(jià)值等措施,實(shí)現(xiàn)種植業(yè)節(jié)本增效。

17.推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭(zhēng)調(diào)減籽粒玉米面積累計(jì)達(dá)800萬(wàn)畝。通過(guò)信息引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)帶動(dòng)等方式,穩(wěn)定提升中部糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能,持續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積。開展耕地輪作試點(diǎn),支持恢復(fù)提升大豆生產(chǎn)能力,面積達(dá)到450萬(wàn)畝以上。雜糧雜豆面積達(dá)到520萬(wàn)畝,油料作物面積達(dá)到460萬(wàn)畝。以大中型灌區(qū)為主,挖掘水田發(fā)展?jié)摿?鼓勵(lì)有條件的區(qū)域?qū)嵤?“旱改水 ”,水稻面積達(dá)到1300萬(wàn)畝,開展稻漁綜合種養(yǎng),因地制宜推廣稻田養(yǎng)殖魚、蟹、鰍、蝦等,實(shí)現(xiàn)稻漁雙收,提高綜合效益,增加稻農(nóng)收入。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省水利廳)

18.推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到42%,以土地托管、土地入股等模式種植玉米的面積占比30%,達(dá)到700萬(wàn)畝,降低玉米斤糧成本。開展示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定,打造一批家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社,每個(gè)市(州)至少抓5—10個(gè)典型,帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng);推廣風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)經(jīng)營(yíng)模式,以玉米全程機(jī)械化試點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體為依托,大力推廣土地托管、土地入股、委托代耕、實(shí)物地租等經(jīng)營(yíng)模式;加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育,省級(jí)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持資金和國(guó)家貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)資金優(yōu)先向主推模式的經(jīng)營(yíng)主體傾斜,以典型示范效應(yīng)推動(dòng)主推模式發(fā)展。(責(zé)任單位:省農(nóng)委)

19.強(qiáng)化生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道建設(shè)。利用縣域公共服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷網(wǎng)購(gòu)、在線支付、設(shè)計(jì)包裝、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等功能,30%以上的行政村建立網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷渠道;發(fā)揮供銷社農(nóng)資流通主渠道作用,通過(guò)直供直銷,減少流通環(huán)節(jié),打造 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資 ”的新型農(nóng)資發(fā)展模式,確保農(nóng)資質(zhì)量安全;依托整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、遠(yuǎn)程教育助力農(nóng)村電子商務(wù)工程,開展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道建設(shè)。以我省開犁網(wǎng)為公共服務(wù)平臺(tái),為縣(市)提供無(wú)償支持和服務(wù),構(gòu)建農(nóng)、特產(chǎn)品的網(wǎng)銷綠色渠道,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)店鋪及其銷售規(guī)模。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省供銷社、省農(nóng)委)

20.推動(dòng)玉米生產(chǎn)節(jié)本增效。穩(wěn)步擴(kuò)大增產(chǎn)增效技術(shù)覆蓋面,繼續(xù)實(shí)施測(cè)土施肥、生物防螟、航化作業(yè)、保護(hù)性耕作和農(nóng)機(jī)深松等節(jié)本增效技術(shù)。加強(qiáng)有害生物預(yù)警、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)科技示范等3個(gè)體系建設(shè);集成推廣新技術(shù)模式,引進(jìn)示范玉米籽粒直脫、玉米栽培集成、玉米控肥等新技術(shù),實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),通過(guò)各項(xiàng)節(jié)本增效技術(shù)推廣應(yīng)用降低玉米生產(chǎn)成本。(責(zé)任單位:省農(nóng)委)

21.提高農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)能力。每年實(shí)現(xiàn)糧食減損29億斤,開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系試點(diǎn)。在產(chǎn)糧大縣開展 “代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售 ”業(yè)務(wù),解決農(nóng)戶儲(chǔ)糧難、烘干難和售糧難問(wèn)題。開展 “地趴糧 ”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,重點(diǎn)在四平市、白城市、松原市及所屬部分縣(市、區(qū))指導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜搭建簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧裝具,離地通風(fēng)安全儲(chǔ)糧。新建農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范倉(cāng)2萬(wàn)套,總數(shù)達(dá)到48.9萬(wàn)套,帶動(dòng)200萬(wàn)戶。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè),幫助農(nóng)民建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、冷藏、烘干等設(shè)施,年均新增果蔬、馬鈴薯等鮮食農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)與烘干能力7萬(wàn)噸以上。(責(zé)任單位:省糧食局、省農(nóng)委)

22.加強(qiáng)品牌建設(shè)。制定出臺(tái)《吉林省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)意見》,突出打造 “吉字頭 ”品牌,加快推動(dòng)證明商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品登記,做好品牌策劃,塑造整體形象。鼓勵(lì)支持企業(yè)打造知名品牌,依托農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌組建品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),采取公用背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)和產(chǎn)品品牌的模式,發(fā)揮企業(yè)主體作用,打造一批知名品牌。抓好品牌標(biāo)準(zhǔn)制定,公用品牌都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)和證明品牌的優(yōu)質(zhì)性,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。注重加強(qiáng)品牌形象維護(hù),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,完善生產(chǎn)追溯體系,嚴(yán)格綠色、有機(jī)、無(wú)公害和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo) ”認(rèn)證。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省糧食局)

(五)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)計(jì)劃。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道。

23.按時(shí)完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。到2017年末,基本完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。各地要加快外業(yè)實(shí)測(cè)收尾和內(nèi)業(yè)處理工作,充分利用國(guó)家質(zhì)檢軟件,實(shí)行全程質(zhì)量控制,做好各類檔案資料整理歸檔,加快信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村土地確權(quán)互聯(lián)互通,信息共享。按國(guó)家和省統(tǒng)一部署,及時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)驗(yàn)收,各市(州)要制定具體的驗(yàn)收方案,明確驗(yàn)收方法和時(shí)限要求。盡快研究制定《農(nóng)村土地 “三權(quán)分置 ”實(shí)施意見》,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位:省農(nóng)委)

24.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年,基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體改革任務(wù)。2017年啟動(dòng)清產(chǎn)核資,完成組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、成本測(cè)算、指標(biāo)體系設(shè)定、制定實(shí)施意見和宣傳培訓(xùn)等工作;2018年基本完成清產(chǎn)核資,建立臺(tái)賬,搭建集體資產(chǎn)管理平臺(tái);2019年全面完成清產(chǎn)核資,對(duì)清產(chǎn)核資開展 “回頭看 ”,搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),條件成熟的可以開展股權(quán)設(shè)置、成員身份界定和折股到戶等工作;2020年由點(diǎn)及面開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化,全面完成成員身份界定,充分釋放改革發(fā)展紅利,切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。(責(zé)任單位:省農(nóng)委)

(六)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,狠下 “繡花 ”功夫,切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等 “七個(gè)一批 ”扶貧措施的精準(zhǔn)度和有效性。建立完善并落實(shí)好各項(xiàng)脫貧保障機(jī)制,堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

25.推動(dòng)各項(xiàng)脫貧政策措施落實(shí)。生產(chǎn)脫貧,重點(diǎn)是突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,確保貧困人口獲得穩(wěn)定收益;易地搬遷脫貧,關(guān)鍵點(diǎn)是合理確定遷建地點(diǎn),落實(shí)資金和搬遷進(jìn)度安排,明確市縣級(jí)主體責(zé)任,確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富;生態(tài)保護(hù)脫貧,核心是提高貧困人口的參與度、受益水平和促進(jìn)就業(yè);教育脫貧,重點(diǎn)是落實(shí)學(xué)前教育資助制度,擴(kuò)大貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍,對(duì)貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)行補(bǔ)貼;醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧,關(guān)鍵是落實(shí)健康扶貧,保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),防止和解決因病致貧、因病返貧;社會(huì)保障兜底脫貧,核心是最低生活保障和扶貧政策有效銜接,提高特困人員供養(yǎng)水平;一事一議幫扶脫貧,要重點(diǎn)做好對(duì)象認(rèn)定和跟蹤服務(wù)。(責(zé)任單位:省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位)

26.落實(shí)好各項(xiàng)保障機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制,確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn);落實(shí)扶貧對(duì)象退出機(jī)制,推行第三方評(píng)估制度,做到全程公開、接受社會(huì)監(jiān)督;落實(shí)工作約束機(jī)制,明確主體責(zé)任,推動(dòng)工作落實(shí);落實(shí)工作激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各地各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的積極性和創(chuàng)造性;建立完善扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,吸引信貸資金、社會(huì)資金投向扶貧領(lǐng)域;創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù);完善扶貧開發(fā)用地保障機(jī)制,保障扶貧開發(fā)用地需要,提高土地利用效率,提高土地收益;建立完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制,確保扶貧資金用到最困難地區(qū)、最困難人口和最迫切需要解決的問(wèn)題上來(lái)。建立完善資產(chǎn)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,在不改變用途的前提下,扶貧投入形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。(責(zé)任單位:省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位)

三、保障措施

(一)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等政策,做好資金發(fā)放工作。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委〔物價(jià)局〕、省統(tǒng)計(jì)局)

(二)完善農(nóng)村社會(huì)保障及救助制度。完善保障方式,全面實(shí)行農(nóng)村低保 “補(bǔ)差式 ”救助,確保符合條件的農(nóng)村困難家庭應(yīng)保盡保。落實(shí)居住證持有人申請(qǐng)享受居住地最低生活保障待遇政策,及時(shí)將符合條件的進(jìn)城農(nóng)村貧困人口納入保障范圍;落實(shí)醫(yī)療保障制度,做好農(nóng)村居民參合工作,保證農(nóng)村居民參合率在95%以上,對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員參合個(gè)人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)貼,低保對(duì)象參合個(gè)人繳費(fèi)部分定額補(bǔ)貼,將其納入基本醫(yī)療保障體系。完善臨時(shí)救助制度,對(duì)遭遇突發(fā)事件等特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋,或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。健全特困人員供養(yǎng)制度,制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》,明確特困人員救助供養(yǎng)范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和審核審批流程,確保符合條件困難對(duì)象救助率達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳)

(三)健全農(nóng)民增收聯(lián)席會(huì)議制度。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省糧食局、省旅游發(fā)展委、省金融辦、省畜牧局、省供銷社、省婦聯(lián)、省郵政管理局、省扶貧辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)委,主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、情況調(diào)度匯總等日常工作。各市(州)、縣(市、區(qū))要相應(yīng)建立促進(jìn)農(nóng)民增收聯(lián)席會(huì)議制度,政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),明確各成員單位職責(zé)分工,落實(shí)工作任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立促進(jìn)農(nóng)民增收工作督導(dǎo)檢查制度,加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)政府及各相關(guān)部門的工作考核。對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限要求完成任務(wù)的要實(shí)施批評(píng)問(wèn)責(zé)。(責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府)

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本文關(guān)鍵詞： 吉政發(fā), 吉林省, 2017, 2020年, 促進(jìn), 農(nóng)民, 增收, 行動(dòng), 計(jì)劃, 通知