吉政辦發(fā)〔2017〕34號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕34號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、思路目標(biāo)

(一)基本思路。堅持棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合,以農(nóng)民增收為目標(biāo),加快新建棚室布點(diǎn)擴(kuò)面、高檔棚室功能拓展、老舊棚室改造利用,立足比較優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)市場需求,創(chuàng)建區(qū)域品牌,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。圍繞棚膜經(jīng)濟(jì)打造一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行區(qū)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素集成的示范區(qū)、新型主體培育的孵化區(qū)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

———到2020年,鞏固提升原有110萬畝棚室,全省新建棚室140萬畝,其中:標(biāo)準(zhǔn)化棚室40萬畝,經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡易棚100萬畝,棚室總面積達(dá)到250萬畝以上。新建規(guī)模化棚膜園區(qū)300個,專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到100個,專業(yè)村屯發(fā)展到1000個,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園區(qū),村村有示范戶。

———到2020年,新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬噸,總產(chǎn)量達(dá)到750萬噸,城鄉(xiāng)居民冬春季本地蔬菜自給率達(dá)到65%以上。

———到2020年,棚膜經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)120萬人,總收入達(dá)到250億元,農(nóng)民人均收入達(dá)到2000元。

2017年新建標(biāo)準(zhǔn)化棚室5萬畝、經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡易棚25萬畝,重點(diǎn)開展示范帶動。

二、區(qū)域布局

(三)圍繞9個中心城市建設(shè)環(huán)城產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。在9個市(州)政府所在地城市郊區(qū),發(fā)展棚室面積40萬畝,作為城市 “菜籃子 ”產(chǎn)品直接供應(yīng)基地。突出長吉兩個特大城市,圍繞長春、吉林1小時經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展棚室面積15萬畝以上。

(四)圍繞5條交通干線建設(shè)棚膜產(chǎn)業(yè)帶。在長春 —四平、長春 —通化 —白山、長春 —松原 —白城、長春 —吉林 —延邊、長春—德惠 —榆樹 —扶余 —哈爾濱的五條公鐵路沿線鄉(xiāng)村,建設(shè)60萬畝棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

(五)圍繞10個重點(diǎn)大縣建設(shè)規(guī)?；瘍?yōu)勢產(chǎn)區(qū)。在榆樹、九臺、雙陽、公主嶺、梨樹、伊通、扶余、長嶺、大安、洮南等重點(diǎn)縣(市、區(qū)),推進(jìn)棚室集中連片開發(fā),建設(shè)超萬畝的棚膜經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)10個。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1個專業(yè)村屯。

(六)圍繞庭院經(jīng)濟(jì)培育一村一品。發(fā)揮西部地區(qū)庭院面積大的優(yōu)勢,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用房前屋后或其他閑置土地,因地制宜發(fā)展庭院棚膜經(jīng)濟(jì)和特色種植業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,力爭庭院棚膜經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50萬畝。

三、支持重點(diǎn)

(七)支持建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡易棚。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)或處于起步階段的地方,支持引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)簡易溫室、普通塑料大棚等,從低成本起步,積累經(jīng)驗(yàn)和資本后,逐步提高標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大規(guī)模。

(八)支持推廣多種模式棚室。西部地區(qū)重點(diǎn)推廣洮北土建溫室、扶余簡易大棚的專業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)模式;中部地區(qū)重點(diǎn)推廣梨樹縣覆土增厚墻體日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)化塑料大棚等中檔棚室生產(chǎn)建設(shè)模式;東部地區(qū)以發(fā)展食用菌為重點(diǎn),推廣敦化市等地食用菌立體栽培棚室生產(chǎn)建設(shè)模式;城市周邊或投資能力較強(qiáng)的新型經(jīng)營主體重點(diǎn)推廣吉林金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)高效節(jié)能日光溫室模式。

(九)支持發(fā)展規(guī)模化園區(qū)。建立國家和省市縣四級規(guī)模化棚膜園區(qū)。按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求,創(chuàng)建國家級設(shè)施蔬菜(瓜類、食用菌等)標(biāo)準(zhǔn)園,每個園區(qū)面積200畝以上。省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝,市級園區(qū)棚室不低于40畝,縣級園區(qū)不低于30畝。

(十)支持發(fā)展多功能園區(qū)。鼓勵大中城市或縣域周邊建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)多功能拓展區(qū),將棚膜經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)相結(jié)合,發(fā)展采摘園、溫泉、垂釣、餐飲、旅游等樂民富民產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

(十一)支持帶動一般農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)。倡導(dǎo)一村一品、一園一品專業(yè)化生產(chǎn),推進(jìn)專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè),加快形成產(chǎn)地市場。尤其是利用房前屋后建設(shè)的分散棚室,按照一村一品的思路,積極引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn),解決一家一戶銷售難題。

(十二)支持集中育苗能力建設(shè)。鼓勵蔬菜集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)智能化、高標(biāo)準(zhǔn)的連棟育苗溫室,規(guī)?；锬@區(qū)配套建設(shè)育苗點(diǎn)。

(十三)支持優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)黃瓜、西紅柿、菜豆等大宗產(chǎn)品集中連片種植,創(chuàng)建優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),加快培育品牌,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、差異化發(fā)展。提升特殊品種供給能力,加快發(fā)展南菜北移、洋為中用的精細(xì)產(chǎn)品和高端果菜,靠新、奇、稀、特、優(yōu)搶市場增效益。加快發(fā)展創(chuàng)意園藝產(chǎn)品,發(fā)展盆菜、盆花、盆景,打造家庭菜園、陽臺菜園。

(十四)支持推行綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動,逐步實(shí)現(xiàn)棚膜經(jīng)濟(jì)化肥農(nóng)藥減量化、替代化栽培。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,強(qiáng)化投入品監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測,完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)。到2020年,棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)支持品牌建設(shè)。加快培育區(qū)域公用品牌,鼓勵有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等組織依法申請地理標(biāo)志商標(biāo)注冊、省著名商標(biāo)認(rèn)定和中國馳名商標(biāo)保護(hù),提高產(chǎn)品附加值和品牌影響力。各級政府對創(chuàng)建品牌、宣傳品牌給予經(jīng)費(fèi)支持。各級農(nóng)業(yè)主管部門要大力推進(jìn) “三品一標(biāo) ”認(rèn)證,提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

四、支持政策

(十六)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。各級政府要加大政策資金扶持力度,采取先建后補(bǔ)扶持方式。省政府設(shè)立獎補(bǔ)資金,依據(jù)對市(州)、縣(市)的考核驗(yàn)收情況實(shí)行獎補(bǔ),多干多得。獎補(bǔ)資金使用范圍為新建改造棚室補(bǔ)貼、規(guī)模園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技指導(dǎo)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、保險保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等。獎補(bǔ)資金管理辦法另行制定。市縣政府可統(tǒng)籌使用省級獎補(bǔ)、縣級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目資金。

(十七)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、柴改電、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。15個貧困縣整合扶貧發(fā)展資金、財政涉農(nóng)資金支持貧困戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。鼓勵和引導(dǎo)建檔立卡貧困戶利用扶貧小額信貸發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。

(十八)建立貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。依托政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,建立 “政銀擔(dān) ”三方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,吸引和撬動信貸資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。風(fēng)險補(bǔ)償資金由市(州)、縣(市)自愿申請,省與市(州)、縣(市)按1∶1匹配。風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法另行制定。

(十九)引導(dǎo)工商資本投入。探索培育農(nóng)民土地入股、工商資本投資建設(shè)新模式。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè),及時為工商資本提供用地信息。在棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)、冷鏈配送等方面探索PPP模式,鼓勵政府有償投入、社會資本參與建設(shè),利益共享,風(fēng)險共擔(dān)。

(二十)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,選擇公主嶺、梅河口、白城等地的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn),推廣松原市及農(nóng)安縣經(jīng)驗(yàn),開展棚室所有權(quán)登記頒證工作,逐步擴(kuò)大棚室抵押貸款試點(diǎn)范圍。探索建立產(chǎn)權(quán)評估中介組織,為棚室流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款提供服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品,增加信貸規(guī)模,最大限度給予利率優(yōu)惠,根據(jù)貸款人資產(chǎn)狀況合理設(shè)計抵押擔(dān)保方式,根據(jù)生產(chǎn)周期和實(shí)際情況設(shè)計還款期限。涉農(nóng)擔(dān)保公司要增強(qiáng)服務(wù)能力,提高效率,簡化手續(xù),降低門檻,積極為棚膜生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保,執(zhí)行最優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。開展棚室保險試點(diǎn),逐步由目前的延邊、白城、白山等地擴(kuò)大到全省。探索銀行為龍頭企業(yè)授信,龍頭企業(yè)支持基地或農(nóng)戶建設(shè)棚室。

(二十一)提高棚室用地及水電路基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),各地國土資源部門要及時辦理用地備案手續(xù),積極保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。水利部門抗旱打井、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目重點(diǎn)向棚膜經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)電部門主動服務(wù),及時幫助棚膜園區(qū)辦理用電手續(xù),執(zhí)行農(nóng)用電電價。各地要銜接好棚膜園區(qū)道路建設(shè)和村(屯)通硬化路項(xiàng)目建設(shè),保證出行順暢。

(二十二)加強(qiáng)冷鏈物流等市場建設(shè)。各相關(guān)部門要重點(diǎn)支持棚膜經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)大型產(chǎn)地批發(fā)市場和集散地。鼓勵各地共同創(chuàng)建區(qū)域性市場和田頭市場,省級以上龍頭企業(yè)出資建設(shè)區(qū)域性市場和田頭市場,對廠房及儲藏窖建設(shè)、冷鏈物流、產(chǎn)品檢測設(shè)備購置等方面貸款給予貼息。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目要向棚膜經(jīng)濟(jì)大縣集中,建設(shè)大型儲藏窖、冷庫等配套存儲設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策,確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。鼓勵設(shè)立有序的周末直銷蔬菜市場、早晚市等臨時攤點(diǎn),對菜農(nóng)入市直銷免收攤位費(fèi)等行政事業(yè)性項(xiàng)目收費(fèi)。推行產(chǎn)品標(biāo)識和商品條碼制度,鼓勵棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)超市、社區(qū)、學(xué)校等銷售終端。積極發(fā)展電子商務(wù),鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品,支持發(fā)展網(wǎng)店、微商等新業(yè)態(tài)。

(二十三)加強(qiáng)市場主體培育。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、協(xié)會及其他社會團(tuán)體發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。龍頭企業(yè)、工商資本和社會資本投資發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的,優(yōu)先享受民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè),在建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、科技服務(wù)、稅費(fèi)減免方面享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。鼓勵各地建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)客園等,提升棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有償開展專業(yè)化服務(wù),承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的先進(jìn)技術(shù)、裝備和人才。

五、推進(jìn)措施

(二十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立棚膜經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)席會議機(jī)制,發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、金融、電力等相關(guān)部門為成員單位,建立定期調(diào)度制度,加強(qiáng)任務(wù)督導(dǎo),強(qiáng)化部門聯(lián)動,加大政策、項(xiàng)目、資金落實(shí)力度,合力推進(jìn)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級政府要高度重視棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展,納入重要日程,嚴(yán)格落實(shí) “菜籃子 ”市長負(fù)責(zé)制。要按照本意見的部署和要求制定本地區(qū)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)施意見,明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局、支持重點(diǎn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法、保障措施等。

(二十五)強(qiáng)化科技指導(dǎo)服務(wù)。市、縣級農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展棚膜經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),配備專門人員,保證工作經(jīng)費(fèi)。各地都要成立科技指導(dǎo)服務(wù)組或?qū)＜翌檰柦M,確保培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)到位。省級重點(diǎn)培訓(xùn)師資和技術(shù)骨干,市、縣級直接培訓(xùn)到農(nóng)民。每個基地、園區(qū)都要配備數(shù)量充足、技術(shù)過硬的科技人員或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)土專家。

(二十六)強(qiáng)化典型示范帶動。各地要樹立一批示范園區(qū)和示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)打造與庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、企業(yè)帶動、合作社帶動、大戶帶動、經(jīng)紀(jì)人帶動、技術(shù)能人帶動等方面的典型,引導(dǎo)千家萬戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化典型引領(lǐng)作用,采取多種方式搞好典型示范推廣。

(二十七)強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。省農(nóng)委要會同相關(guān)部門研究制定全省棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,分解落實(shí)計劃任務(wù),制定檢查驗(yàn)收辦法和獎補(bǔ)措施。棚室建設(shè)由農(nóng)戶自主申報、鄉(xiāng)村實(shí)地核查認(rèn)定、市縣組織檢查驗(yàn)收、省政府相關(guān)部門抽查督導(dǎo),根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果據(jù)實(shí)給予獎補(bǔ)。各市(州)、縣(市)政府要將棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府績效考核,制定檢查考核細(xì)則,層層分解落實(shí)任務(wù),認(rèn)真抓好組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和績效考核,保障各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年5月4日

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