贛府廳發(fā)〔2024〕1號(hào)《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知






贛府廳發(fā)〔2024〕1號(hào)
 

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。


 

江西省人民政府辦公廳

2024年1月19日







 

關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施方案

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)）精神，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，進(jìn)一步健全省以下財(cái)政體制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，注重體制的全面規(guī)范、激勵(lì)相容，平穩(wěn)有序調(diào)整增量、優(yōu)化存量，在分稅制的原則框架內(nèi)，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，力爭(zhēng)到2025年基本建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，為打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的江西篇章提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

二、完善省與市縣政府間財(cái)政關(guān)系

（一）合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)。深入推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。

1．將全省性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等體現(xiàn)省級(jí)調(diào)控管理的重大事務(wù)確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、與常住人口密切相關(guān)、由基層政府提供更為便捷有效的事務(wù)確定為市縣財(cái)政事權(quán)。將主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)以及受益范圍跨市縣、信息處理相對(duì)復(fù)雜、外部性較強(qiáng)的事務(wù)主要確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

2．適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。

（二）清晰界定省與市縣財(cái)政支出責(zé)任。按照省與市縣政府間財(cái)政事權(quán)劃分，合理確定省與市縣財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任，并根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等客觀實(shí)際適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1．省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)確需委托市縣履行的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)足額安排轉(zhuǎn)移支付資金。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同財(cái)政事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出責(zé)任部分外，省直各部門不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加市縣級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

2．市縣財(cái)政事權(quán)由市縣級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，確有必要的，省級(jí)可通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以階段性支持引導(dǎo)，并根據(jù)任務(wù)推進(jìn)情況逐步退出。

3．省與市縣共同財(cái)政事權(quán)應(yīng)逐步明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，并按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政困難程度、支出成本等，差別化確定市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。建立健全基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任。除另有規(guī)定外，省與市縣原則上按照3∶7（其中西部政策延伸縣為4∶6）分擔(dān)，并逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化省級(jí)部分財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。

1．加大教育領(lǐng)域投入。支持教育強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級(jí)對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)資所需支出全額補(bǔ)助；對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師正常增加薪級(jí)工資，省級(jí)按照30%（其中西部政策延伸縣按照40%）補(bǔ)助；義務(wù)教育教師其他收入待遇按照原渠道予以足額保障。加大特殊教育省級(jí)投入保障。

2．強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入保障。深化省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，加大國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)投入，重點(diǎn)支持重大科技研發(fā)專項(xiàng)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技合作，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。增加基礎(chǔ)研究投入，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性相結(jié)合的支持方式。設(shè)立職業(yè)早期青年科技人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，穩(wěn)定省屬本科高校、科研院所青年科技人才的科研經(jīng)費(fèi)保障。

3．增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比率和平均繳費(fèi)工資占單位就業(yè)人員平均工資的比率。加快完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

4．加大糧食安全和耕地保護(hù)支持力度。支持將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)地方財(cái)政建設(shè)投入部分，省級(jí)承擔(dān)主要支出責(zé)任。建立健全產(chǎn)糧縣利益補(bǔ)償機(jī)制。建立省級(jí)種業(yè)振興財(cái)政穩(wěn)定支持機(jī)制。加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼力度，按規(guī)定落實(shí)省級(jí)支出責(zé)任。

5．加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管制和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌調(diào)控。加強(qiáng)全省性、跨區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制省級(jí)財(cái)政事權(quán)保障，在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)強(qiáng)化“三區(qū)三線”劃定成果運(yùn)用。對(duì)高速鐵路、高速公路、民航、水運(yùn)、水利、油氣管道、大數(shù)據(jù)中心等跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施，省級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)。

6．加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，支持重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果、資金使用績(jī)效及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果掛鉤機(jī)制。

（四）健全科學(xué)明晰的省與市縣收入劃分體系。

1．合理確定稅收收入劃分范圍和分享比例。將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例。將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。對(duì)金融、電力、石油、天然氣管網(wǎng)、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開展評(píng)估，作為收入劃分調(diào)整依據(jù)。

2．保持省與市縣財(cái)政收入劃分格局總體穩(wěn)定。省與市縣按照3∶7比例分享增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的地方所得部分和環(huán)境保護(hù)稅；鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅費(fèi)收入由省與設(shè)區(qū)市按照3∶7比例分享，70%部分按照鐵路里程覆蓋率、客運(yùn)量、站點(diǎn)數(shù)、常住人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在設(shè)區(qū)市之間分配。其他地方稅收歸屬市縣。今后中央新下劃以及新開征的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3∶7比例分享。完善省以下增值稅留抵退稅退庫和分擔(dān)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)省與市縣共享的非稅收入實(shí)行分級(jí)入庫，適時(shí)研究推出省與市縣非稅收入劃分方式改革。

3．建立市縣財(cái)政收入弄虛作假行為懲戒機(jī)制。結(jié)合稅源實(shí)際合理編制各級(jí)收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，及時(shí)足額按照規(guī)定的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次上繳國(guó)庫或退庫。今后凡發(fā)生財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)、亂收亂罰亂攤派問題，或者將應(yīng)作為共享收入繳庫的收入項(xiàng)目采取調(diào)入、竄用其他不共享收入科目入庫，以及坐收坐支等方式規(guī)避省級(jí)分享的，一經(jīng)查實(shí)，除涉及市縣按規(guī)定整改外，省級(jí)按涉及金額的30%進(jìn)行懲處，由設(shè)區(qū)市通過辦理收入調(diào)庫方式上繳省金庫。

三、推進(jìn)設(shè)區(qū)市與所屬縣區(qū)財(cái)政體制改革

（五）深化市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

1．規(guī)范市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分。根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分的基本原則，進(jìn)一步理順市本級(jí)與所轄縣區(qū)，市本級(jí)與所轄開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)在市政建設(shè)、社會(huì)管理等方面的財(cái)政事權(quán)劃分，清晰反映各級(jí)支出責(zé)任，避免財(cái)政事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越位或缺位。

2．有效落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)市以下財(cái)政事權(quán)和收入劃分，合理確定市與所轄縣區(qū)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任。對(duì)其中按比例負(fù)擔(dān)的，市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任原則上不低于主體稅種分享比例。下級(jí)政府要確保上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)安排的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。

（六）推進(jìn)市與縣區(qū)收入劃分改革。

1．合理劃分市縣財(cái)政收入。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)市本級(jí)與所轄縣區(qū)之間的收入關(guān)系。稅收收入應(yīng)在設(shè)區(qū)市本級(jí)與所轄縣區(qū)之間進(jìn)行明確劃分，對(duì)主體稅種逐步實(shí)行按比例分享，結(jié)合稅種屬性、稅基分布、收入規(guī)模、縣區(qū)間均衡度等因素，合理確定分享比例?？h區(qū)間資源分布不均的地區(qū)，設(shè)區(qū)市本級(jí)可參與資源稅收入分享。對(duì)非稅收入，可逐步采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式加以規(guī)范。各設(shè)區(qū)市2025年前應(yīng)實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)之間、市與所轄縣之間、市與所轄功能區(qū)之間的歸屬和分享比例相統(tǒng)一。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，各設(shè)區(qū)市2025年前應(yīng)逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入，以及通過上下級(jí)財(cái)力結(jié)算劃分收入的做法。理順稅收征管機(jī)制，跨行政區(qū)的功能區(qū)稅收征管工作劃歸一個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．增強(qiáng)財(cái)政體制的嚴(yán)肅性。除國(guó)家另有規(guī)定外，各市縣2025年前應(yīng)逐步取消對(duì)所轄開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)以及特定行業(yè)、企業(yè)的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，已經(jīng)出臺(tái)的沒有執(zhí)行期限應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟蟠_定執(zhí)行期限，執(zhí)行期滿后一律停止執(zhí)行。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤，單位正常履職所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定予以足額保障。

（七）嚴(yán)格各類功能區(qū)預(yù)決算管理。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，執(zhí)行規(guī)范的收入劃分、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體制，其預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該功能區(qū)政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的功能區(qū)，其預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該功能區(qū)政府的部門預(yù)決算并單獨(dú)列示。各地區(qū)在依法依規(guī)前提下，可結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新各類功能區(qū)財(cái)政管理體制模式，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性。

四、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

（八）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。以“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”為目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縱向、橫向財(cái)力格局，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)向革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜。各設(shè)區(qū)市要建立市本級(jí)對(duì)縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，縮小縣區(qū)間財(cái)力差距。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、人口規(guī)模等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。實(shí)施專項(xiàng)資金清單化管理，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。

（九）科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。貫徹過緊日子要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配的，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予其相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算。確需以項(xiàng)目法分配下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，要遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，按照規(guī)范程序分配。轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，充分考慮下級(jí)政府努力程度，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

（十）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，嚴(yán)格設(shè)立條件和決策程序，建立健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和清理退出機(jī)制。根據(jù)區(qū)域間均衡度變化和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配方法。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)資金管理辦法、一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的管理模式。探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學(xué)高效、規(guī)范合理用好資金。健全財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將與中央財(cái)政直達(dá)資金對(duì)應(yīng)的地方財(cái)政資金全部納入直達(dá)范圍。

五、規(guī)范和改進(jìn)省以下財(cái)政管理

（十一）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

1．積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，市縣黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行隱性債務(wù)化債方案，通過盤活各類資源資產(chǎn)資金等方式及時(shí)償還到期債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監(jiān)管。推進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。對(duì)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，探索建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，合理控制政府債務(wù)規(guī)模。

2．加強(qiáng)地方政府債券管理。一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。加強(qiáng)債券項(xiàng)目庫建設(shè)和管理，科學(xué)編制專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益平衡方案。及時(shí)足額將專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入繳入國(guó)庫，保障專項(xiàng)債券本息償付。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。

（十二）兜牢基層“三保”底線。

1．分級(jí)落實(shí)“三保”責(zé)任。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶，按照省級(jí)對(duì)縣市兜底、市級(jí)對(duì)市轄區(qū)及所屬功能區(qū)兜底要求，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制?？h級(jí)要落實(shí)主體責(zé)任，縣級(jí)黨委、政府要專題研究“三保”工作，足額編制“三保”支出預(yù)算，確保“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，不得超出財(cái)政承受能力上項(xiàng)目；按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)備費(fèi)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市級(jí)要認(rèn)真履行對(duì)所轄區(qū)及功能區(qū)的屬地管理和“三保”幫扶責(zé)任，在財(cái)力補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面向困難地區(qū)傾斜。省級(jí)將“三保”工作納入市縣黨委和政府綜合考評(píng)體系，推動(dòng)財(cái)力下沉，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政“三保”資金專戶管理。

2．加強(qiáng)“三保”監(jiān)測(cè)及問題處置。建立健全縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)按照“一縣一策”落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。市縣政府應(yīng)當(dāng)建立縣級(jí)“三保”風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)生突發(fā)或重大風(fēng)險(xiǎn)情況，要迅速響應(yīng)、妥善處理、化解風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)采取壓縮非重點(diǎn)非剛性政府投資及開支項(xiàng)目、處置政府資產(chǎn)、清理編外人員等方式應(yīng)對(duì)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置不力造成嚴(yán)重后果的地方，要依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

（十三）夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。

1．完善省直管縣財(cái)政管理。健全“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)”機(jī)制，鞏固完善省直管縣財(cái)政體制成果。更好調(diào)動(dòng)市級(jí)發(fā)展能動(dòng)性，除省級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和直達(dá)資金由省級(jí)直接辦理到縣市外，其他轉(zhuǎn)移支付資金和新增政府債務(wù)限額分配、下達(dá)及對(duì)應(yīng)的庫款調(diào)度等原則上均通過設(shè)區(qū)市辦理。除中央和省委、省政府另有要求外，對(duì)按因素法分配的轉(zhuǎn)移支付，省直部門原則上不對(duì)設(shè)區(qū)市下達(dá)任務(wù)清單，確需下達(dá)的應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移支付同步下達(dá)，不得變相將預(yù)期性任務(wù)作為約束性要求管理。設(shè)區(qū)市要發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣區(qū)的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫扶力度。

2．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。設(shè)區(qū)市黨委、政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化本地區(qū)鄉(xiāng)財(cái)縣管管理體制，原則上由縣級(jí)財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)管、資金統(tǒng)收統(tǒng)付的模式。加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，落實(shí)不相容崗位分離原則，配齊專職人員并保持穩(wěn)定，原則上應(yīng)分設(shè)工作主要負(fù)責(zé)人、賬戶管理、財(cái)政出納、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等崗位。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的監(jiān)督指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)交流輪崗，必要時(shí)可派駐專員實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管?？h級(jí)審計(jì)部門應(yīng)定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)。

各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的重要意義，主動(dòng)謀劃，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。設(shè)區(qū)市政府應(yīng)在2024年底前制定本地改革實(shí)施方案，明確時(shí)點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化操作措施，報(bào)省財(cái)政廳審核后實(shí)施。涉及收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)市縣改革的指導(dǎo)督促，把握好方向、節(jié)奏、力度，發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/222057.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 進(jìn)一步深化, 財(cái)政, 體制, 改革, 實(shí)施方案, 通知