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江蘇省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)行政許可工作管理辦法（試行）的通知
蘇林規(guī)〔2023〕3號(hào)
各市林業(yè)局，局各處室（單位）：
為規(guī)范我局行政許可工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局制定了《江蘇省林業(yè)局行政許可工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省林業(yè)局
2023年12月11日
江蘇省林業(yè)局行政許可工作管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范江蘇省林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱“省林業(yè)局”）行政許可工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)部門關(guān)于行政許可管理和改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省林草行政許可工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省林業(yè)局開展行政許可工作，適用本辦法。省林業(yè)局開展受委托的行政許可工作，委托機(jī)關(guān)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，適用本辦法。
第三條 省林業(yè)局實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得以任何形式實(shí)施“變相審批”。
行政許可事項(xiàng)清單和辦事指南等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第四條 省林業(yè)局實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、非歧視、便民的原則，提高辦事效率，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五條 省林業(yè)局實(shí)施行政許可，實(shí)行“集中服務(wù)，接辦分離”的工作制度。
第六條 省林業(yè)局推行電子政務(wù)與一網(wǎng)通辦，除了涉及國(guó)家秘密外，所有行政許可均應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全流程線上辦理。
前款所稱政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，是指國(guó)家、省有關(guān)部門和省林業(yè)局建設(shè)的為行政許可工作服務(wù)的信息化平臺(tái)。所稱線上，是指通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行辦理。
省林業(yè)局建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行政許可工作需要，保障行政許可工作的順利進(jìn)行。
第七條 行政許可工作流程應(yīng)當(dāng)合法、高效、便民，符合深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求。
第二章 組織管理
第八條 省林業(yè)局深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）、辦公室、行政許可事項(xiàng)承辦處室（單位）（以下簡(jiǎn)稱“承辦單位”）以及駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口（以下簡(jiǎn)稱“窗口”）各司其職、密切配合，共同做好行政許可工作。
第九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省林業(yè)局行政許可制度改革以及行政許可綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）制定行政許可工作管理制度。
（二）組織編制行政許可事項(xiàng)清單、行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南等。
（三）協(xié)調(diào)行政許可事項(xiàng)的新增、變更、取消、下放、委托實(shí)施工作。
（四）督促行政許可按工作流程辦理。
（五）匯總、分析以及反饋行政許可數(shù)據(jù)信息。
（六）牽頭制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單，組織“雙隨機(jī)、一公開”行政監(jiān)管并督促落實(shí)。
（七）組織開展行政許可實(shí)施情況評(píng)價(jià)。
（八）局黨組交辦的其他行政許可相關(guān)工作。
第十條 辦公室承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）對(duì)行政許可事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單等法定職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行法制審核。
（二）組織行政許可聽證。
（三）負(fù)責(zé)行政許可實(shí)施的有關(guān)監(jiān)督工作。
（四）省林業(yè)局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及維護(hù)。
（五）按照檔案管理要求保管行政許可的案卷。
第十一條 承辦單位負(fù)責(zé)辦理具體行政許可事項(xiàng)，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）編制有關(guān)行政許可事項(xiàng)清單，提出需要新增、變更、取消、下放或者委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的建議，并做好相應(yīng)的具體工作。
（二）編制有關(guān)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范、辦事指南。
（三）負(fù)責(zé)有關(guān)行政許可實(shí)施過(guò)程中的受理、審查、送達(dá)環(huán)節(jié)的具體工作。
（四）開展行政許可（含委托實(shí)施的行政許可）事中事后監(jiān)管。
（五）提供行政許可具體業(yè)務(wù)咨詢。
（六）配合開展具體行政許可實(shí)施情況評(píng)價(jià)，提出改革建議。
（七）整理行政許可案卷并移交辦公室歸檔。
（八）對(duì)窗口人員進(jìn)行有關(guān)行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十二條 窗口在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)行政許可實(shí)施過(guò)程中的接件環(huán)節(jié)，統(tǒng)一接收行政許可申請(qǐng)材料，并將申請(qǐng)材料錄入并提交線上流轉(zhuǎn)。
（二）統(tǒng)計(jì)行政許可數(shù)據(jù)。
（三）提供行政許可咨詢。
（四）提供行政許可辦理進(jìn)度查詢。
局駐省政務(wù)服務(wù)中心首席代表負(fù)責(zé)窗口日常管理。對(duì)行政許可辦理流程進(jìn)行監(jiān)督，并在行政許可辦理單上簽署意見。
第十三條 窗口以及承辦單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，制定行政許可事項(xiàng)工作流程圖。
工作流程圖應(yīng)當(dāng)明確辦事流程、各環(huán)節(jié)責(zé)任人、辦理時(shí)限、環(huán)節(jié)之間流轉(zhuǎn)的必要條件等內(nèi)容。工作流程圖經(jīng)辦公室法制審查后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不得隨意更改。
第三章 實(shí)施程序
第一節(jié) 申請(qǐng)與受理
第十四條 申請(qǐng)人可以通過(guò)線上、線下等方式提出行政許可申請(qǐng)。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦事指南的指引，如實(shí)準(zhǔn)確提交申請(qǐng)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省林業(yè)局有權(quán)要求申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料真實(shí)性聲明。
申請(qǐng)人同時(shí)提交電子申請(qǐng)材料和紙質(zhì)申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)確保兩者的一致性。
申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人的身份文件和授權(quán)委托書。
第十五條 窗口應(yīng)當(dāng)對(duì)照辦事指南，在收到申請(qǐng)材料當(dāng)天進(jìn)行形式審查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
申請(qǐng)事項(xiàng)屬于省林業(yè)局職權(quán)范圍，并通過(guò)形式審查的，窗口應(yīng)當(dāng)予以接收；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可、不屬于省林業(yè)局職權(quán)范圍或者沒(méi)有通過(guò)形式審查的，窗口不予接收，并即時(shí)告知申請(qǐng)人或者其代理人。
窗口應(yīng)當(dāng)于接收申請(qǐng)材料的當(dāng)天將申請(qǐng)材料通過(guò)線上流轉(zhuǎn)至下一環(huán)節(jié)；收到紙質(zhì)申請(qǐng)材料的，窗口應(yīng)當(dāng)將紙質(zhì)申請(qǐng)材料通過(guò)信函轉(zhuǎn)交承辦單位。
第十六條 承辦單位在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不完善或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到線上流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到線上流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)材料之日起即視為受理。
第十七條 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于省林業(yè)局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照承辦單位要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，承辦單位應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
第二節(jié) 審查、決定與送達(dá)
第十八條 承辦單位需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行核查。
承辦單位在審查過(guò)程中，依照法律法規(guī)的規(guī)定需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)工作。
第十九條 承辦單位發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并自被告知之日起三日內(nèi)提交書面陳述、申辯意見；承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。
第二十條 承辦單位對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，擬準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)擬定準(zhǔn)予行政許可決定，交有權(quán)簽發(fā)人或者其授權(quán)簽發(fā)人審簽。
（二）申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，擬不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)擬定不予行政許可決定，交有權(quán)簽發(fā)人或者其授權(quán)簽發(fā)人審簽。
第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審簽意見及時(shí)制作許可文書（證件）并加蓋印章后送達(dá)申請(qǐng)人。
準(zhǔn)予行政許可決定書應(yīng)當(dāng)明確行政許可的效力范圍、生效日期、有效期限、變更以及延續(xù)方式等事項(xiàng)。
不予行政許可決定書應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予行政許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十二條 省林業(yè)局作出行政許可決定前，申請(qǐng)人可以向承辦單位或者窗口提交書面申請(qǐng)，撤回行政許可申請(qǐng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)同意其撤回。
第三節(jié) 期 限
第二十三條 承辦單位辦理行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確承諾辦理期限，承諾辦理期限不得大于法定辦理期限。在承諾期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)省林業(yè)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，承辦單位應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在作出行政許可決定前，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限內(nèi)，但承辦單位應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。
第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)許可文書（證件），或者加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。
第四節(jié) 變更與延續(xù)
第二十五條 被許可人提出變更行政許可文書（證件）記載事項(xiàng)申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
第二十六條 被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前提出申請(qǐng)。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可條件，綜合被許可人在該行政許可有效期內(nèi)從事許可活動(dòng)的情況，及時(shí)擬定是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，并交有權(quán)簽發(fā)人或者其授權(quán)簽發(fā)人審簽，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
被許可人不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可條件，或者在該行政許可有效期內(nèi)存在重大違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)不予延續(xù)。
第五節(jié) 其他規(guī)定
第二十七條 除“勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核”事項(xiàng)頒發(fā)的行政許可文書外，行政許可實(shí)施過(guò)程中需要頒發(fā)的行政許可文書（證件），應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一加蓋“江蘇省林業(yè)局行政許可專用章”后生效，行政許可證件還應(yīng)加蓋“江蘇省林業(yè)局印章”。
“勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核”事項(xiàng)頒發(fā)的行政許可文書加蓋“江蘇省林業(yè)局林地管理專用章”后生效。
江蘇省林業(yè)有害生物檢疫防治站、江蘇省太湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室等法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可，印章的使用按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家林業(yè)和草原局或者其他行政機(jī)關(guān)委托省林業(yè)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，其印章使用按照委托機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 在線上流轉(zhuǎn)的符合相關(guān)要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。行政許可各環(huán)節(jié)責(zé)任人不得以沒(méi)有收到紙質(zhì)申請(qǐng)材料為由，拒絕或者延緩辦理。
省林業(yè)局或受省林業(yè)局委托實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)，在線上向申請(qǐng)人發(fā)送的電子化版式文書、頒發(fā)的各種行政許可決定書和行政許可證件，與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。
第四章 附 則
第二十九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織行政許可實(shí)施情況評(píng)價(jià)。承辦單位配合對(duì)所承辦的行政許可實(shí)施評(píng)價(jià)，提出“放管服”改革建議，完善審批服務(wù)措施。評(píng)價(jià)可以采取問(wèn)卷調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式自行進(jìn)行，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
公民、法人或者其他組織可以向省林業(yè)局就行政許可工作提出意見和建議。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展審批服務(wù)“好差評(píng)”工作，全面準(zhǔn)確了解企業(yè)和群眾對(duì)審批服務(wù)的感受和訴求，接受社會(huì)監(jiān)督。有針對(duì)性地組織窗口、承辦單位以及受省林業(yè)局委托實(shí)施行政許可的設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門等改進(jìn)審批服務(wù)。
第三十條 行政許可實(shí)施情況評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）行政許可實(shí)施整體情況。
（二）行政許可的實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。
（三）行政許可在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。
（四）行政許可繼續(xù)實(shí)施的必要性、可行性。
（五）其他需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第三十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政許可（含委托實(shí)施的行政許可）事中事后監(jiān)管，一般應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。
第三十二條 承辦單位實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十四條 本辦法有關(guān)行政許可工作方面的未盡事宜按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。
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