蘇財規(guī)〔2023〕15號《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級財政社科科研項目經(jīng)費管理辦法〉的通知》

《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級財政社科科研項目經(jīng)費管理辦法〉的通知》





蘇財規(guī)〔2023〕15號

各市縣財政局，省有關(guān)單位：

為貫徹落實《關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號）精神，我們制定了《江蘇省省級財政社科科研項目經(jīng)費管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。




 

江蘇省財政廳

2023年12月28日




 

江蘇省省級財政社科科研項目經(jīng)費管理辦法






 

第一章　總　則

第一條　為全面貫徹中央和省委省政府關(guān)于科技體制機制改革的工作部署，落實《江蘇省哲學社會科學促進條例》，更好推動我省哲學社會科學繁榮發(fā)展，根據(jù)國家和省財政財務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號）、《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）等文件精神，結(jié)合我省哲學社會科學類科研項目經(jīng)費管理實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于省級財政安排用于資助哲學社會科學研究、促進哲學社會科學學科發(fā)展、社科人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等，以項目（課題）制方式管理的科研經(jīng)費。

第三條　江蘇省省級財政社科科研項目經(jīng)費（以下簡稱“項目經(jīng)費”）以多出優(yōu)秀成果、培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目標，堅持以人為本、遵循規(guī)律、強化績效、依法規(guī)范、公正合理和安全高效的原則。


 

第二章　管理職責

第四條　省財政廳根據(jù)我省哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃，編制省級社科科研經(jīng)費年度預算，會同省級項目主管部門制定相關(guān)專項資金管理辦法，審核省級項目主管部門提出的資金分配意見并下達資金，進行資金監(jiān)管并組織開展預算績效管理工作。

第五條　省級項目主管部門配合省財政廳制定相關(guān)專項資金管理辦法，編制并發(fā)布社科科研項目申報通知，組織項目評審和立項，提出資金分配意見，對項目組織實施進行監(jiān)管，按規(guī)定組織開展資金預算績效管理工作，對項目有關(guān)責任主體實施科研誠信管理等。

第六條　項目承擔單位是項目經(jīng)費管理的責任主體，應當建立健全相關(guān)管理制度，完善內(nèi)部控制、績效管理和監(jiān)督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的責任和權(quán)限，加強對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

第七條　項目負責人是項目經(jīng)費使用的直接負責人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責。


 

第三章　項目經(jīng)費支出范圍

第八條　項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。

第九條　直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：

（一）設(shè)備費：指在項目實施過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用。

（二）業(yè)務(wù)費：指在項目實施過程中購置圖書、收集資料、復印翻拍、檢索文獻、采集數(shù)據(jù)、翻譯資料、印刷出版、會議/差旅/國際合作與交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

項目實施過程中，項目承擔單位因?qū)嶋H需要，邀請國內(nèi)外專家學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。

（三）勞務(wù)費：指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)厣缈蒲芯繌臉I(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。

項目承擔單位可根據(jù)科研活動需要，自主選擇多種形式聘用科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據(jù)實際情況通過單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費或科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　間接費用是指在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要用于補償項目承擔單位為項目實施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

間接費用基礎(chǔ)比例一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為40%；超過50萬元至500萬元的部分為30%；超過500萬元的部分為20%。

項目在研期間，可按照核定的基礎(chǔ)比例支出間接費用，項目成果通過審核驗收后，依據(jù)結(jié)項等級調(diào)整間接費用比例，具體如下：

（一）結(jié)項等級為“優(yōu)秀”的，50萬元及以下部分可提高到不超過60%，超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過50%，超過500萬元的部分可提高到不超過40%。

（二）結(jié)項等級為“良好”的，50萬元及以下部分可提高到不超過50%，超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過40%，超過500萬元的部分可提高到不超過30%。

（三）結(jié)項等級為“合格”的，間接費用比例不再提高。

（四）以“免于鑒定”方式結(jié)項或未分等級的，由省級項目主管部門自行制定管理辦法明確間接費用核定比例，最高不超過結(jié)項等級為“優(yōu)秀”的間接費用比例，最低不低于間接費用基礎(chǔ)比例。

第十一條　間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌管理使用。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜，績效支出的安排應當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，項目承擔單位應當處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關(guān)費用。


 

第四章　項目經(jīng)費撥付和管理

第十二條　項目承擔單位應在單位賬戶下設(shè)一個省級科研經(jīng)費子賬戶，對撥付至單位賬戶的省級財政社科科研項目經(jīng)費實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ?。

第十三條　項目承擔單位是省級預算單位的，可一次性申請項目經(jīng)費全部用款計劃并自行選擇支付方式隨時支付；也可提起項目經(jīng)費支付申請，經(jīng)省財政廳同意后將項目經(jīng)費撥付至單位賬戶下設(shè)的子賬戶。

第十四條　項目承擔單位是省級非預算單位的，項目經(jīng)費直接撥付至項目承擔單位賬戶。

第十五條　由多個單位共同承擔同一項目的，項目主承擔單位應及時按合同將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥至合作研究單位，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。

第十六條　擴大項目經(jīng)費預算調(diào)劑權(quán)。在項目總預算不變的情況下，項目負責人可根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整直接費用全部科目的經(jīng)費支出，不受比例限制，由項目承擔單位辦理調(diào)劑手續(xù)。

第十七條　項目在研期間，間接費用預算總額不得調(diào)增，項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后可調(diào)減用于直接費用。依據(jù)項目結(jié)項等級確定間接費用比例后，間接費用由項目承擔單位商項目負責人，從項目經(jīng)費中調(diào)劑安排。

第十八條　省級項目主管部門可在5萬元及以下的省級財政社科科研項目中探索開展項目經(jīng)費包干制試點，實行包干制的項目無需編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著科學、合理、規(guī)范、有效的原則自主決定資金使用，按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍列支。

第十九條　探索推行項目經(jīng)費包干制的省級項目主管部門應當切實強化管理責任，相應制定管理辦法或?qū)嵤┘殑t，對包干制項目的范圍、經(jīng)費使用管理要求等作出明確規(guī)定。實行包干制的項目承擔單位應當強化主體責任，制定本單位包干制項目經(jīng)費管理規(guī)定，確保項目經(jīng)費的規(guī)范使用。

第二十條　項目承擔單位應當主動在單位內(nèi)部公開項目預算、預算調(diào)劑、決算、項目組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放以及間接費用和結(jié)余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。

第二十一條　項目承擔單位可以根據(jù)本單位科研活動具體情況，探索對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。實施國內(nèi)差旅費包干制的單位應當制定相應的財務(wù)管理規(guī)定，并承擔本單位國內(nèi)差旅費包干制管理的主體責任。

第二十二條　項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)支出管理制度。項目費用結(jié)算原則上應采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式進行，確需通過現(xiàn)金結(jié)算的，應當經(jīng)項目承擔單位分管財務(wù)負責人審核同意。對應當實行單位公務(wù)卡結(jié)算的支出，按照省級單位公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　項目經(jīng)費屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　項目實施過程中，應當嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、租賃設(shè)備以及對現(xiàn)有設(shè)備進行升級。確需購置的，有配備標準的，按照配備標準執(zhí)行；沒有配備標準的，按照厲行勤儉節(jié)約原則購置。重大資產(chǎn)配置應當經(jīng)可行性論證。使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應當按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　項目實施完成后，項目承擔單位和項目負責人應當如實編制項目決算表。有外撥經(jīng)費的項目，經(jīng)合作單位審核并簽署意見后，由項目負責人匯總編制完整的項目經(jīng)費決算。省級項目主管部門依據(jù)項目合同所確定的研究內(nèi)容和考核指標進行項目結(jié)題驗收。開展科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理試點的單位，可由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為驗收結(jié)題依據(jù)。

第二十六條　項目在研期間，年度剩余經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目通過審核驗收后，結(jié)余資金由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

 

第五章　績效管理與監(jiān)督檢查

第二十七條　省級項目主管部門應當按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全省級財政社科科研項目經(jīng)費績效管理機制，進一步強化績效導向，完善績效評價指標體系，加強分類績效評價，省財政廳根據(jù)需要組織開展財政績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為完善政策、項目調(diào)整、改進管理、后續(xù)支持的重要參考。

第二十八條　項目承擔單位應當切實加強績效管理，引導社科科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，對項目經(jīng)費的使用管理效益開展績效自評價，提高項目經(jīng)費的使用效益。

第二十九條　省財政廳、省級項目主管部門根據(jù)職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、績效管理與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享，避免交叉重復。

第三十條　項目承擔單位應當主動接受省財政廳、省級項目主管部門、審計部門等的監(jiān)督檢查、財政評價和財務(wù)審計，加強項目經(jīng)費的管理，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。

第三十一條　建立項目經(jīng)費管理承諾機制。項目承擔單位應當承諾依法依規(guī)履行項目經(jīng)費管理職責。項目負責人應當承諾提供真實的項目信息，并認真遵守項目經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定。項目承擔單位和項目負責人對違反承諾導致的后果承擔相應責任。對項目承擔單位、項目負責人、科研人員在項目經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以失信懲戒。

第三十二條　項目承擔單位、項目負責人等在項目經(jīng)費申請和使用管理中存在以下行為之一的，省級項目主管部門、省財政廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、撤銷項目、收回項目結(jié)余資金、追回已撥資金、限制項目申報資格等措施。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）編報虛假項目預算；

（二）未對項目經(jīng)費進行單獨核算；

（三）列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費；

（五）虛假承諾其他來源資金；

（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目經(jīng)費；

（七）截留、擠占、挪用項目經(jīng)費；

（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

（九）使用項目經(jīng)費列支應當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；

（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。


 

第六章　附　則

第三十三條　本辦法施行前立項、項目執(zhí)行期已結(jié)束并進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。本辦法施行后立項的項目統(tǒng)一按照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　社科類橫向委托項目經(jīng)費、江蘇省省級機關(guān)課題經(jīng)費均不適用于本辦法。在符合中央和省有關(guān)規(guī)定的前提下，由項目承擔單位自行制定橫向委托項目經(jīng)費管理辦法。江蘇省省級機關(guān)課題經(jīng)費的管理按照《江蘇省省級機關(guān)課題經(jīng)費管理辦法》（蘇財行〔2022〕61號）執(zhí)行。

第三十五條　省社科基金等省級社科研究類專項資金（專項經(jīng)費），應按照本辦法精神修訂完善相關(guān)專項資金管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第三十六條　本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/222061.html

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