蘇商規(guī)〔2023〕3號《江蘇省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）〉的通知》

《江蘇省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）〉的通知》







蘇商規(guī)〔2023〕3號

各設(shè)區(qū)市商務(wù)局，廳機關(guān)各處室（中心、所）：

為深入貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“健全行政裁量基準”的要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號），我廳制定了《江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

江蘇省商務(wù)廳

2023年12月19日

江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）

第一條　為了規(guī)范本省商務(wù)行政處罰行為，依法正確行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省商務(wù)工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省各級商務(wù)主管部門和其他行使商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的部門（以下統(tǒng)稱商務(wù)執(zhí)法部門），實施商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)時，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指本省商務(wù)執(zhí)法部門在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

第四條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循處罰法定、程序公正、公平合理、處罰與教育相結(jié)合和綜合裁量原則。

第五條　商務(wù)執(zhí)法部門對商務(wù)領(lǐng)域行政違法行為作出行政處罰裁量時，應(yīng)當根據(jù)不同違法行為的特點，綜合考量以下因素：

（一）違法行為危害的具體對象；

（二）實施違法行為的方法、手段；

（三）違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍；

（四）違法行為造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失情況，涉及的財物數(shù)量、價值，違法得利情況；

（五）違法行為的持續(xù)時間、頻次；

（六）違法行為的社會影響程度；

（七）當事人的主觀過錯程度；

（八）當事人在共同實施違法行為中的地位、作用；

（九）當事人配合調(diào)查處理、改正違法行為、消除危害后果的情況；

（十）其他因素。

第六條　商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個階次。

不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下（不含本數(shù)）的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下（不含本數(shù)）確定罰款數(shù)額。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。

從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

法律、法規(guī)、規(guī)章中的處罰事項不適宜細化量化的，不再劃分裁量階次。

第七條　當事人有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年）；

（六）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的情形。

第八條　當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第九條　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，商務(wù)執(zhí)法部門應(yīng)當對當事人進行教育。

第十條　當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述商務(wù)執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合商務(wù)執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條　下列情形可以作為從輕或者減輕行政處罰的考量因素：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當事人因殘疾、重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為已經(jīng)造成嚴重后果的，原則上不適用從輕或者減輕行政處罰。

第十二條　當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重行政處罰：

（一）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

（二）其他依法應(yīng)當從重行政處罰的。

第十三條　下列情形可以作為從重行政處罰的考量因素：

（一）違法行為對人民群眾生命健康安全構(gòu)成較大隱患的；

（二）違法行為造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失等較重危害后果的，或造成較大社會影響的；

（三）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（四）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者自商務(wù)執(zhí)法部門作出行政處罰決定之日起一年內(nèi)再次發(fā)生同一性質(zhì)違法行為的；

（五）阻礙或者拒不配合商務(wù)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（六）對舉報人、投訴人、證人及商務(wù)行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

（七）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置商務(wù)執(zhí)法部門依法查封、扣押的場所、設(shè)施、財物的；

（八）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置商務(wù)執(zhí)法部門先行登記保存的證據(jù)，或偽造、隱匿、毀滅其他證據(jù)的；

（九）其他依法可以從重行政處罰的。

因存在前款第五項至第八項情形，當事人已被行政處罰的，商務(wù)執(zhí)法部門不再因該情形從重行政處罰。

第十四條　當事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的，給予一般行政處罰。

第十五條　違法行為同時具有多個裁量因素的，作出裁量決定時應(yīng)當結(jié)合案件具體情況，綜合考量案件所有裁量因素。在調(diào)節(jié)處罰幅度時，一般采取同向因素相疊加、逆向因素相抵減的方式，也可以將對整個案情影響較大的裁量因素作為主要考量因素。

第十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處不同種類行政處罰的，遵循以下適用規(guī)則：

（一）對只有減輕行政處罰情形的，不再實施可并處的罰種；

（二）對只有從輕行政處罰情形的，可以不再實施可并處的罰種；

（三）對只有一般或從重行政處罰情形的，應(yīng)當實施可并處的罰種。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當并處罰款的，對于減輕行政處罰情形，可結(jié)合實際處以低于規(guī)定處罰幅度的罰款；對于從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰情形，應(yīng)當在規(guī)定的處罰幅度內(nèi)并處罰款。

第十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴重”情形行政處罰的，對“情節(jié)嚴重”情形的確定，遵循以下適用規(guī)則：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章未對“情節(jié)嚴重”情形作明確規(guī)定的，應(yīng)當依據(jù)立法本意，綜合考慮本地區(qū)商務(wù)行政執(zhí)法實際和案件具體違法事實等情況，全面考察違法行為裁量因素，對是否屬于“情節(jié)嚴重”情形進行判斷。

第十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額（倍數(shù)）有一定幅度的，遵循以下適用規(guī)則：

（一）從輕行政處罰的，罰款的數(shù)額（倍數(shù)）為罰款幅度的最低值到最高值區(qū)間內(nèi)較低的30%部分（含本數(shù)）；

（二）一般行政處罰的，罰款的數(shù)額（倍數(shù)）為罰款幅度的最低值到最高值區(qū)間內(nèi)30%至70%部分（不含本數(shù)）；

（三）從重行政處罰的，罰款的數(shù)額（倍數(shù)）為罰款幅度的最低值到最高值區(qū)間內(nèi)較高的30%部分（含本數(shù)）。

法律、法規(guī)、規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）未規(guī)定最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的，最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）以零計算。

法律、法規(guī)、規(guī)章對罰款幅度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條　商務(wù)執(zhí)法部門實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定先責(zé)令改正、逾期不改正或拒不改正再進行行政處罰的，應(yīng)當作出書面責(zé)令改正通知，明確責(zé)令改正的期限。逾期不改正或拒不改正的，應(yīng)當及時予以處罰。

第二十條　有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，行政處罰告知書和行政處罰決定書應(yīng)當載明裁量理由。

第二十一條　商務(wù)執(zhí)法部門應(yīng)當加強監(jiān)督與指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)行使商務(wù)行政處罰裁量權(quán)有違法或者不當情形的，應(yīng)當及時糾正。因不規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)基準造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十二條　本規(guī)定所附《江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準》與本規(guī)定一并執(zhí)行。本省各級商務(wù)執(zhí)法部門行使商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)原則上應(yīng)直接適用。

省商務(wù)主管部門結(jié)合工作實際，對本規(guī)定及《江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準》適時修訂。

第二十三條　本規(guī)定由江蘇省商務(wù)廳負責(zé)解釋。

第二十四條　本規(guī)定自2024年1月31日起施行，有效期至2026年1月30日。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/222071.html

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