您當(dāng)前的位置：遼政發(fā)〔2017〕24號《遼寧省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見》
遼寧省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，推進我省進一步擴大對外開放和利用外資，促進招商引資掀起新熱潮、實現(xiàn)新突破、取得新成就，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、以開放為引領(lǐng)放寬外商投資領(lǐng)域
（一）積極擴大外商投資領(lǐng)域。根據(jù)國家部署和要求，認真執(zhí)行國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與遼寧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國有企業(yè)混合所有制改革和海外人才在遼創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融、證券、期貨、保險機構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資進入，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通廳、省文化廳、省國資委、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除國家規(guī)定的相關(guān)支持政策外，各地區(qū)、各有關(guān)部門要對外商投資能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等在政策上給予支持。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行沈陽分行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）支持外商投資企業(yè)與我省內(nèi)資企業(yè)和科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)各級科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策；鼓勵外商投資企業(yè)和科研組織與省內(nèi)相關(guān)機構(gòu)密切合作，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎(chǔ)性研發(fā)項目的研究。鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器和生產(chǎn)力中心等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）支持海外高層次人才在遼創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投融資便利化水平。（人民銀行沈陽分行負責(zé)）
二、努力營造公平寬松的營商環(huán)境
（一）推進行政管理體制改革。以中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”辦事機制，簡化流程、明確時限、提高效率，全面優(yōu)化外商投資及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。（各市政府，省編委辦、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）確保外商投資政策的嚴肅性、連續(xù)性和一致性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國家及省相關(guān)政策規(guī)定履行職能，堅持誠信理念，依法合規(guī)履行職責(zé)，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各市政府，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）嚴格按照規(guī)定審核外商投資企業(yè)相關(guān)信息。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各市政府，省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行沈陽分行、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）深化政府采購改革。堅持公開透明、公平競爭的原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我省生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購活動。（省財政廳負責(zé)）
（五）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）依法保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設(shè)，推動相關(guān)國際組織在我省設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。切實履行招商引資過程中對外商投資企業(yè)所做的承諾，做到慎重承諾，有諾必行。從嚴控制并進一步減少各類檢查活動，嚴禁以檢查名義干擾外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。及時依法做好外商投資企業(yè)投訴處理工作，妥善解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的糾紛和問題。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、扎實推進全省招商引資工作
（一）加強政策支持和引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，重點支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的外商投資項目。鼓勵地方政府和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專項資金，對開展招商引資活動和完成全年招商引資工作目標(biāo)予以支持和獎勵。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）降低外商投資企業(yè)運營成本。按照國家統(tǒng)一規(guī)定減免涉企行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)投資運營成本。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對涉及外商投資企業(yè)的稅費收繳情況進行認真梳理，落實好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策和減費降費優(yōu)惠政策。（各市政府，省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省地稅局、省物價局、省國稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。以全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，各地區(qū)要深入研究制定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商引資指導(dǎo)目錄，確定招商引資產(chǎn)業(yè)主攻方向，加強新興領(lǐng)域吸收外資；以引進重大項目為目標(biāo)，努力形成高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在招商引資中嚴格限制“兩高一資”、低水平和過剩產(chǎn)能擴張項目及盲目重復(fù)建設(shè)項目。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）大力開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。充分利用國家在資金、土地及社會保險異地轉(zhuǎn)移等方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策和措施，緊緊抓住長三角、珠三角和京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，特別是要抓牢遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作的機遇，積極開展項目洽談和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，爭取引入一批有利于遼寧發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)、好項目。（各市政府，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）支持外商投資項目用地。在遼外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（各市政府，省國土資源廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）充分發(fā)揮園區(qū)招商引資平臺和載體作用。以中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連金普新區(qū)、沈撫新區(qū)、國家及省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套功能，進一步提高園區(qū)對外資項目的承載能力，加強專題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取一批符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目入園發(fā)展。充分發(fā)揮大連保稅港區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)等省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策放大效應(yīng)，著力引進高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向型大項目，選擇高技術(shù)含量、高附加值的外資項目優(yōu)先開展新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，擴大我省進出口貿(mào)易。（各市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）加強對外宣傳。注重遼寧形象的整體包裝和宣傳，以各類媒體和交流合作平臺以及大型活動為載體，積極宣傳推介我省對外招商引資的優(yōu)勢、潛力、政策和重點項目，重塑遼寧對外開放新形象，重拾外商來我省投資興業(yè)的信心和決心。（各市政府，省委宣傳部、省商務(wù)廳、省外辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加強專業(yè)化招商隊伍建設(shè)。支持組建面向重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點客商的專業(yè)招商團隊。鼓勵有條件的地區(qū)采用公開招聘的方式，打造一批懂國際商務(wù)慣例、懂產(chǎn)業(yè)政策、懂招商實務(wù)、懂專業(yè)技術(shù)知識的專業(yè)化招商隊伍。鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新招商引資體制機制，建立招商激勵機制，支持各地區(qū)之間，特別是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間建立招商引資人員交流機制，促進信息共享、工作互動。（各市政府，省編委辦、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）強化重點區(qū)域招商引資。以G20和APEC相關(guān)國家為重點，充分利用新遼理事會、中韓經(jīng)濟論壇、中日經(jīng)濟合作會議、中國國際投資貿(mào)易洽談會等招商平臺以及境內(nèi)外投資促進機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu)、華僑華人團體和境內(nèi)外商會協(xié)會等中介組織，面向世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、大型跨國公司等開展招商引資工作。以北京、上海、深圳為中心，面向世界500強企業(yè)在華總部及代表處開展“外商內(nèi)招”。在重點招商區(qū)域采取設(shè)立聯(lián)絡(luò)處等方式，廣泛收集重點產(chǎn)業(yè)、重點客商投資信息，提高招商引資活動的針對性、精準(zhǔn)性和實效性。（各市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省外辦、省國資委、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時辦結(jié)、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在更大范圍復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。為外商投資及生產(chǎn)經(jīng)營提供全程便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保障措施
（一）落實主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步擴大對外開放，積極利用外資對我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要性，切實將其作為促進我省全面振興的一項重要舉措抓實抓好。要采取切實可行措施，制定工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)，明確工作主體，抓出工作實效。（各市政府，省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加強績效考核。建立招商引資績效考核評價激勵機制。將招商引資工作考核結(jié)果納入省政府對各市的整體績效考核體系中；把開展招商引資工作的實績列入干部考核的內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，鞭策后進。（各市政府，省委組織部、省人力資源社會保障廳、省政府督考辦、省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
遼寧省人民政府
2017年5月18日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉