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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見
遼政辦發(fā)〔2017〕36號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，順應(yīng)新形勢、新要求，拓寬新渠道，挖掘新潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,進一步促進農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議部署，深入推進新一輪東北振興戰(zhàn)略。堅持新發(fā)展理念，以增進農(nóng)民福祉為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民增收為核心，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，進一步加大落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共享改革發(fā)展成果，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保如期實現(xiàn)全面小康目標。
（二）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。進一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村社會保障體系。
堅持就業(yè)為本。加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。
堅持改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對貧困地區(qū)和資源枯竭地區(qū)的扶持力度，推動協(xié)同發(fā)展。
二、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。用好用足各項農(nóng)業(yè)投入政策，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入。積極應(yīng)對財政收支新形勢，優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，保障重點農(nóng)業(yè)項目資金需要。開展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點，探索涉農(nóng)資金整合新機制。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、節(jié)水灌溉、重點澇區(qū)治理等水利工程。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田規(guī)劃，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地。實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，以生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，結(jié)合發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟，支持生態(tài)綜合治理項目建設(shè)。開展森林資源培育、草原沙化治理管護、濕地生態(tài)修復(fù)和保護、水土流失綜合治理等工作，“十三五”期間完成水土流失治理面積1245萬畝。加大漁船港口基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，推進漁港經(jīng)濟發(fā)展。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推進全省“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。穩(wěn)步做好全覆蓋、拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點省工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局等負責）
（四）著力提升農(nóng)業(yè)補貼、補助、補償效能。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，落實“農(nóng)業(yè)三項”補貼和農(nóng)機具購置補貼政策，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。推進農(nóng)機購置補貼信息公開，落實地方農(nóng)機購置補貼政策管理主體責任，加強補貼情況監(jiān)測督查。開展農(nóng)機具報廢更新補貼試點，探索農(nóng)機報廢更新補貼辦法。落實林業(yè)保護補助、國家草原生態(tài)保護補助獎勵、國家濕地生態(tài)效益補償試點等政策和森林生態(tài)效益補償項目，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機制，貫徹落實產(chǎn)糧（油）大縣獎勵補貼政策，建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，利用獎勵資金調(diào)動地方生產(chǎn)積極性，促進糧食、油料和制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省財政廳等負責）
（五）統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。支持現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實國家調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)補助政策，支持糧改飼、糧豆輪作試點，支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)。調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、飼草作物等。嚴格執(zhí)行國家漁船管理“雙控”制度。穩(wěn)步發(fā)展遠洋漁業(yè)。實施稻漁種養(yǎng)與資源綜合利用。積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，分作物、分區(qū)域確定一批示范縣。完善農(nóng)業(yè)地方標準體系和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)）平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進行市場化運營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育遼寧特色品牌。加快大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場改造升級，加快連鎖社區(qū)綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，高標準創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。執(zhí)行國家稻谷最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立完善玉米生產(chǎn)者補貼政策，保障農(nóng)民合理收益。實施玉米深加工企業(yè)收購加工新產(chǎn)玉米補貼政策，引導(dǎo)多元主體入市收購。研究建立玉米收購貸款信用保證基金，探索建立貸款資金供應(yīng)和風險防范新機制。加強農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險區(qū)劃。（省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省氣象局等負責）
（六）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。完善財稅、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。鼓勵保險機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)新產(chǎn)品，滿足個性化保險需求。整合行政資源，建立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)民合作社省級示范社創(chuàng)建活動，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局等負責）
（七）加強農(nóng)村金融服務(wù)。深化涉農(nóng)銀行機構(gòu)體制機制改革，加快郵儲銀行“三農(nóng)”事業(yè)部建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。引導(dǎo)金融機構(gòu)以農(nóng)村需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵單列涉農(nóng)信貸計劃，推動法人機構(gòu)進一步落實涉農(nóng)、小微不良貸款適度容忍和盡職免責機制。強化縣域機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)考核評價，適度提升存貸款比例。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農(nóng)”的金融支持，向基層延伸網(wǎng)點和服務(wù)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行開展差別化經(jīng)營，擴大支農(nóng)服務(wù)范圍。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點健全規(guī)章制度，完善運行機制。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，到2020年全面實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)積極開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。（人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省農(nóng)委、省政府金融辦等負責）
（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。繼續(xù)做好種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險工作，因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”。進一步完善推廣農(nóng)機具保險、農(nóng)房保險，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險等普惠保險業(yè)務(wù)。以各類指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、特色農(nóng)業(yè)保險等為重點，進一步探索新型產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點范圍，豐富農(nóng)業(yè)保險風險管理工具。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門與保險經(jīng)營機構(gòu)的合作機制，建立信息共享渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作水平。加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，增強對重大自然災(zāi)害的抵御能力。（遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省民政廳、省財政廳、省氣象局等負責）
（九）探索財政撬動金融支農(nóng)新模式。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、信貸擔保等措施，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息和財政補助政策，撬動金融資金，吸引社會資本。支持建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。指導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大“三農(nóng)”信貸投放力度，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體融資成本。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。推動小額信貸保險發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)增強產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，提供“低門檻、低成本、易操作”的保險服務(wù)。推動“銀政企保”合作，發(fā)揮融資擔保增信功能?？偨Y(jié)推廣“財政補助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。積極利用國家支農(nóng)專項基金、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金等各類支農(nóng)股權(quán)投資基金，發(fā)展社會化、商業(yè)化支農(nóng)基金。鼓勵具備條件的市、縣（市、區(qū)）政府建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，與社會化資本合作設(shè)立各類支農(nóng)股權(quán)投資基金。推動建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。（人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負責）
三、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道
（十）加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強各級各類教育培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)與管理，推進實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。（省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省林業(yè)廳等負責）
（十一）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強勞動保障監(jiān)察，開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查，依法從嚴查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省國土資源廳等負責）
（十二）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，支持各地依托現(xiàn)有合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)區(qū)域和版塊，實現(xiàn)入駐“零門檻”，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深入推行科技特派員行動計劃，在為“一縣一業(yè)”服務(wù)基礎(chǔ)上，鼓勵特派團開展“一團對多縣”合作式服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施信息進村入戶工程，開展“遼寧特色產(chǎn)品網(wǎng)上行”活動和省級農(nóng)村電商示范體系創(chuàng)建工作，培育遼寧特色產(chǎn)品本土電商平臺，持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村。大力推進休閑觀光農(nóng)業(yè)和森林養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級創(chuàng)建活動，改善公共服務(wù)設(shè)施條件，提升發(fā)展質(zhì)量。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）
（十三）鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)準入門檻，支持工商資本進入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。認真落實工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范措施，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）
（十四）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制?？偨Y(jié)推廣生產(chǎn)要素托管、代種代養(yǎng)、股份收益等利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，釋放農(nóng)民增收新動能
（十五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，組織開展農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查試點。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫、信息應(yīng)用平臺建設(shè)，穩(wěn)妥推進縣級政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。開展集體林地“三權(quán)分置”試點工作，探索制定相關(guān)政策措施。繼續(xù)推進海城市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。穩(wěn)步推進海城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，鼓勵各地將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展家庭林場、股份合作林場，具備條件的家庭林場、股份合作林場，可承擔營造林項目，享受扶持政策。（省農(nóng)委、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）
（十六）激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。開展鄉(xiāng)村旅游民宿典型推廣工作，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。研究組建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會，整合鄉(xiāng)村旅游資源，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，壯大村級集體經(jīng)濟實力。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。鼓勵市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省財政廳等負責）
（十七）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進戶籍制度改革，建立完善沈陽、大連兩市積分落戶制度，進一步放寬其他城市落戶條件。全面實施居住證制度，逐步擴大居住證持有人享受基本公共服務(wù)和便利的范圍，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，鞏固示范項目成果，推廣成熟經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。加快推進工礦廢棄土地復(fù)墾利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省民政廳等負責）
五、健全困難群體收入保障機制，確保實現(xiàn)全面小康
（十八）強化精準扶貧、精準脫貧。充分發(fā)揮財政保障民生兜底作用，加強扶貧資金監(jiān)督管理，鼓勵省扶貧開發(fā)重點縣整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金，捆綁集中使用。深入實施“五個一批”扶貧，強化脫貧攻堅支撐保障體系。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民扶貧、危房翻建、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)。落實國家技能脫貧千校行動計劃，開展精準技能脫貧工作。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村評選工作，增強示范帶動效應(yīng)。繼續(xù)推進省級一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極培育貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶增收。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。（省財政廳、省扶貧辦、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）
（十九）完善農(nóng)村社會保障制度。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋面。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，細化操作管理辦法。完善農(nóng)村低保家庭核查認定辦法，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，適當提高農(nóng)村低保標準。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、省老齡辦等負責）
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）落實地方責任。各地區(qū)要提高對促進農(nóng)民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項政策措施落到實處。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，精準選派第一書記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進農(nóng)民增收中的作用。（各市政府負責）
（二十一）強化部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，制定和完善具體政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強調(diào)研指導(dǎo)，確保各項政策措施落實到實處。（各市政府，省直有關(guān)部門負責）
遼寧省人民政府辦公廳
2017年3月14日
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