黑政規(guī)〔2017〕8號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率若干措施的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率若干措施的意見(jiàn)

黑政規(guī)〔2017〕8號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率（以下簡(jiǎn)稱降杠桿），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組

（一）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。省直有關(guān)部門按照市場(chǎng)化、法治化原則，統(tǒng)籌組織實(shí)施省屬國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。按照國(guó)務(wù)院開展混合所有制改革試點(diǎn)的要求，再組織10-15戶企業(yè)開展混合所有制改革。推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，加快“僵尸企業(yè)”退出，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。積極主動(dòng)與駐省央企發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)兼并重組。發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金作用，支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并重組。（省國(guó)資委、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳配合）

（二）加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行在并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引的基礎(chǔ)上，合理確定貸款利率、期限和擔(dān)保條件，擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模。允許符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式募集兼并重組資金。引導(dǎo)各類投資基金重點(diǎn)關(guān)注和支持我省企業(yè)兼并重組。建立完善信息溝通機(jī)制，在省內(nèi)征集、推薦企業(yè)并購(gòu)融資需求項(xiàng)目。（黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局牽頭，省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省國(guó)資委、財(cái)政廳、工信委、發(fā)改委配合）

二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束

（三）落實(shí)降杠桿主體責(zé)任。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門將降杠桿納入對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核體系，統(tǒng)籌運(yùn)用政績(jī)考核、人事任免、創(chuàng)新型試點(diǎn)政策傾斜等機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和國(guó)有企業(yè)降杠桿的積極性。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信約束，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立債權(quán)人委員會(huì)、聯(lián)合授信等機(jī)制，防止企業(yè)過(guò)度負(fù)債。（省國(guó)資委、黑龍江銀監(jiān)局牽頭，省工信委、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

三、多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)

（四）分類清理盤活企業(yè)閑置和無(wú)效資產(chǎn)。省直有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)制定出臺(tái)清理閑置和無(wú)效資產(chǎn)工作方案，使資產(chǎn)達(dá)到可交易狀態(tài)，為閑置和無(wú)效資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓奠定基礎(chǔ)。通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等形式盤活土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)及各類重資產(chǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能。（省國(guó)資委、財(cái)政廳牽頭，省工信委、金融辦、發(fā)改委配合）

（五）積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。抓住國(guó)家擴(kuò)大資產(chǎn)證券化試點(diǎn)規(guī)模、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品常態(tài)化發(fā)行的契機(jī)，積極開展以不動(dòng)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，有效盤活存量資產(chǎn)。借鑒上海、天津等地發(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金的成功經(jīng)驗(yàn)，打造高品質(zhì)物業(yè)，探索開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)。（黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省住建廳配合）

四、多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)

（六）開展債務(wù)清理和債務(wù)整合工作。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠，推廣運(yùn)用應(yīng)收賬款融資平臺(tái)，搭建銀企對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資。落實(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、無(wú)還本續(xù)貸等政策，緩解暫時(shí)遇到困難但發(fā)展前景良好企業(yè)的資金緊張等問(wèn)題，解開債務(wù)鏈條。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局牽頭，省國(guó)資委、財(cái)政廳、工信委、金融辦配合）

（七）優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)利用公司信用類債券創(chuàng)新產(chǎn)品門檻降低、政策放寬的機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)發(fā)債提高直接融資比重。對(duì)企業(yè)發(fā)行短期超短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等各類債務(wù)融資，以及金融機(jī)構(gòu)作為主承銷商為企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供承銷服務(wù)，省財(cái)政按照發(fā)行額給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)市、縣落實(shí)工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金政策，支持企業(yè)流動(dòng)資金貸款還貸續(xù)貸。（省金融辦、工信委牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局配合）

（八）加快發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好鑫正擔(dān)保集團(tuán)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)職能作用，適時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С?。支持市、縣設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)省內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域開展業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)在“十三五”期末實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。吸引國(guó)內(nèi)大型融資擔(dān)保公司在我省合資設(shè)立法人融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（省金融辦、財(cái)政廳牽頭，中省直有關(guān)單位配合）

五、有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

（九）以市場(chǎng)化法治化方式開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)。中省直有關(guān)單位要按照國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，參照國(guó)家已經(jīng)開展的債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體實(shí)施方案，明確債轉(zhuǎn)股重點(diǎn)領(lǐng)域，建立銀行債轉(zhuǎn)股“項(xiàng)目庫(kù)”，組織銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)接，由三方自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件。（省金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國(guó)資委、工信委配合）

（十）鼓勵(lì)多種類型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等多種類型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。根據(jù)國(guó)家政策和我省需要適時(shí)組建第二家地方金融資產(chǎn)管理公司。債轉(zhuǎn)股所需資金由實(shí)施機(jī)構(gòu)充分利用各種市場(chǎng)化方式和渠道籌集。（省金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省國(guó)資委、工信委配合）

六、積極發(fā)展股權(quán)融資

（十一）有效利用并完善多層次股權(quán)市場(chǎng)。充分利用國(guó)家對(duì)東北地區(qū)企業(yè)和貧困地區(qū)符合條件企業(yè)上市（掛牌）優(yōu)先支持的政策，落實(shí)省內(nèi)上市（掛牌）補(bǔ)助政策，推動(dòng)更多企業(yè)上市（掛牌）。按照國(guó)家規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的政策導(dǎo)向，對(duì)省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行整合，由１家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，有序擴(kuò)大和更加便利中小微企業(yè)股權(quán)融資。推動(dòng)我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有效對(duì)接。（省金融辦、工信委、黑龍江證監(jiān)局、省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)資委配合）

（十二）創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。推動(dòng)省內(nèi)工業(yè)投資基金、林業(yè)投資基金等各類投資基金加快實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，鼓勵(lì)其參股設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域投資子基金。加快設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等產(chǎn)業(yè)投資基金支持。向國(guó)家積極爭(zhēng)取將我省列入“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)省份，探索推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“投貸聯(lián)動(dòng)”，為種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目、“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。加強(qiáng)與中國(guó)保監(jiān)會(huì)戰(zhàn)略合作，加大保險(xiǎn)資金引入力度。（省金融辦、工信委、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局牽頭，省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳配合）

七、依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)

（十三）健全企業(yè)破產(chǎn)案件審判組織。按照國(guó)家要求，加快在全省中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。強(qiáng)化破產(chǎn)司法能力建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解工作，維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（省法院牽頭，中省直有關(guān)單位配合）

八、營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境

（十四）落實(shí)降杠桿財(cái)稅等支持政策。貫徹落實(shí)好降杠桿相關(guān)稅收支持政策，企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等行為，按規(guī)定享受相關(guān)增值稅、所得稅、印花稅、契稅等優(yōu)惠政策及稅前扣除政策。全面實(shí)行政府定價(jià)收費(fèi)目錄清單制度，清理規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，及時(shí)查處違規(guī)收費(fèi)案件，減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)監(jiān)管局牽頭，省工信委、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局配合）

（十五）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用約束。將各部門掌握的降杠桿相關(guān)主體行政許可、行政處罰等信用信息統(tǒng)一納入省信用信息共享交換平臺(tái)，并在“中國(guó)·黑龍江”網(wǎng)站進(jìn)行公示。貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政規(guī)〔2017〕5號(hào)），建立健全失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重違法失信企業(yè)以及逃稅騙稅、惡意逃廢債等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)和個(gè)人及時(shí)歸還債務(wù)。（省工商局牽頭，省誠(chéng)信龍江建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（十六）有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)杠桿率偏高的金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)占用、規(guī)范非標(biāo)準(zhǔn)化同業(yè)業(yè)務(wù)，提高資本凈額等措施，降低金融機(jī)構(gòu)杠桿率。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局配合）

（十七）建立健全積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)和信息共享，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，制定出臺(tái)配套措施，了解掌握新情況、研究解決新問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，適時(shí)適度做好宣傳報(bào)道和政策解讀工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（省發(fā)改委牽頭，省金融辦、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等配合）
 

黑龍江省人民政府

2017年4月1日

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本文關(guān)鍵詞： 黑政規(guī), 黑龍江省, 積極, 穩(wěn)妥, 降低, 企業(yè), 杠桿率, 措施, 意見(jiàn)