內(nèi)政辦字〔2017〕136號(hào) 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革實(shí)施方案》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革實(shí)施方案》的通知

內(nèi)政辦字〔2017〕136號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商局制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月30日
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革實(shí)施方案

（自治區(qū)工商局    2017年6月）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)“多證合一”改革，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革和商事制度改革，推行“多證合一”，降低企業(yè)制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)同。統(tǒng)籌考慮“多證合一”改革、推行登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、深化行政審批制度改革等工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，解決改革中的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)改革的合力，以有效的協(xié)同推動(dòng)減（簡(jiǎn)）證。

2.依法有序，分類(lèi)進(jìn)行。梳理依據(jù)不同法律層級(jí)或法律規(guī)范設(shè)立的證照范圍，確定整合證照目錄，按照成熟一批、整合一批的原則，分類(lèi)進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，有序開(kāi)展改革工作。

3.優(yōu)化流程，便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，精簡(jiǎn)審批材料，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率。

4.信息共享，互聯(lián)互通。完善以自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)為主的多種信息共享交換平臺(tái)功能，推動(dòng)部門(mén)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)相關(guān)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）改革目標(biāo)。

在全面實(shí)行“五證合一”、“兩證整合”基礎(chǔ)上，將有關(guān)涉企（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）信息采集、記載公示、管理備查等證照事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉企證照事項(xiàng)”），集中整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，企業(yè)信用代碼是企業(yè)的“身份代碼”，實(shí)現(xiàn)“一照（碼）走天下”。力爭(zhēng)在2017年7月底前全區(qū)實(shí)施，確保按國(guó)務(wù)院要求在10月1日前改革落實(shí)到位、取得成效。

二、改革任務(wù)

（一）梳理涉企證照，確定整合范圍。梳理涉企證照事項(xiàng)，確定整合目錄清單。各地區(qū)、各相關(guān)證照管理部門(mén)要認(rèn)真梳理本本地區(qū)、本部門(mén)、本單位目前仍在實(shí)行的各類(lèi)涉企證照，能整合的整合，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，能減掉的堅(jiān)決減掉。將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合的涉企證照不再發(fā)放。根據(jù)整合原則，自治區(qū)相關(guān)證照管理部門(mén)要將符合整合條件的涉企證照列出目錄清單,經(jīng)自治區(qū)審改辦審核、確認(rèn)后，有序進(jìn)行整合。（責(zé)任單位：自治區(qū)相關(guān)證照管理部門(mén)、編辦）

（二）試點(diǎn)先行，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，鼓勵(lì)各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)立足改革,大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐、試點(diǎn)先行。自治區(qū)確定呼和浩特市、包頭市、興安盟、通遼市、滿洲里市、二連浩特市先行先試。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，不斷擴(kuò)大“多證合一”覆蓋范圍，為自治區(qū)全面實(shí)施改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)盟市）

（三）完善工作流程，做好改革銜接過(guò)渡。各地區(qū)要在“五證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將登記信息通過(guò)以自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)為主的多種信息共享渠道共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委、相關(guān)證照管理部門(mén)）

（四）升級(jí)改造各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)用。各地區(qū)、各相關(guān)證照管理部門(mén)要按照互認(rèn)的信息共享技術(shù)方案，升級(jí)改造各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一共享交換數(shù)據(jù)項(xiàng)，并與以自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)為主的多種信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并按照本部門(mén)的職能職責(zé)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、利用共享信息數(shù)據(jù)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立工作新機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)相關(guān)證照管理部門(mén)、工商局、發(fā)展改革委）

（五）完善信息數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，保障數(shù)據(jù)傳輸。充分利用“五證合一”信息數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)即以自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)為主的多種信息共享交換平臺(tái)，積極拓展與相關(guān)部門(mén)的鏈接，完善信息數(shù)據(jù)共享交換功能，保證信息數(shù)據(jù)在不同部門(mén)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)語(yǔ)言之間做到無(wú)障礙傳輸和交換，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、相關(guān)證照管理部門(mén)）

（六）清理證照文書(shū)規(guī)范，推動(dòng)認(rèn)可應(yīng)用。相關(guān)證照管理部門(mén)要及時(shí)梳理與“多證合一”改革相沖突的相關(guān)文書(shū)規(guī)范，應(yīng)在法律的框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法制軌道內(nèi)進(jìn)行。“多證合一”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備整合多個(gè)涉企證照的功效，在應(yīng)用中各地區(qū)、各部門(mén)都要予以認(rèn)可。對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件。（責(zé)任單位：自治區(qū)相關(guān)證照管理部門(mén)、各級(jí)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)“多證合一、一照一碼登記制度”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織推進(jìn)“多證合一”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)工商局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)具體改革工作。各相關(guān)單位均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)承擔(dān)的具體改革工作任務(wù)組成專(zhuān)項(xiàng)改革工作小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各地區(qū)可根據(jù)情況建立或調(diào)整相應(yīng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)“多證合一”改革工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要做好“多證合一”改革資金保障工作，建立完善相關(guān)平臺(tái)，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，為協(xié)同推進(jìn)改革夯實(shí)基礎(chǔ)。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，完善業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同。改革過(guò)程中，根據(jù)具體工作目標(biāo)的不同，參與改革的部門(mén)也有所不同，要明確改革任務(wù)具體牽頭部門(mén)、參與部門(mén)和配合部門(mén)，各司其職，協(xié)同推進(jìn)，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，登記窗口部門(mén)壓力進(jìn)一步增大。各地區(qū)要通過(guò)合理調(diào)配人員，增強(qiáng)窗口力量，必要時(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高窗口服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)窗口工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)、熟練操作、做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。“多證合一”改革對(duì)于方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、降低市場(chǎng)主體制度性成本具有重要意義，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建立和完善治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化也具有重要意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要利用新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)“多證合一”改革工作的宣傳和政策解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使社會(huì)各界充分知曉改革、理解改革、支持改革，使改革成果盡快惠及廣大市場(chǎng)主體。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)以此為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造良好經(jīng)商環(huán)境。

（五）加強(qiáng)督查考核。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)整合目錄清單，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，認(rèn)真做好相關(guān)改革工作。地方各級(jí)人民政府要把“多證合一”改革納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮，鼓勵(lì)改革，倡導(dǎo)先進(jìn)，形成有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導(dǎo)，監(jiān)督檢查改革進(jìn)展情況，推動(dòng)工作開(kāi)展。

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