魯政發(fā)〔2024〕1號(hào)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知






魯政發(fā)〔2024〕1號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。




 

山東省人民政府

2024年1月19日





 

山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2025年）

為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐和新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，制定全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促協(xié)調(diào)、惠民生綜合作用，深入開展產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)能級(jí)提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動(dòng)，以工程化、項(xiàng)目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、實(shí)施產(chǎn)城融合行動(dòng)

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深耕細(xì)作“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)7個(gè)國(guó)家級(jí)和25個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，新增20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群達(dá)到200個(gè)左右。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，健全評(píng)價(jià)體系，完善“畢業(yè)機(jī)制”，推動(dòng)完成開發(fā)任務(wù)、產(chǎn)城融合程度高、開發(fā)建設(shè)空間基本飽和的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)、新城區(qū)轉(zhuǎn)型。開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭）

2.加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。每年梳理一批制造業(yè)領(lǐng)域億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的加大金融信貸力度。出臺(tái)全省企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)三年行動(dòng)方案，每年實(shí)施投資500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目1萬(wàn)個(gè)左右。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濟(jì)南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持濟(jì)南市、青島市打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快推進(jìn)重大石化項(xiàng)目建設(shè)，打造世界級(jí)高端石化基地。加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2025年，新能源和可再生能源裝機(jī)達(dá)到1億千瓦。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭）

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)三年行動(dòng)，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)。在健康、養(yǎng)老、育幼、家政等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，培樹100家左右誠(chéng)信家政星級(jí)企業(yè)。推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，到2025年，培育省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)120個(gè)。做優(yōu)做強(qiáng)一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，到2025年，集中打造100個(gè)精品文化旅游名鎮(zhèn)、80個(gè)省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%左右。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭）

4.做大做強(qiáng)建筑業(yè)。深入開展推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，做好建筑業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)市強(qiáng)縣強(qiáng)企示范創(chuàng)建，著力培育龍頭骨干企業(yè)，科學(xué)布局10個(gè)以上新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2025年，千億級(jí)建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)突破4家，超500億級(jí)12家，超100億級(jí)45家。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化省市統(tǒng)籌、企業(yè)帶動(dòng)、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產(chǎn)業(yè)支撐、政策賦能，推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在魯投資，帶動(dòng)山東企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)潛力，培育滿足新型建筑工業(yè)化發(fā)展的管理、技術(shù)人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

5.強(qiáng)化科技人才支撐。完善“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，到2025年，建設(shè)1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)省實(shí)驗(yàn)室、300個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快構(gòu)建“2+N”人才集聚雁陣格局，推動(dòng)教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才在人才集聚平臺(tái)和人才集聚節(jié)點(diǎn)城市一體布局，提升區(qū)域整體人才競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的城市與國(guó)內(nèi)外大院大所合作，建設(shè)高水平科創(chuàng)和人才載體。推廣使用高層次人才服務(wù)碼，打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

6.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)“四橫五縱沿黃達(dá)海”綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家重點(diǎn)城市以及16市之間的高效聯(lián)通。發(fā)展快捷融合的城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)，以軌道交通輻射帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，到2025年，城市軌道交通在建及營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到700公里。加快高速公路項(xiàng)目建設(shè)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)“縣縣雙高速”，在建及營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到10000公里。持續(xù)實(shí)施港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)港產(chǎn)城三者空間優(yōu)化、功能集成、鏈?zhǔn)今詈希?025年，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到380個(gè)。暢通黃河流域出海通道，合作建設(shè)50個(gè)內(nèi)陸港。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和青島機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，培育煙臺(tái)、臨沂等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳牽頭）

三、實(shí)施城鎮(zhèn)能級(jí)提升行動(dòng)

7.轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式。推動(dòng)濟(jì)南市、青島市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，適時(shí)開展國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作。實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的雙引擎。到2025年，濟(jì)南市、青島市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移，常住人口城鎮(zhèn)化率均達(dá)到78%左右。（省發(fā)展改革委牽頭；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，濟(jì)南市、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)揮東中西部比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向中西部轉(zhuǎn)移，培育新的增長(zhǎng)極。對(duì)城鎮(zhèn)化率低于60%的4個(gè)市，一市一策制定提升方案，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、項(xiàng)目等支持。加大濟(jì)南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺(tái)市與德州市、濰坊市與聊城市對(duì)口合作力度，組織縣對(duì)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)共建；鼓勵(lì)引導(dǎo)央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)，組織省內(nèi)高校與4市戰(zhàn)略合作。到2025年，4市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速超過全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省國(guó)資委牽頭）

9.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展，一縣一策科學(xué)制定建設(shè)方案。支持10個(gè)國(guó)家級(jí)和10個(gè)省級(jí)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣（市）先行先試，探索差異化、特色化、多元化發(fā)展路徑模式。圍繞產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化項(xiàng)目載體作用，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。（省發(fā)展改革委牽頭）

10.開展小城鎮(zhèn)提升行動(dòng)。強(qiáng)化鎮(zhèn)村設(shè)施連接，引導(dǎo)村（居）向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。聚焦小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，力爭(zhēng)2025年年底，5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)人目標(biāo)，一批試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。開展鎮(zhèn)域集成改革試點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，落實(shí)建設(shè)用地畝均投資200萬(wàn)元、稅收10萬(wàn)元以上等標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施全生命周期管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭）

四、實(shí)施城市更新行動(dòng)

11.建設(shè)綠色低碳城市。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊4個(gè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。以低碳工作基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿^大的縣（市、區(qū)）、園區(qū)和社區(qū)等為突破口，開展近零碳示范創(chuàng)建。推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，提升建筑能效水平。到2025年，全省新增綠色建筑2億平方米以上，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到100%。全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年年底80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。加快推進(jìn)城市排水“兩清零一提標(biāo)”，到2025年，城市黑臭水體全面消除，城市污水處理廠提標(biāo)改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭）

12.建設(shè)新型智慧城市。實(shí)施“城市大腦”提升工程，推動(dòng)市級(jí)“城市大腦”向上與省“齊魯智腦”平臺(tái)互聯(lián)互通，向下賦能縣級(jí)智慧化管理和服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)公用設(shè)施智能化升級(jí)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市交通路網(wǎng)、城區(qū)管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。提速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，物聯(lián)網(wǎng)終端總數(shù)達(dá)到2.5億個(gè)，累計(jì)建成開通5G基站25萬(wàn)個(gè)以上，各市和60%的縣（市、區(qū)）建成四星級(jí)以上新型智慧城市，建成“千兆省”。布局高效人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，培育5個(gè)人工智能開放平臺(tái)和15個(gè)以上技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局牽頭）

13.建設(shè)安全韌性城市。建設(shè)一批城市道橋、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升完善地質(zhì)、氣象、地震、海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范推動(dòng)城市公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)消防救援站、消防水源、消防通信、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，推動(dòng)公共建筑消防設(shè)施符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。到2025年，城市再生水利用率達(dá)到55%，全省所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)整縣制建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省氣象局、省地震局、省海洋局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.建設(shè)共治共享城市。增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)，推廣社區(qū)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，到2025年，社會(huì)工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行。打造新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)、特色文化街區(qū)、社區(qū)文化中心，因地制宜建設(shè)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、體育公園，到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.7平方米以上。（省委政法委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

15.擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重，持續(xù)開展“春暖農(nóng)民工”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上。滾動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益性崗位安置。消除年齡、性別等不合理就業(yè)限制和歧視，不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。以新生代農(nóng)民工、大齡低技能農(nóng)民工、脫貧人口和農(nóng)村低收入人口等為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，力爭(zhēng)每年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

16.擴(kuò)大教育資源供給。落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。在城市更新、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、住宅小區(qū)建設(shè)過程中，同步規(guī)劃建設(shè)配套教育設(shè)施，保障適齡入學(xué)、入園需求。加快職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校發(fā)展，遴選一批高水平中職學(xué)校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的職業(yè)教育。發(fā)展智慧教育，到2025年，全省“數(shù)字校園”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.優(yōu)化醫(yī)療養(yǎng)老托育服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。將常住流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出預(yù)算范圍，推動(dòng)農(nóng)民工及子女在常住地均等享有國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面建立基本醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌制度，逐步提高門診待遇保障水平。聚焦“一老一小”，實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，到2025年，千人口托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)。（省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省民政廳、省醫(yī)保局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.完善多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)，靈活就業(yè)人員可自主選擇在就業(yè)地或戶籍地辦理參保登記。著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。在農(nóng)民工集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑等行業(yè)，繼續(xù)深入實(shí)施按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)政策。實(shí)施工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，保障失業(yè)人員依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局牽頭）

19.提供更高水平住房保障。通過實(shí)物配租和發(fā)放補(bǔ)貼等方式，不斷提升城鎮(zhèn)戶籍住房收入雙困家庭公共租賃住房保障水平；鼓勵(lì)新市民、青年人較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加大宿舍型保障性租賃住房建設(shè)力度；支持濟(jì)南、青島等特大城市規(guī)劃發(fā)展面向工薪階層的配售型保障性住房。推動(dòng)用人單位依法為穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工繳存住房公積金，鼓勵(lì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿參加住房公積金制度。符合規(guī)定條件的進(jìn)城農(nóng)民可享受購(gòu)房補(bǔ)貼、契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免、信貸支持等優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，“十四五”期間累計(jì)開工改造老舊小區(qū)290萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭）

六、實(shí)施城鄉(xiāng)融合行動(dòng)

20.激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)。健全城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，每年選派2000名左右城市人才到基層一線服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮“四進(jìn)”工作組“信息員”“宣傳員”“服務(wù)員”“監(jiān)督員”職責(zé)作用，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)開展常駐式督導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，到2025年，基本打通符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶渠道。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳牽頭）

21.促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)總部、精深加工基地和中央廚房，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級(jí)綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鎮(zhèn)村商貿(mào)中心和冷鏈物流中心，到2025年，布局形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育建設(shè)30個(gè)年交易額超過500億元的商品交易市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳牽頭）

22.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動(dòng)重要市政公用設(shè)施布局向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸、城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，通過設(shè)施連接提升城鄉(xiāng)通聯(lián)水平。深化郵政快遞、供銷、交通等既有設(shè)施資源整合，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，到2025年，具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。以城鄉(xiāng)供水一體化為基本方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作。因地制宜推行生活污水、道路、供水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)，引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)共建、捆綁評(píng)價(jià)，2025年實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)全覆蓋。深入實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和下沉基層，到2025年年底，力爭(zhēng)建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、60%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)嵌入式公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸下沉。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化實(shí)施保障

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)城鎮(zhèn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，適時(shí)召開全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化重大問題、重大政策、重大事項(xiàng)。各有關(guān)部門要制定具體辦法或措施，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書；加快制定城鎮(zhèn)化領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。各市、縣（市、區(qū)）切實(shí)肩負(fù)起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主體責(zé)任，完善組織保障體系，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。（省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）

25.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化用地保障。對(duì)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化土地利用計(jì)劃分配，分級(jí)分類保障項(xiàng)目用地。加大批而未供和閑置土地處置力度。積極盤活存量集體建設(shè)用地，對(duì)已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)（不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模），可按照建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定在省域內(nèi)有償調(diào)劑使用。（省自然資源廳牽頭）

26.加強(qiáng)城鎮(zhèn)化財(cái)政金融支持。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金與常住人口掛鉤機(jī)制，增加對(duì)吸納外來(lái)人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)各類金融工商社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等產(chǎn)品用于縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化金融服務(wù)，構(gòu)建滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求的金融服務(wù)體系。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化項(xiàng)目支撐。健全完善新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，將符合條件的都市圈建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、縣城補(bǔ)短板、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)商，清單式管理、責(zé)任化推進(jìn)，提速辦理項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)參與支持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.完善城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立人口流動(dòng)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。依托自然資源廳國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)代碼和城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)，明確人口、土地相匹配的城鎮(zhèn)區(qū)域，建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)。建立組織、民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革部門等關(guān)于規(guī)范村改社區(qū)基層黨建和治理會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能影響城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)的街道內(nèi)村莊、鎮(zhèn)駐地村莊重點(diǎn)分析。全面排查部分列入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”“千強(qiáng)鎮(zhèn)”等經(jīng)濟(jì)水平較高而城鎮(zhèn)化率偏低的地區(qū)，以及化工園區(qū)、林場(chǎng)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等特殊區(qū)域，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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