贛環(huán)環(huán)評(píng)字〔2023〕547號(hào)《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的通知》

江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的通知





贛環(huán)環(huán)評(píng)字〔2023〕547號(hào)

各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨美麗江西建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，鞏固環(huán)評(píng)審批突出問題專項(xiàng)整治成效，強(qiáng)化主題教育調(diào)研成果運(yùn)用，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）要求，就進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作通知如下：

一、強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭防控

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評(píng)在構(gòu)建源頭防控體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染源頭防控，強(qiáng)化生態(tài)敏感項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

2.嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管、督察問責(zé)協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入要求，推動(dòng)項(xiàng)目采取先進(jìn)工藝設(shè)備、高效減污降碳和生態(tài)保護(hù)措施，鼓勵(lì)建設(shè)單位科技創(chuàng)新和管理革新，加大環(huán)保投入，提升清潔生產(chǎn)水平，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

二、提升服務(wù)保障水平

3.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，結(jié)合基層承接能力，依法依規(guī)向設(shè)區(qū)市下放一批生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)改革要求，在納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)推進(jìn)登記表免予備案、報(bào)告表“打捆”審批等改革工作。

4.落實(shí)中央和我省穩(wěn)增長(zhǎng)決策部署，拓寬環(huán)評(píng)審批服務(wù)渠道，提前介入，精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重大、敏感項(xiàng)目會(huì)商，將基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及省重大重點(diǎn)項(xiàng)目納入綠色通道辦理。推動(dòng)園區(qū)定期開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)向建設(shè)單位提供各類環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)（敏感、涉密數(shù)據(jù)除外），實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)免費(fèi)共享。優(yōu)化完善污染物總量指標(biāo)審核管理，優(yōu)先保障環(huán)保指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平的建設(shè)項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)

5.深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理等方面的應(yīng)用。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載力及其變化趨勢(shì)，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和跟蹤監(jiān)測(cè)等要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的對(duì)策建議。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，論證與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入清單的相符性，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求，重點(diǎn)審查污染因子以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)調(diào)查的全面性、生態(tài)環(huán)境影響分析的合理性以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)措施的有效性，對(duì)不符合準(zhǔn)入要求的依法不予審批。

6.加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化共享共用，為規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資提供便利服務(wù)。

四、強(qiáng)化排污許可銜接聯(lián)動(dòng)

7.深化環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接，夯實(shí)排污許可“一證式”監(jiān)管基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染防治可行性技術(shù)指南、污染源強(qiáng)核算指南等技術(shù)規(guī)范，明確建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類、污染防治措施及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求；環(huán)評(píng)審批文件中的污染物排放和管理要求應(yīng)納入排污許可證。

8.加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更與排污許可管理銜接。項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位須依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件并申領(lǐng)排污許可證；項(xiàng)目發(fā)生非重大變動(dòng)的，可在排污前以非重大變動(dòng)說(shuō)明的形式納入排污許可變更；已完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整的，有關(guān)改建、擴(kuò)建內(nèi)容應(yīng)依法履行環(huán)評(píng)和排污許可手續(xù)。

9.對(duì)于生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的特定建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)市、縣探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。

五、強(qiáng)化要素聯(lián)動(dòng)管理

10.深化環(huán)評(píng)與水、大氣、土壤、固體、生態(tài)、核與輻射等環(huán)境要素管理部門聯(lián)動(dòng)，將征求意見時(shí)間提前至項(xiàng)目環(huán)評(píng)專家評(píng)審會(huì)之后、評(píng)估意見形成之前。環(huán)評(píng)審批部門將所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、項(xiàng)目擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、污染物排放總量以及各環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等關(guān)鍵信息轉(zhuǎn)送環(huán)境要素管理部門，有關(guān)部門結(jié)合掌握的環(huán)境底數(shù)和最新環(huán)境管理要求提出意見，并作為形成環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估意見的重要參考。

11.建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評(píng)文件。

六、強(qiáng)化審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

12.建立審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。推動(dòng)環(huán)評(píng)審批和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用相互授權(quán)，環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、審批部門應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目“未批先建”線索轉(zhuǎn)交執(zhí)法監(jiān)管部門；執(zhí)法監(jiān)管部門須加大“未批先建”“未驗(yàn)先投”及不落實(shí)環(huán)評(píng)要求等違法行為查處力度，將“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)管理問題，及時(shí)反饋環(huán)評(píng)審批部門，作為今后類似項(xiàng)目審批關(guān)注重點(diǎn)。

13.屬地執(zhí)法監(jiān)管部門要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)督檢查，對(duì)新審批落地項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工建設(shè)后至項(xiàng)目投產(chǎn)（使用）前，以及投產(chǎn)（使用）后1年內(nèi)，均應(yīng)開展監(jiān)督性檢查。對(duì)于已投產(chǎn)未驗(yàn)收項(xiàng)目，要重點(diǎn)檢查是否存在“久拖不驗(yàn)”問題，督促建設(shè)單位及時(shí)開展竣工環(huán)保驗(yàn)收；對(duì)于已開展驗(yàn)收的項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查是否存在《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》所列不予驗(yàn)收的情形，存在問題的應(yīng)依法處理。省生態(tài)環(huán)境廳不定期組織開展專項(xiàng)督查。

14.充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的督政作用，各部門應(yīng)將區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境問題突出、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的問題線索，及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察部門。對(duì)主要污染物區(qū)域削減、生物棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對(duì)策措施不落實(shí)或落實(shí)不力的地區(qū)，依法實(shí)施通報(bào)、約談或限批。

七、強(qiáng)化“以新帶老”聯(lián)動(dòng)

15.強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。在項(xiàng)目改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造環(huán)評(píng)過(guò)程中，須全面梳理現(xiàn)有項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施及效果，對(duì)未落實(shí)前期環(huán)評(píng)管理要求的，督促建設(shè)單位盡快整改到位；對(duì)落實(shí)了前期環(huán)評(píng)有關(guān)要求，但不符合最新環(huán)境管理規(guī)定的現(xiàn)有工程，應(yīng)提出有效的整改方案和“以新帶老”措施，并作為環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收重要內(nèi)容一并組織驗(yàn)收。

16.對(duì)于現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

八、嚴(yán)格環(huán)評(píng)質(zhì)量管理

17.強(qiáng)化環(huán)評(píng)質(zhì)量提升，切實(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)文件現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢制度和首送質(zhì)控制度，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理和環(huán)評(píng)文件季度抽查復(fù)核。對(duì)質(zhì)量低劣、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員、環(huán)評(píng)單位及其相關(guān)人員嚴(yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

18.各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要壓實(shí)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任，對(duì)不符合技術(shù)導(dǎo)則要求的，依法不予受理有關(guān)環(huán)評(píng)文件；對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。強(qiáng)化行業(yè)自律和引導(dǎo)，支持環(huán)評(píng)專委會(huì)組織開展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)能力水平分級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。

九、強(qiáng)化技術(shù)評(píng)估管理

19.環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則開展評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)；對(duì)在技術(shù)評(píng)估階段發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告審批部門并協(xié)助開展技術(shù)復(fù)核和調(diào)查處理。鼓勵(lì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌使用全市審批和技術(shù)評(píng)估力量。

20.加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)專家的監(jiān)督與管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)專家參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審情況，對(duì)高頻次、超負(fù)荷參加評(píng)審工作的專家，及時(shí)進(jìn)行提醒、約談并強(qiáng)化對(duì)其評(píng)審環(huán)評(píng)文件的復(fù)核。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，將評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)出現(xiàn)重大質(zhì)量紕漏的專家，及時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行通報(bào)；對(duì)經(jīng)核實(shí)存在違反職業(yè)道德、弄虛作假、以權(quán)謀私行為的專家，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，移出環(huán)評(píng)專家?guī)觳⒂嘘P(guān)情況抄送其所在單位。

十、提升審批把關(guān)能力

21.強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批責(zé)任意識(shí)，持續(xù)提升環(huán)評(píng)審批部門把關(guān)能力。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展環(huán)評(píng)與排污許可技能比武。將基層行政審批部門納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批行為內(nèi)部督導(dǎo)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知制度。

22.主動(dòng)接受外部監(jiān)督，公開向社會(huì)收集環(huán)評(píng)審批過(guò)程中的違紀(jì)違法線索，強(qiáng)化全鏈條責(zé)任追究，堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞。推行不見面審批，做到環(huán)評(píng)受理、審查、審批全流程主動(dòng)公開。對(duì)環(huán)評(píng)審批程序不規(guī)范、審批質(zhì)量不高的，強(qiáng)化指導(dǎo)并督促限期整改；對(duì)違規(guī)審批、越權(quán)審批行為，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法上收環(huán)評(píng)審批權(quán)限。





 

江西省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月5日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/224320.html

本文關(guān)鍵詞： 贛環(huán)環(huán)評(píng)字, 江西省生態(tài)環(huán)境廳, 優(yōu)化, 環(huán)境影響評(píng)價(jià), 管理, 生態(tài)環(huán)境, 源頭, 防控, 通知