浙政辦發(fā)〔2023〕72號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施意見






浙政辦發(fā)〔2023〕72號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實糧食安全根基，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和指示批示精神，全面落實省第十五次黨代會和省委十五屆四次全會精神，緊扣“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，堅持政府主導(dǎo)、多元參與，整體規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點(diǎn)，多跨協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)，數(shù)字賦能、建管并重，統(tǒng)籌整合資源，完善投入機(jī)制，提升建設(shè)質(zhì)量，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，為保障我省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

——到2025年，累計把1274萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田175萬畝。

——到2027年，累計把1339萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田233萬畝。

——到2030年，累計把1436萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田297萬畝。

——到2035年，累計把1652萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田452萬畝。

二、編制實施方案

以國家批復(fù)“三區(qū)三線”成果中的永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)底圖，綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測、圖斑核對、實地核查等方式，逐村逐地塊開展調(diào)查，全面摸清已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕地地力等狀況，以及未建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田連片度、坡度、基礎(chǔ)設(shè)施水平等立地條件，掌握種植利用情況，并上圖入庫。

以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、耕地保護(hù)利用規(guī)劃、土地綜合整治計劃等，制定我省實施方案。各地根據(jù)省級實施方案，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，有效銜接相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌新建和改造提升，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、實施路徑、建設(shè)周期和布局等，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實落細(xì)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)

（一）科學(xué)安排建設(shè)計劃。按照“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項目庫，把建設(shè)任務(wù)落實到具體項目。確定年度實施計劃，深化細(xì)化項目前期工作，逐年有序推進(jìn)建設(shè)，并根據(jù)永久基本農(nóng)田變化情況實施動態(tài)調(diào)整。明確建設(shè)優(yōu)先序，新建項目原則上在永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)選址，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和符合條件的永久基本農(nóng)田（集中連片30畝以上、坡度在15度以下且現(xiàn)狀屬于穩(wěn)定利用耕地）全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)先在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施不配套、工程年久失修、損毀嚴(yán)重、糧食產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)實施改造提升。對暫不符合建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田，可通過布局調(diào)整、耕地功能恢復(fù)等措施，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）合理確定建設(shè)內(nèi)容。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征及生產(chǎn)主要障礙因素，因地制宜確定建設(shè)重點(diǎn)與內(nèi)容，強(qiáng)化綜合配套，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升地力水平。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦建〔2023〕10號）執(zhí)行，重點(diǎn)開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及耕地地力提升工程。按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，針對性改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力。

（三）著力提高建設(shè)質(zhì)量。優(yōu)化項目選址，加強(qiáng)實地測繪和現(xiàn)場踏勘，嚴(yán)格復(fù)核地類圖斑，禁止在嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)項目初步設(shè)計評審，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)整變更。強(qiáng)化項目全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，壓實項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任，規(guī)范開展項目建設(shè)。建立健全工程質(zhì)量抽檢機(jī)制，嚴(yán)把材料和隱蔽工程關(guān)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。按照“誰審批、誰驗收”的原則，嚴(yán)格開展項目驗收。工程竣工驗收后，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，建檔立冊并上圖入庫。

（四）統(tǒng)籌整合建設(shè)力量。統(tǒng)籌土地綜合整治、土地復(fù)墾、新墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復(fù)、大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造等農(nóng)田水利項目建設(shè)，將項目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田同步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗收。

（五）扎實開展“多田套合”。深入推進(jìn)“多田套合”綜合整治，推動耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間布局層層套合。及時把整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)狀屬于穩(wěn)定利用耕地但未劃入永久基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、已完成耕地功能恢復(fù)并經(jīng)年度國土變更調(diào)查變更為耕地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全部劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，并在重大建設(shè)項目占用補(bǔ)劃、土地綜合整治項目調(diào)整優(yōu)化時，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相鄰的零星永久基本農(nóng)田，可在符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后按規(guī)定調(diào)整為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

四、加強(qiáng)管護(hù)利用

（一）加強(qiáng)建后管護(hù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營主體等層面管護(hù)職責(zé)。建立健全日常管護(hù)和專項維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者、受益農(nóng)戶等在工程管護(hù)中的作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)。探索引入保險機(jī)制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等市場化方式，構(gòu)建多元化管護(hù)格局。嚴(yán)格落實“田長制”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入各級田長監(jiān)管范圍，迭代升級“浙農(nóng)田”“耕地智保”等數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制，確保建一處、成一處，更好發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益。

（二）嚴(yán)格保護(hù)利用。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。及時修復(fù)或補(bǔ)充水毀災(zāi)損的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，堅持用養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)合理耕作，推動生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升耕地質(zhì)量，提高利用效率和產(chǎn)出水平。

五、落實保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運(yùn)維管護(hù)等工作。完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好項目統(tǒng)籌、資金投入、永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化、灌溉保障、信息共享等工作，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)先行。鼓勵工作基礎(chǔ)好、建設(shè)潛力大的縣（市、區(qū)）開展整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，集聚要素、創(chuàng)新機(jī)制，率先把區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升質(zhì)效，完善建設(shè)內(nèi)容，推動良田、良種、良法、良機(jī)、良制等“五良”融合，著力打造一批設(shè)施齊全、土壤肥沃、科技先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板區(qū)。

（三）加強(qiáng)資金保障。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化財政涉地資金安排，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，壓實地方投入責(zé)任，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申請政府專項債券，積極利用政策性金融資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)社會力量開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立健全定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務(wù)落實機(jī)制，定期開展督導(dǎo)、調(diào)度晾曬和年度績效評價，加強(qiáng)項目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升建設(shè)成效。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效評價制度，對完成任務(wù)數(shù)量多、質(zhì)量好、縣級財政投入力度大的縣（市、區(qū)）給予一定獎勵。





附件：

1.逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計劃表

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升計劃表


 

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月27日

附件下載：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施意見

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