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浙江省人民政府關(guān)于完善財政體制的通知
浙政發(fā)〔2023〕39號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）要求，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就完善財政體制事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和省委十五屆歷次全會精神，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，以“?；尽娂?、促均衡”為目標(biāo)，進一步優(yōu)化激勵約束機制，提升資源配置能力和效率，全面提升區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化水平，為在奮力推進中國式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章提供堅實保障。
堅持全面省管縣財政管理體制，堅持穩(wěn)中求進、全面規(guī)范、激勵相容的原則。增強財政體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極穩(wěn)妥、有序推進。進一步理順各級財政事權(quán)和支出責(zé)任及政府間收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，著力形成更加規(guī)范的省以下財政體制。健全財政激勵機制，充分調(diào)動各級政府積極性，增強財政體制的適應(yīng)性和有效性。
二、清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任
（一）合理劃分省與市縣財政事權(quán)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)實際加快推進省以下各級財政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省與市縣財政事權(quán)。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級財政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權(quán)。
（二）明晰界定省與市縣財政支出責(zé)任。省與市縣按照財政事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級財政事權(quán)由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級財政事權(quán)由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。明確劃分共同財政事權(quán)的省市縣各級支出責(zé)任，堅持減輕基層負擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，結(jié)合轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責(zé)任。推動建立共同財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任，逐步推進同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級財政事權(quán)確需委托下級履行的，要足額安排資金，不得以考核評比、下達任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。
（三）建全財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機構(gòu)職能調(diào)整等客觀實際，圍繞省委、省政府重點工作，動態(tài)調(diào)整省以下各級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。健全共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展、財力變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，適時調(diào)整省以下各級財政支出責(zé)任分擔(dān)比例。
三、理順省與市縣財政收入關(guān)系
（一）規(guī)范收入劃分。考慮稅基流動性、區(qū)域分布、年度變化情況，保持現(xiàn)行省與市、縣（市）收入劃分范圍總體穩(wěn)定，金融、電力供應(yīng)、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費收入仍主要作為省級收入。2023年起，適當(dāng)調(diào)整金融業(yè)增值稅收入分享辦法，省與市、縣（市）統(tǒng)一按“六四”比例分享，即60%部分為省級收入、40%部分為市縣級收入，分別入庫。
（二）保持省級調(diào)控能力。綜合考慮省級支出責(zé)任、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度、“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）壓力等因素，市、縣（市）一般公共預(yù)算收入省與市、縣（市）按“二八”比例分成，即省級得20%、市縣級得80%。
（三）穩(wěn)步推進收入劃分調(diào)整。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評估機制。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合省以下區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入分布和規(guī)模、財政收支均衡度等變化，適時調(diào)整省以下政府間收入劃分。省級因規(guī)范財政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。
四、完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度
（一）健全轉(zhuǎn)移支付體系。厘清一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付功能定位，發(fā)揮其在均衡財力配置、履行政府職責(zé)、引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)等方面的作用，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，強化各類轉(zhuǎn)移支付資金績效管理和監(jiān)督，將績效評價結(jié)果作為完善轉(zhuǎn)移支付管理的重要依據(jù)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機制，足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，推動財力下沉，增強基層財政統(tǒng)籌能力。
（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配。貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約，優(yōu)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配管理，主要采用因素法或項目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配資金，應(yīng)合理選擇因素，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點。采用項目法分配資金，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照規(guī)范程序分配。轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時充分考慮下級政府努力程度，強化績效管理，適度體現(xiàn)激勵約束。
（三）加強轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理。嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)濟動員能力、財力狀況、財政支出壓力等動態(tài)調(diào)整各市、縣（市）轉(zhuǎn)移支付類別檔次，進一步提高轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度。具體完善方案由省財政廳另行制定。
五、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展激勵政策
（一）建立“三保”托底提低補助政策。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底的原則，建立健全縣級財力保障長效機制，在縣（市）切實履行“三保”主體責(zé)任的前提下，對“三保”保障存在缺口的縣（市），省財政當(dāng)年給予一次性托底補助；對“三保”保障能力較弱的縣（市），省財政當(dāng)年給予一次性提低補助。設(shè)區(qū)市應(yīng)參照省級做法，對?；灸芰^弱的市轄區(qū)，建立托底和提低補助政策。
（二）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化激勵轉(zhuǎn)移支付政策。為引導(dǎo)市、縣（市）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)國家認定的高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省當(dāng)年增量部分，通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給各市、縣（市）。
（三）優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵政策。
1.設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付政策。根據(jù)設(shè)區(qū)市所轄縣（市）地方財政稅收收入當(dāng)年增收額的一定比例，省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予設(shè)區(qū)市獎補，其中杭州市、溫州市、湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、臺州市等7個設(shè)區(qū)市的比例為10%，衢州市、舟山市、麗水市等3個設(shè)區(qū)市的比例為15%。獎補資金必須用于所轄縣（市）統(tǒng)籌發(fā)展。
2.市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展財政激勵政策。適度強化市級的財政管理職責(zé)，對杭州市等10個設(shè)區(qū)市在確保市本級及其所轄縣（市、區(qū)）當(dāng)年財政收支平衡的前提下，實行市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展財政激勵政策，省財政激勵資金分別與設(shè)區(qū)市推動市域統(tǒng)籌發(fā)展和保障區(qū)級均衡發(fā)展情況掛鉤。市域統(tǒng)籌發(fā)展激勵，根據(jù)設(shè)區(qū)市以自有財力對所轄縣（市）的基本公共服務(wù)專項補助占全省總額的比重分配激勵資金，激勵資金以各設(shè)區(qū)市自有財力對所轄縣（市）補助為上限。區(qū)級均衡發(fā)展激勵，根據(jù)區(qū)級財力保障能力改善和財力均衡度變化情況分配激勵資金，權(quán)重分別為50%、50%。為進一步提升市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，資金分配權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市，由各設(shè)區(qū)市提出激勵資金分配方案報省財政廳審核同意后下達。激勵資金必須用于支持所轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。
（四）建立山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展財政激勵政策。激勵政策與山區(qū)海島縣經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標(biāo)緊密掛鉤，根據(jù)其財政收入、人均財政收入、居民收入目標(biāo)實現(xiàn)度和增速情況，省財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予激勵資金；根據(jù)其財政收入質(zhì)量、城鄉(xiāng)居民收入差距變化情況，省財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵或予以扣罰。
（五）建立山區(qū)海島縣人口集聚財政激勵政策。根據(jù)山區(qū)海島縣縣城及中心鎮(zhèn)人口集聚提升程度和人口布局優(yōu)化程度等因素測算分配激勵資金，引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化人口布局，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（六）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金穩(wěn)定增長機制，加大對山區(qū)海島縣常住人口基本公共服務(wù)的支持力度，提升山區(qū)海島縣公共服務(wù)均等化水平。
（七）完善收入激勵轉(zhuǎn)移支付政策。在確保實現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡、民生改善、守住“三保”底線等政府職責(zé)任務(wù)的前提下，實行收入激勵轉(zhuǎn)移支付政策。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系，省激勵轉(zhuǎn)移支付依據(jù)市、縣（市）地方財政稅收收入增長率、增收額等因素分配。
六、進一步規(guī)范市縣財政管理
（一）規(guī)范市縣財政體制管理。各地要理順政府間收入關(guān)系，合理劃分收入，規(guī)范收入分享方式，同一稅費收入在設(shè)區(qū)市與所轄區(qū)、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的歸屬和分享比例應(yīng)逐步統(tǒng)一。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。各級政府財政體制調(diào)整，涉及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)依法報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。財政體制調(diào)整應(yīng)由同級政府正式發(fā)文實施。設(shè)區(qū)市財政部門制定市區(qū)財政體制改革方案，在報同級政府前要征求省財政廳意見。
（二）強化基層財政保障。全面落實基層“三保”責(zé)任，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的縣級“三保”工作機制，堅持“三保”在預(yù)算編制和財政支出中的優(yōu)先順序，加強“三保”支出庫款保障和運行監(jiān)控，做好“三保”風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。健全財政資金直達機制，加強資金管理和監(jiān)控。根據(jù)基層增值稅留抵退稅情況，適時完善分擔(dān)機制，緩解退稅壓力。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能相適應(yīng)的財政保障體制，結(jié)合縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，分類制定縣鄉(xiāng)財政體制，加強財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，強化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和水平。
（三）規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制。未單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府部門預(yù)決算并單獨列示。單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預(yù)決算納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府預(yù)決算并單獨列示。加強開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理。設(shè)立開發(fā)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實對開發(fā)區(qū)的管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌保障其涉及“三保”相關(guān)支出。
（四）加強地方政府債務(wù)管理。省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負其責(zé)，壓實市縣主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險，切實減輕市縣償債負擔(dān)。堅決查處違法違規(guī)舉債行為，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。健全地方政府債務(wù)限額管理機制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益等相匹配。完善專項債券管理，規(guī)范專項債券使用，促進融資規(guī)模與項目收益相平衡，完善專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處理處罰機制。
（五）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。依法依規(guī)征稅收費，嚴(yán)格落實退稅減稅降費政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”、亂收費。不得違規(guī)對稅費收入指標(biāo)進行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。除國家另有規(guī)定外，要逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。
各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，周密部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，結(jié)合實際，有序推進改革，切實發(fā)揮好財政體制在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
此次體制調(diào)整不涉及寧波市及其所轄縣（市、區(qū)）。
浙江省人民政府
2023年12月23日
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