浙財(cái)農(nóng)〔2024〕2號(hào)《浙江省財(cái)政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》

浙江省財(cái)政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知







浙財(cái)農(nóng)〔2024〕2號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：

為加強(qiáng)省級(jí)水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，推動(dòng)全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，我們修訂了《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 

浙江省財(cái)政廳

浙江省水利廳

2024年1月19日





 

浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
 

為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）管理，提高資金使用績(jī)效，推動(dòng)全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持全省水利建設(shè)與發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金政策實(shí)施期限原則上為3年，到期后省水利廳對(duì)實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策保留或調(diào)整。在新的管理辦法出臺(tái)前，專(zhuān)項(xiàng)資金仍按本辦法執(zhí)行。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用遵循科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

（四）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，下達(dá)資金預(yù)算，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）做好資金使用管理等。省水利廳負(fù)責(zé)組織相關(guān)規(guī)劃（或方案）編制，審查匯總年度任務(wù)清單并組織申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出專(zhuān)項(xiàng)資金分配建議、績(jī)效目標(biāo)等，做好專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)檢查項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理等。

各市縣財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)本辦法全面負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、任務(wù)申報(bào)、分解下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、監(jiān)督檢查、績(jī)效管理和信息公開(kāi)等工作，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和管理制度，確保項(xiàng)目資金管理有章可循。

省、市縣水利部門(mén)組織編制有專(zhuān)項(xiàng)資金（包括中央資金）需求的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度任務(wù)計(jì)劃，應(yīng)充分征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)參與，根據(jù)輕重緩急和財(cái)力狀況提出資金安排意見(jiàn)。

二、支持對(duì)象和適用范圍

專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持水利重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重大水利項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目和水利管理任務(wù)等。

水利重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是省委、省政府決定在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安全的全省性專(zhuān)項(xiàng)水利建設(shè)行動(dòng)。具體支持政策另行制定。

重大水利項(xiàng)目是指對(duì)流域、區(qū)域的防洪排澇、水資源保障有較大影響的重大單體政府投資項(xiàng)目。主要包括骨干排澇工程、主要江河干堤加固、新（擴(kuò)）建大中型水庫(kù)工程；大型水庫(kù)水閘（泵站）加固改造、新建大型灌區(qū)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、大中型區(qū)域引調(diào)水工程、重大水生態(tài)保護(hù)與治理工程；省委、省政府確定的其他重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。

一般水利項(xiàng)目是指中小型水利工程建設(shè)、加固改造等其他水利項(xiàng)目。主要包括小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中型水庫(kù)加固改造、新改建小型水庫(kù)、中小型水閘（泵站）建設(shè)和改造、中型灌區(qū)建設(shè)和改造、中小流域綜合治理、全域建設(shè)幸福河湖、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、圩區(qū)整治、水土流失治理、重要山塘整治、水電生態(tài)治理、水文測(cè)站建設(shè)提升等。

水利管理任務(wù)是以保障水安全和提升水利工程效益為目標(biāo)，加強(qiáng)水利設(shè)施、水資源、河湖水域岸線的保護(hù)和合理運(yùn)用，以及水利改革創(chuàng)新等事項(xiàng)。主要包括涉及安全底線的水利工程運(yùn)行管護(hù)（標(biāo)準(zhǔn)化）、水旱災(zāi)害防御、水文業(yè)務(wù)、農(nóng)村供水工程管護(hù)等；涉及推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的水資源節(jié)約與保護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利科技推廣、水保水電監(jiān)管、水利信息化、省級(jí)以上改革試點(diǎn)及跨區(qū)域流域的水利規(guī)劃與重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等。

三、支持方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）市縣為重大、一般水利項(xiàng)目、水利管理任務(wù)的實(shí)施主體和責(zé)任主體。專(zhuān)項(xiàng)資金主要采用項(xiàng)目補(bǔ)助、因素法分配和績(jī)效補(bǔ)助等方式予以支持。其中：重大水利項(xiàng)目根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃按核定投資（核定資本金）的一定比例補(bǔ)助；一般水利項(xiàng)目按定額標(biāo)準(zhǔn)采用因素法分配；水利管理任務(wù)按上年度工作業(yè)績(jī)實(shí)行績(jī)效補(bǔ)助。

中央補(bǔ)助項(xiàng)目，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）骨干排澇重大項(xiàng)目按核定投資的30%補(bǔ)助；新（擴(kuò)）建大中型水庫(kù)、大中型引調(diào)水等重大項(xiàng)目按核定資本金的30%補(bǔ)助，其中山區(qū)26縣的新（擴(kuò)）建大中型水庫(kù)項(xiàng)目，按核定資本金的50%乘以省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)分檔系數(shù)補(bǔ)助；其他重大項(xiàng)目按核定投資的50%乘以分類(lèi)分檔系數(shù)補(bǔ)助。

海塘安瀾建設(shè)工程補(bǔ)助政策按照《浙江省財(cái)政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省海塘安瀾工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕85號(hào)）執(zhí)行。

對(duì)獲中央補(bǔ)助的重大項(xiàng)目，中央補(bǔ)助加省級(jí)補(bǔ)助一般不超過(guò)該類(lèi)項(xiàng)目核定投資（核定資本金）的70%。

（三）一般水利項(xiàng)目原則上按定額標(biāo)準(zhǔn)乘以任務(wù)量、分類(lèi)分檔系數(shù)和上年績(jī)效等因素計(jì)算補(bǔ)助金額。

定額標(biāo)準(zhǔn)為：小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固小1型、小2型分別按每座600萬(wàn)元、230萬(wàn)元；水土流失治理按每平方公里50萬(wàn)元；中型水庫(kù)加固改造、新改建小型水庫(kù)、中小型水閘（泵站）建設(shè)與改造、水文測(cè)站建設(shè)提升、水電生態(tài)治理按項(xiàng)目核定投資（或資本金）的50%；重要山塘整治按每座50萬(wàn)元。

其他標(biāo)準(zhǔn)為：中小流域綜合治理、中型灌區(qū)建設(shè)和改造根據(jù)中央標(biāo)準(zhǔn)按1:1安排省級(jí)補(bǔ)助；一、二、三類(lèi)?ài)讌^(qū)整治根據(jù)面積分別按每畝1400元、700元、300元結(jié)合績(jī)效因素補(bǔ)助。

全域建設(shè)幸福河湖以區(qū)縣為單元開(kāi)展，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，對(duì)通過(guò)省級(jí)遴選的，結(jié)合地區(qū)財(cái)力狀況予以補(bǔ)助支持，對(duì)評(píng)定為幸福河湖示范縣的再安排績(jī)效補(bǔ)助資金，具體競(jìng)爭(zhēng)性方案另行制定。

農(nóng)村飲水安全鞏固提升實(shí)行績(jī)效考評(píng)補(bǔ)助，對(duì)“26+3”縣（市、區(qū)）及海島地區(qū)按照任務(wù)量、受益人口、建設(shè)投入、分類(lèi)分檔系數(shù)等予以績(jī)效補(bǔ)助。

（四）水利管理任務(wù)以上年度管理業(yè)績(jī)成效為依據(jù)，根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果和財(cái)力狀況安排績(jī)效補(bǔ)助資金?？?jī)效補(bǔ)助資金的分配執(zhí)行《浙江省財(cái)政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利管理任務(wù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2022〕10號(hào)）相關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目化管理。公益性骨干工程維護(hù)由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳核定年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

四、項(xiàng)目申報(bào)和審核管理

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，省級(jí)負(fù)責(zé)建立完善數(shù)字化項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，市縣負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申請(qǐng)入庫(kù)工作。市縣應(yīng)提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，其中重大水利項(xiàng)目要有省級(jí)及以上規(guī)劃（或方案）依據(jù)，一般水利項(xiàng)目要完成初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)。未納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，不得作為省級(jí)財(cái)政資金申報(bào)和分配的對(duì)象。

（二）申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重大水利項(xiàng)目，市縣在向省級(jí)及以上發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告的同時(shí)，向省財(cái)政廳報(bào)送資金籌集方案，涉及有關(guān)政策處理的事項(xiàng)需要詳細(xì)說(shuō)明理由。省財(cái)政廳了解研判項(xiàng)目類(lèi)別、投資成本收益和資金籌集方案的可行性，必要時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員審核論證，出具財(cái)政意見(jiàn)。市縣應(yīng)按照確有必要、量力而行原則科學(xué)謀劃項(xiàng)目，不新增隱性債務(wù)。省水利廳、省財(cái)政廳根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)核定項(xiàng)目投資（或資本金）。

對(duì)延續(xù)支持的重大水利項(xiàng)目，市縣應(yīng)提供資金到位、資金支付及項(xiàng)目投資完成情況，并提供下一年度投資安排計(jì)劃和地方自籌資金落實(shí)情況。

（三）每年8月底前，市縣水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選定一般水利項(xiàng)目，報(bào)送一般水利項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金安排計(jì)劃。市縣級(jí)資金安排情況作為省級(jí)補(bǔ)助資金安排的重要參考因素。

縣（市、區(qū)）上報(bào)水利項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)同時(shí)抄送設(shè)區(qū)市水利局、財(cái)政局，并對(duì)申報(bào)的各類(lèi)指標(biāo)任務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（四）省水利廳負(fù)責(zé)水利管理任務(wù)績(jī)效考評(píng)事項(xiàng)的組織實(shí)施，依據(jù)對(duì)市縣的績(jī)效考評(píng)結(jié)果提出績(jī)效補(bǔ)助資金分配建議報(bào)省財(cái)政廳審核。

（五）對(duì)延續(xù)支持的重大水利項(xiàng)目，省水利廳、省財(cái)政廳可組織開(kāi)展抽查或中期檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或資金管理存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目暫?；驕p緩資金安排，對(duì)投資計(jì)劃超一年以上未完成的重大水利項(xiàng)目暫停安排后續(xù)省級(jí)補(bǔ)助資金。市縣整改完成后重新提出資金申請(qǐng)。

五、資金下達(dá)和支付使用

（一）省水利廳根據(jù)前述項(xiàng)目申報(bào)類(lèi)型，審核匯總提出資金安排初步建議。省財(cái)政廳根據(jù)年度專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模、重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、核定投資（資本金）和績(jī)效考評(píng)情況等，審核資金分配建議方案，會(huì)同省水利廳確定重大水利項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目和水利管理任務(wù)年度預(yù)算資金。省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況下達(dá)重大水利項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。每年11月底前，省財(cái)政廳、省水利廳按不低于專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模的70%和相應(yīng)的任務(wù)清單提前預(yù)告市縣；在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，將專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到市縣，同時(shí)下達(dá)任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)。

（二）市縣在收到省級(jí)正式下達(dá)資金、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)60日內(nèi)應(yīng)將資金、任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并抄送省財(cái)政廳、省水利廳。

（三）重大水利項(xiàng)目的省級(jí)補(bǔ)助資金主要用于土建、材料、設(shè)備與安裝、相關(guān)政策處理等項(xiàng)目批準(zhǔn)概算內(nèi)的內(nèi)容。一般水利項(xiàng)目和水利管理任務(wù)補(bǔ)助資金原則上用于省級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，在完成既定任務(wù)的前提下，市縣可按照集中財(cái)力辦大事的原則，在專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)自主分配使用。

（四）省級(jí)補(bǔ)助資金不得用于與水利項(xiàng)目建設(shè)管理工作無(wú)關(guān)的支出，如城市景觀、行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置租賃、樓堂館所建設(shè)等，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）市縣應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，資金支付按照國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及省以上財(cái)政補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目，按批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用。

（六）市縣要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，確保規(guī)范安全，加快項(xiàng)目推進(jìn)和資金撥付進(jìn)度。重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

（七）專(zhuān)項(xiàng)資金分配政策和結(jié)果應(yīng)按信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。省財(cái)政廳、省水利廳在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)上公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金分配政策、分配結(jié)果等情況；市縣財(cái)政、水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、資金安排和使用情況的公開(kāi)公示。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查

（一）按規(guī)定實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。省水利廳加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，完善績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳視情開(kāi)展重點(diǎn)抽評(píng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。市縣財(cái)政、水利部門(mén)組織績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保績(jī)效目標(biāo)如期完成，提高財(cái)政資金使用效益。

（二）省財(cái)政廳、省水利廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管。對(duì)重大水利項(xiàng)目，省水利廳加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，省財(cái)政廳視情組織抽查；對(duì)一般水利項(xiàng)目和管理任務(wù)，省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳組織開(kāi)展核查，必要時(shí)可委托第三方開(kāi)展；市縣財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)建立健全日常監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)及其工作人員和項(xiàng)目主體、承建單位及相關(guān)責(zé)任人員，存在違反規(guī)定分配、撥付、使用資金或出現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取專(zhuān)項(xiàng)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（四）本辦法自2024年3月1日起施行。《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2020〕51號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 浙財(cái)農(nóng), 浙江省財(cái)政廳, 浙江省水利廳, 浙江省, 水利, 建設(shè), 發(fā)展, 專(zhuān)項(xiàng)資金, 管理辦法, 通知