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《浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈浙江省護林員管理辦法〉的通知》
浙林防〔2024〕2號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府：
《浙江省護林員管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各地認真遵照執(zhí)行。
浙江省林業(yè)局
2024年1月9日
浙江省護林員管理辦法
為全面落實林長制，強化護林員隊伍建設(shè)，切實保護森林、濕地資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》《浙江省森林管理條例》《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省森林消防條例》《浙江省林木采伐管理辦法》《鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法》等規(guī)定和中央、省全面推進林長制、深化集體林權(quán)制度改革的文件精神以及森林防火網(wǎng)格化管理的要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法所稱護林員是指受聘從事森林資源、重要濕地資源管護工作的專職或兼職人員。護林員應(yīng)當納入林長制管理，構(gòu)建基層森林濕地管護網(wǎng)格化體系。
一、管理職責(zé)
縣（市、區(qū)）級人民政府應(yīng)當組織林業(yè)等主管部門，有森林、重要濕地管護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）[以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）]，國有林場、自然保護地和重要濕地管理機構(gòu)（以下簡稱國有林業(yè)單位）簽訂管護責(zé)任書、建立完善護林組織、組織群眾護林、劃定護林責(zé)任區(qū)、配備護林員、落實管護經(jīng)費、構(gòu)建管護網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)管護全覆蓋。
（一）縣級林業(yè)主管部門履行下列護林員管理職責(zé)：
1.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有林業(yè)單位等，按森林、濕地管護網(wǎng)格化要求科學(xué)劃定護林責(zé)任區(qū)，落實管護責(zé)任；
2.建立科學(xué)規(guī)范的全覆蓋管護體系；
3.按年度分解分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有林業(yè)單位年度管護任務(wù)，提出年度管護資金分配建議；
4.制定護林員選聘、檢查、監(jiān)督、考核等管理制度；
5.對護林員開展培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查；
6.縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行下列護林員管理職責(zé)：
1.明確負責(zé)人，制定護林員選聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核和日常管理等具體制度并組織實施；
2.與村民委員會、社區(qū)居民委員會（以下統(tǒng)稱村民委員會）簽訂管護責(zé)任書，合理劃定護林責(zé)任區(qū)，落實分解的年度管護任務(wù)；
3.與護林員簽訂管護協(xié)議，明確護林責(zé)任區(qū)、管護方式、管護內(nèi)容、管護成效，以及出勤等有關(guān)要求；
4.督促村訂立護林公約，組織群眾護林。
（三）國有林業(yè)單位在其經(jīng)營管理范圍內(nèi)履行下列護林員管理職責(zé)：
1.明確負責(zé)人，開展護林員選聘、監(jiān)督、檢查、考核和管理等工作；
2.劃定護林責(zé)任區(qū)，落實分解的年度管護任務(wù)和管護資金；
3.與護林員簽訂管護協(xié)議，明確護林責(zé)任區(qū)、管護方式、管護內(nèi)容、管護成效，以及出勤等有關(guān)要求；
（四）有森林、重要濕地管護任務(wù)的村民委員會負責(zé)護林員的管理工作，履行下列職責(zé)：
1.發(fā)揮“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的優(yōu)勢，加強對森林、濕地資源的管護；
2.具體落實護林員推薦、選聘、監(jiān)督、考核和管理等工作；
3.按照要求督促護林員落實分解的年度管護任務(wù)；
4.聘用季節(jié)性的臨時護林員，加強重點時期管護。
二、護林員職責(zé)
護林員是森林和濕地資源管護的重要力量，及時發(fā)現(xiàn)報告問題，提升源頭管護質(zhì)效，履行以下職責(zé)：
（一）宣傳保護森林、濕地資源的法律法規(guī)；
（二）對護林責(zé)任區(qū)內(nèi)森林和重要濕地進行巡護，并做好記錄；
（三）對發(fā)現(xiàn)的火情和火災(zāi)隱患、林業(yè)有害生物危害、野生動物異常情況，應(yīng)當及時處理并報告；
（四）協(xié)助調(diào)查涉林違法行為，發(fā)現(xiàn)毀壞或非法占用林地、盜濫伐林木、撿拾疫木、非法捕獵野生動物、非法采集野生植物、破壞濕地資源和破壞、損毀古道行為，應(yīng)當勸止并及時報告；
（五）做好管護協(xié)議約定和交辦的其他工作。
兼任護林員的網(wǎng)格員和勞務(wù)派遣的護林員，其聘用程序可不按本辦法執(zhí)行，但其工作職責(zé)和對其管理、考核應(yīng)按本辦法執(zhí)行。森林面積較小且不具備聘用護林員條件的村，可以明確兼做護林工作的人員，履行上述職責(zé)。護林員可以兼任森林防撲火隊員。護林員兼任其他工作的，不得影響護林工作的正常開展，不得妨礙護林員職責(zé)的履行。
三、護林員聘用
聘用護林員可以采用選聘村民、選派職工、對外選聘以及勞務(wù)派遣等方式。
（一）條件
1.熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵紀守法；
2.積極參與管護工作，責(zé)任心強，能秉公辦事；
3.年齡在18周歲以上，身體健康，能勝任野外巡護工作；
4.熱心林業(yè)事業(yè)，熟悉當?shù)卮迩椤⒚袂?、山情、林情?br />
現(xiàn)任村支部書記、村民委員會主任和副主任、村監(jiān)委主任等專職從事村級事務(wù)的人員不得被聘任，不得兼職領(lǐng)取護林勞務(wù)報酬；同等條件下，可優(yōu)先聘用離退村兩委成員、復(fù)退軍人、低收入人員、從事過林業(yè)相關(guān)工作人員和林業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。
（二）程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用護林員的，按照公告、申報、審核、公示、聘用的程序?qū)嵤?，選聘結(jié)果報縣級林業(yè)主管部門。
公告：在駐地、村公告護林員選聘事項。
申報：申請人提出報名申請。村民委員會按照護林員選聘條件，初步審查申請人資格，并匯總相關(guān)資料，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對申報材料進行審核，確定擬聘用護林員人選，并反饋村民委員會。
公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在駐地、村張榜公示擬聘用護林員人選，征求村民意見。公示期不少于5個工作日。
聘用：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與公示無異議及反映問題不影響聘用的擬聘用護林員簽訂管護協(xié)議。
國有林業(yè)單位聘用護林員的，由本單位在所轄范圍內(nèi)選派職工，或者可參照公告、審核、公示、聘用的選聘程序?qū)ν膺x聘，選聘結(jié)果報同級林業(yè)主管部門。
村民委員會聘用季節(jié)性的臨時護林員，可參照公告、審核、公示、聘用的選聘程序選聘，選聘結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
對納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的護林事項，縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有林業(yè)單位可以通過統(tǒng)一招投標，采購社會化服務(wù)。
（三）協(xié)議與合同
聘用單位與護林員簽訂管護協(xié)議，按照“協(xié)議聘用、統(tǒng)一管理”的方式，約定雙方權(quán)利義務(wù)，分解落實管護任務(wù)。管護協(xié)議主要包括：管護的范圍、面積、任務(wù)、職責(zé)、報酬和獎懲。
符合確立勞動關(guān)系情形的，用人單位應(yīng)當依法與護林員訂立勞動合同。
四、護林方式
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會應(yīng)當本著有利管護的原則，合理安排護林員采用巡護、值守等管護方式開展護林工作。巡護是指在管護責(zé)任區(qū)內(nèi)進行巡邏檢查的方式；值守是指在檢查卡點、防火哨、管護點等固定地點履行管護責(zé)任的方式。
（二）有護林員三人以上的村，應(yīng)當在村民委員會組織下成立護林小組，明確負責(zé)人。護林員不足三人的行政村，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下與相鄰村成立聯(lián)合護林小組，明確負責(zé)人。
（三）護林員在巡山護林時應(yīng)按省林業(yè)主管部門要求統(tǒng)一著裝，佩戴標識，并攜帶必要的護林防火裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會應(yīng)當提供護林員正常履職所必需的工作條件并支持護林員開展護林工作。
五、監(jiān)督處理
護林員應(yīng)當認真履行法定和管護協(xié)議約定的管護職責(zé)并完成相應(yīng)工作，接受林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核等。對管護不力、防火期內(nèi)無故缺崗、發(fā)現(xiàn)火情處置不當、破壞森林資源知情不報等行為，視情節(jié)輕重給予批評教育、解聘等處理。護林員因以下原因不能履行管護責(zé)任，應(yīng)當解除管護協(xié)議并予以解聘：
（一）聘用后發(fā)現(xiàn)不符合選聘條件情形的；
（二）有破壞森林、野生動植物和濕地資源違法行為的；
（三）年度考核不稱職的；
（四）管護責(zé)任區(qū)連續(xù)6個月發(fā)生森林火情2起或脫崗發(fā)生森林火情1起的，發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害、毀壞或非法占用林地、破壞野生動植物資源、盜伐林木2起，未及時發(fā)現(xiàn)并報告的；
（五）存在失職或者知情不報、隱瞞事實、弄虛作假的；
（六）其他符合管護協(xié)議解聘條款規(guī)定或其他不能正常履行護林員職責(zé)的。
確立勞動關(guān)系的護林員有《勞動合同法》第三十九條和第四十條規(guī)定情形的，用人單位可以解除勞動合同。勞務(wù)派遣的護林員有《勞動合同法》第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定情形的，用工單位可以將護林員退回勞務(wù)派遣單位。
六、表彰獎勵
護林員有下列突出貢獻的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵：
（一）模范履行巡護責(zé)任，管護區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年未發(fā)生破壞林草資源情況，成績顯著的；
（二）及時發(fā)現(xiàn)并處理森林火情，避免造成重大損失的；
（三）及時發(fā)現(xiàn)并報告松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性林業(yè)有害生物縣級疫區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點新發(fā)疫情，避免造成重大損失的；
（四）勸阻、制止破壞森林、濕地、野生動植物資源的行為，避免重大損失的；
（五）為查處破壞涉林重特大案件提供關(guān)鍵線索的；
（六）在其他方面有突出貢獻的。
七、相關(guān)保障
（一）省林業(yè)主管部門應(yīng)當建立護林員數(shù)字化管理系統(tǒng)，縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會應(yīng)當做好護林員數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，護林員的日常工作應(yīng)在護林員數(shù)字化管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。
（二）縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當分級負責(zé)組織對護林員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)規(guī)章、林業(yè)政策、崗位職責(zé)、管護業(yè)務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)防護知識等方面。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會應(yīng)當建立健全護林員管理檔案并及時更新，內(nèi)容包括護林員的申請和審核材料、工作記錄、管護協(xié)議、考核和獎懲情況。
（四）公益林護林員的管護費用按照《浙江省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》的規(guī)定支出，商品林和重要濕地護林員的管護費用，按照縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺的規(guī)定支出。管護費用包括護林員勞務(wù)報酬、勞動保障、培訓(xùn)等方面的支出。勞務(wù)報酬原則上按護林責(zé)任區(qū)大小進行分配，適當考慮區(qū)域內(nèi)護林員報酬總量的相對平衡，建立健全護林員績效考評與收入掛鉤的激勵機制。勞動保障應(yīng)包含購買護林員人身意外傷害保險等。護林員的勞務(wù)報酬應(yīng)及時足額發(fā)放至護林員個人賬戶，任何單位或個人不得截留、扣減、挪用。
本辦法自2024年3月1日起施行，有效期至2031年12月31日。2021年12月1日印發(fā)的《浙江省護林員管理辦法》（浙林防〔2021〕70號）同時廢止。
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