內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕84號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的實施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕84號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，進一步支持鐵路建設(shè)，實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，促進落實《中國鐵路總公司 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進內(nèi)蒙古鐵路建設(shè)的會談紀要》確定的鐵路建設(shè)事項，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、進一步明確鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)相關(guān)政策

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。各地區(qū)應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求和城鄉(xiāng)建設(shè)要求，與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商，合理確定新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和預(yù)留，及時組織編制土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鐵路建設(shè)規(guī)劃及其他交通規(guī)劃的有關(guān)要求，并依法開展規(guī)劃環(huán)評。

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)有關(guān)規(guī)劃工作的通知》（建規(guī)〔2015〕227號）要求，各盟市規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)抓緊完成相關(guān)規(guī)劃編制和完善工作，保障鐵路建設(shè)，支持鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)。對不符合鐵路建設(shè)實際、不能滿足鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)需要的城市規(guī)劃，應(yīng)按照法定程序及時修改。嚴格建設(shè)工程設(shè)計總平面圖審查。相關(guān)部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式，促進土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進行。鐵路建設(shè)項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核后，使用國土資源部單列計劃指標。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對鐵路站場建設(shè)與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，在制編鐵路站場及周邊地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展修建性詳細規(guī)劃編制或城市設(shè)計工作，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度、建設(shè)時序等要求，大力推進鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，促進綜合交通樞紐建設(shè)，方便乘客出行和換乘。

各地區(qū)應(yīng)主動與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)的改建規(guī)劃，加強功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設(shè)施條件，增強鐵路站場和周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能，指導(dǎo)站場改建及周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)，促進地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)對外交通與城市道路、公共交通一體化。

（二）合理確定邊界和規(guī)模。各地區(qū)應(yīng)按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界?？鄢緢鲇玫睾?，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。既有鐵路站場及周邊地區(qū)，由各地區(qū)結(jié)合城市規(guī)劃和城區(qū)改造計劃，與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌安排，合理確定土地綜合開發(fā)區(qū)域。

（三）全面落實用地政策。鐵路建設(shè)項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地，應(yīng)依據(jù)規(guī)定按城市批次用地或單獨選址項目報批；屬于由國務(wù)院批準的用地，報批時予以注明鐵路建設(shè)項目配套安排的土地綜合開發(fā)項目用地，由國土資源部安排用地計劃；屬于自治區(qū)人民政府批準的用地，報批時予以注明鐵路建設(shè)項目配套安排的土地綜合開發(fā)項目用地，按國辦發(fā)〔2014〕37號文件要求，由自治區(qū)國土資源廳向國土資源部申請使用單列的計劃指標。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。土地綜合開發(fā)可分期、成片供應(yīng)，分期、成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進行分宗，按規(guī)劃條件、宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。

鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。

（四）提高節(jié)約集約用地水平。在保障鐵路運輸功能、運營安全和符合規(guī)劃的前提下，鼓勵鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。

有關(guān)部門要根據(jù)鐵路與其他交通運輸方式換乘無縫銜接、綜合交通樞紐建設(shè)、站場設(shè)施功能混合、地上地下立體開發(fā)等需要，梳理、完善相關(guān)工程建設(shè)標準，加強各類標準的銜接協(xié)調(diào)。

二、支持盤活現(xiàn)有鐵路用地推進土地綜合開發(fā)

（五）鼓勵鐵路運輸企業(yè)盤活既有土地。政府供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。各地區(qū)要支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項目的資金籌集能力和收益水平。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購的相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)。鐵路既有土地綜合開發(fā)項目，經(jīng)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府認定符合棚戶區(qū)條件并納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，可享受棚戶區(qū)改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。

盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源部門要切實做好鐵路土地確權(quán)登記發(fā)證等服務(wù)工作。

三、鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)

（六）支持新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路建設(shè)項目的投資主管部門應(yīng)與沿線地方政府按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，協(xié)商確定鐵路站場建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項，明確土地綜合開發(fā)項目與對應(yīng)鐵路站場、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜。

（七）采用市場化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地。充分利用土地綜合開發(fā)政策吸引社會資本投資鐵路建設(shè)，允許不同的市場主體投資參與土地綜合開發(fā)利用，依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，合理分享投資產(chǎn)生的增值收益。已列入國家中長期鐵路規(guī)劃的鐵路建設(shè)項目，土地綜合開發(fā)利用按照鐵路建設(shè)投融資機制和政策，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃逐步實施。

新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng)，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地要采用招標拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項建設(shè)按規(guī)劃有序進行。

四、加強鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管

（八）建立備案管理制度。供應(yīng)與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)將土地綜合開發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的土地供應(yīng)分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（九）嚴格土地開發(fā)利用管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項目建設(shè)。加強土地供后管理，確保土地綜合開發(fā)用地得到有效開發(fā)利用，對于因企業(yè)原因造成土地閑置的，應(yīng)嚴格按照《閑置土地處置辦法》進行處置。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場、線路工程的，各相關(guān)部門不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。

（十）切實加強建設(shè)管理。對鐵路站場、線路工程建設(shè)及土地綜合開發(fā)涉及的各類建設(shè)項目，相關(guān)政府部門應(yīng)加強項目資本金、土地使用標準及建設(shè)標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理工作。取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體應(yīng)嚴格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定。

（十一）合力推進土地綜合開發(fā)。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T要在項目報批、資金及監(jiān)管、土地審批、路網(wǎng)銜接、規(guī)劃管理以及相關(guān)手續(xù)辦理等方面給予支持和指導(dǎo)，并負責(zé)做好與國家對口部委的溝通協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強路地溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進鐵路工程建設(shè)、前期工作和土地綜合開發(fā)，加強分類指導(dǎo)，支持鐵路站場和鐵路綜合客運樞紐、土地綜合開發(fā)統(tǒng)一聯(lián)建，組織制訂自治區(qū)境內(nèi)鐵路土地綜合開發(fā)計劃，負責(zé)相關(guān)站場綜合開發(fā)規(guī)劃及方案行業(yè)審查等方面的工作。鐵路沿線各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中對鐵路土地綜合開發(fā)用地予以統(tǒng)籌安排，做好綜合開發(fā)相關(guān)用地報批、征地拆遷、土地供應(yīng)、市政配套設(shè)施建設(shè)等工作。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月16日

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