內(nèi)政辦字〔2017〕98號 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

內(nèi)政辦字〔2017〕98號

 

 

興安盟、錫林郭勒盟行政公署，呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月9日
 

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實施方案

（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳   2017年5月）

 

為保證實現(xiàn)自治區(qū)《中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》提出的口蹄疫防控目標(biāo)，加強動物疫病區(qū)域化管理，全面推進(jìn)我區(qū)錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市（以下簡稱“東部5盟市”包括滿洲里市、二連浩特市）免疫無口蹄疫區(qū)（以下簡稱“無疫區(qū)”）建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)我國大東北無疫區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范，制定本方案。

一、建設(shè)必要性

動物疫病區(qū)域化管理是國際認(rèn)可的重要動物衛(wèi)生措施，建設(shè)無疫區(qū)是世界動物衛(wèi)生組織(OIE)倡導(dǎo)的國際通行做法，也是各級政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。

（一）建設(shè)無疫區(qū)是保障公共衛(wèi)生安全的重要措施。當(dāng)前，人畜共患傳染病呈現(xiàn)日益嚴(yán)重趨勢，已經(jīng)成為影響公共衛(wèi)生安全的突出問題。建設(shè)無疫區(qū)，可以有效整合各類防控資源，健全完善動物疫病防控、病死動物無害化處理體系，切實增強人畜共患病免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管和無害化處理等綜合防控能力，有效控制、凈化主要人畜共患病，維護公共衛(wèi)生安全。

（二）建設(shè)無疫區(qū)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效措施。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的餐桌安全，是食品安全的重要源頭之一。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注。無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)能夠有效促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，提升動物疫病綜合防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)無疫區(qū)是培育放大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌效應(yīng)的重要手段。畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展重在品牌。通過無疫區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，借助評估認(rèn)證的權(quán)威效應(yīng)，樹立畜產(chǎn)品的安全可靠形象，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵，提升品牌含金量，放大品牌效應(yīng)，提高市場競爭能力。

（四）建設(shè)無疫區(qū)是擴大畜產(chǎn)品輸出的迫切需要。我區(qū)是國家重要牛羊肉生產(chǎn)加工輸出基地。通過無疫區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)動物疫病防控方式與國際接軌，動物疫病防控能力和防控效果得到國際認(rèn)可，進(jìn)一步拓展國內(nèi)國際兩個市場，充分利用兩種資源，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，為我區(qū)畜產(chǎn)品適應(yīng)國際貿(mào)易要求、打入國際市場、擴大出口貿(mào)易鋪平道路。

二、建設(shè)目標(biāo)與原則

（一）建設(shè)目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。加強動物疫病區(qū)域化管理，提升區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生水平，構(gòu)建現(xiàn)代動物防疫體系、新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，助力打造具有戰(zhàn)略意義綠色畜產(chǎn)品輸出基地、知名品牌創(chuàng)新基地和畜產(chǎn)品對外貿(mào)易基地。

2.具體目標(biāo)。按照防控達(dá)到無疫、監(jiān)測證明無疫、評估確認(rèn)無疫、監(jiān)管維持無疫、應(yīng)急恢復(fù)無疫的基本要求，切實落實保障措施，加強制度體系、機構(gòu)隊伍體系、屏障體系、管理技術(shù)體系等獸醫(yī)核心能力建設(shè)，全面提升動物疫病防控能力和水平。2019年實現(xiàn)O型、A型口蹄疫免疫無疫，亞洲I型口蹄疫非免疫無疫，并通過自治區(qū)無疫區(qū)評估驗收；2020年通過國家評估驗收。

（二）建設(shè)原則。

1．統(tǒng)一規(guī)劃。遵循世界動物衛(wèi)生組織（OIE）有關(guān)動物疫病區(qū)域化管理基本原則、口蹄疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照我國無規(guī)定動物疫病區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)范圍、區(qū)劃布局、工作進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求等，規(guī)范無疫區(qū)建設(shè)管理。

2．屬地管理。各級政府按轄區(qū)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)。充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、部門以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職、協(xié)同一致的建設(shè)機制。

3．分級投入。整合各類資源，突出重點項目、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點措施，集中力量推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)。本著事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，同級政府負(fù)責(zé)落實本級項目建設(shè)投入。   

（三）實施步驟。

2017年全面啟動無疫區(qū)建設(shè)。

2019年上半年盟市、旗縣（市、區(qū)）完成自行評估、整改和申報自治區(qū)評估。

2019年下半年自治區(qū)完成評估和申報國家評估準(zhǔn)備工作。

2020年上半年申請國家評估驗收。

三、建設(shè)區(qū)域

錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市所有行政區(qū)域均為無疫區(qū)建設(shè)范圍。按照區(qū)域功能具體劃分為：

（一）保護區(qū)。

錫林郭勒盟：蘇尼特右旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、太仆寺旗、多倫縣。

二連浩特市。

赤峰市：克什克騰旗、松山區(qū)、喀喇沁旗、寧城縣。

（二）強化監(jiān)測監(jiān)督區(qū)。

呼倫貝爾市：扎蘭屯市、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、阿榮旗、鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、根河市、額爾古納市、新巴爾虎左旗。

滿洲里市。

興安盟：科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、烏蘭浩特市、突泉縣、阿爾山市。

通遼市：科左后旗、庫倫旗、科左中旗、奈曼旗。

赤峰市：敖漢旗、元寶山區(qū)。

錫林郭勒盟：蘇尼特左旗、東烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗。

以上旗縣（市、區(qū)）的所有邊境、邊界蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）核心區(qū)。

呼倫貝爾市：海拉爾區(qū)、扎賚諾爾區(qū)、扎蘭屯市、牙克石市、陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、阿榮旗、鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、根河市、額爾古納市、新巴爾虎左旗。

興安盟：科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、烏蘭浩特市、突泉縣、阿爾山市。

通遼市：扎魯特旗、科左后旗、開魯縣、科爾沁區(qū)、庫倫旗、科左中旗、霍林郭勒市、奈曼旗、開發(fā)區(qū)。

赤峰市：阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、敖漢旗、紅山區(qū)、元寶山區(qū)。

錫林郭勒盟：蘇尼特左旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗、錫林浩特市。

以上旗縣（市、區(qū)）除強化監(jiān)測監(jiān)督區(qū)外的所有行政區(qū)域。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）制度體系建設(shè)。

1.完善法規(guī)制度。深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺無疫區(qū)建設(shè)管理地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

2.完善強制免疫制度。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)行政主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步強化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者主體責(zé)任，實行規(guī)模養(yǎng)殖場按程序免疫，散養(yǎng)戶春、秋集中免疫和適時補免相結(jié)合的強制免疫模式，免疫抗體合格率常年保持在70％以上。

3.完善監(jiān)測預(yù)警制度?？茖W(xué)設(shè)定易感動物（包括野生動物）監(jiān)測頻次和采樣數(shù)量，定期開展常規(guī)監(jiān)測、集中監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，持續(xù)開展監(jiān)測凈化，強制撲殺病畜并進(jìn)行無害化處理。完善動物疫情報告管理和動物疫情舉報核查等制度。

4.完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度。全面推行從飼養(yǎng)到屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理制度，建立健全動物標(biāo)識和可追溯管理、指定通道、動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管等各項制度。

5.完善檔案管理制度。按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，完善免疫、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置等工作的檔案管理制度。

（二）機構(gòu)隊伍體系建設(shè)。

結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見精神，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，健全完善行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系。按照《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求開展自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制、獸藥監(jiān)察機構(gòu)核心能力建設(shè)，達(dá)到《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。堅持經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。穩(wěn)定和加強官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍，大力培育以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主的社會化專業(yè)服務(wù)組織，積極推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提升獸醫(yī)公共管理和社會化服務(wù)水平。

（三）屏障體系建設(shè)。

1.指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全區(qū)指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)與管理的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕117號）要求，規(guī)范建設(shè)省際間、地區(qū)間（蘇尼特右旗賽罕塔拉、正鑲白旗明安圖）指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。檢查站接入光纖或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，辦公場所及安全防護、消毒、快速檢測診斷、警示標(biāo)志等設(shè)施設(shè)備達(dá)到《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法配套技術(shù)規(guī)范的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2006〕34號）要求，配備與工作任務(wù)相匹配的執(zhí)法人員。

2.動物隔離場。在蘇尼特右旗、正鑲白旗、喀喇沁旗建設(shè)3個動物隔離場，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址、布局和建設(shè)，配齊設(shè)施設(shè)備。隔離場所應(yīng)健全各項管理制度，做好隔離動物的管理登記、臨床觀察、疫病檢測及出場信息銜接等工作。

（四）管理技術(shù)體系建設(shè)。

1.疫苗儲運能力建設(shè)。完善自治區(qū)、東部5盟市及所轄旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗冷鏈儲運系統(tǒng)，配齊與疫苗儲運量相匹配的冰箱、冰柜、冷庫、冷藏車。嘎查村級防疫室、防疫員配備足量的冰箱、冰柜、轉(zhuǎn)運箱、冷藏包，保證全程冷鏈儲運。

2.監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。自治區(qū)、東部5盟市及所轄旗縣（市、區(qū)）三級獸醫(yī)實驗室設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量和生物安全等級均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并通過計量認(rèn)證。各級配備符合規(guī)定的動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查快速檢測特種車輛，配齊信息采集和數(shù)據(jù)處理設(shè)備。以各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站為依托，以大專院校、科研機構(gòu)、動物診療機構(gòu)、養(yǎng)殖從業(yè)者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等為輔助，形成覆蓋全區(qū)的信息采集與處理的動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)評估疫情風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患。

3.監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。建設(shè)和完善動物檢疫監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作所需設(shè)施設(shè)備，科學(xué)設(shè)置、規(guī)范建設(shè)動物檢疫申報點。建設(shè)動物養(yǎng)殖、交易、隔離、屠宰、無害化處理等場所視頻監(jiān)控平臺。

4.信息化管理體系能力建設(shè)。建設(shè)無疫區(qū)動物防疫信息管理平臺，完善動物防疫數(shù)據(jù)庫，配備信息采集和處理終端（包括移動終端），建立視頻會議和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

5.應(yīng)急體系能力建設(shè)。加強自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊，規(guī)范儲備應(yīng)急物資并及時更新，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

6.無害化處理體系能力建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于病死畜禽無害化處理工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕54 號）、《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號）和《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等要求，合理布局、規(guī)范建設(shè)病死動物無害化處理場所。

7.獸藥監(jiān)管能力建設(shè)。建立獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用可追溯體系。提升獸藥抽檢和獸藥殘留檢測能力，強化獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府成立無疫區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門間協(xié)調(diào)機制；建立健全考核評價和責(zé)任追究機制，細(xì)化分解建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強化建設(shè)謀劃、措施落實和監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位；進(jìn)一步建立完善部門間、地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控工作機制和無害化處理與保險聯(lián)動機制；進(jìn)一步強化宣傳培訓(xùn)，使全社會積極參與并支持無疫區(qū)建設(shè)。

（二）保障經(jīng)費投入。遵照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地要統(tǒng)籌安排相關(guān)資源，加大政策保障力度，建立起科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定的條件保障機制。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）財政要足額保障無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)費，加大動物防疫、畜牧業(yè)生產(chǎn)等專項資金投入。鼓勵金融、保險和社會資金更多地投入無疫區(qū)建設(shè)，積極探索先建后補、以獎代補等資金管理方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。

（三）強化部門職責(zé)。各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，合力推動無疫區(qū)建設(shè)。政府法制部門負(fù)責(zé)按規(guī)定審查起草部門提報的涉及無疫區(qū)內(nèi)容的地方立法項目草案；發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)無疫區(qū)建設(shè)項目的立項審批；公安部門負(fù)責(zé)加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理等工作；財政部門負(fù)責(zé)所需經(jīng)費的保障與管理；國土資源部門負(fù)責(zé)保障建設(shè)用地審批工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)動物隔離場、病死動物無害化處理場等環(huán)評審批工作；交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)助設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站以及警示、引導(dǎo)和公示等固定標(biāo)牌標(biāo)識工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)加強人畜共患病疫情防治工作，及時通報疫情和人畜共患病防治工作進(jìn)展；農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)方案的編制和組織實施與無疫區(qū)建設(shè)評估的綜合協(xié)調(diào)工作；出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)出入境動物及其產(chǎn)品防疫、檢疫及監(jiān)管工作；工商部門負(fù)責(zé)依法對畜牧行業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、個體工商戶工商登記管理工作；食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化、民航、鐵路等其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

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