內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕71號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)殘聯(lián)等9部門關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)實施意見的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)殘聯(lián)等9部門關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)實施意見的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕71號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)殘聯(lián)等9部門《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年4月24日
 

 

 

關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見

 

（自治區(qū)殘聯(lián) 自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)民政廳 自治區(qū)財政廳 自治區(qū)人力資源社會保障廳 自治區(qū)國土資源廳 自治區(qū)地稅局 人民銀行呼和浩特中心支行 內(nèi)蒙古國稅局  2017年4月）

 

為保障智力、精神及重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，全面促進殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、中國殘聯(lián)等八部門《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕148號）精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展輔助性就業(yè)的重要意義

智力、精神和重度肢體殘疾人因社會適應(yīng)能力較弱或出行障礙，多數(shù)難以進入競爭性勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助。我區(qū)有智力、精神及一、二級重度肢體殘疾人14.9萬人，他們其中的一部分具有就業(yè)潛力。智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進殘疾人小康進程;有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強迫勞動的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進社會公平正義;有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動技能和生活能力，平等參與社會生活;有利于減輕家庭成員負擔(dān)，解放家庭生產(chǎn)力，促進社會和諧。

二、總體要求和目標

殘疾人輔助性就業(yè)是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度（一、二級）肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。

對輔助性就業(yè)機構(gòu)的總體要求是：輔助性就業(yè)機構(gòu)組織勞動的對象為智力、精神和重度肢體殘疾人，應(yīng)具有獨立工作用房，要配備相應(yīng)的管理服務(wù)人員，具有相對穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)項目，具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動安全保護措施，與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)與殘疾人依法簽訂勞動合同，為殘疾人支付適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?。輔助性就業(yè)機構(gòu)資格認定、管理、標準和績效考核辦法另行規(guī)定。

推進殘疾人輔助性就業(yè)的總體目標是：到2017年每個市轄區(qū)、到2020年每個旗縣(市、區(qū))應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

三、積極推進輔助性就業(yè)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

（一）機構(gòu)形式。

輔助性就業(yè)機構(gòu)主要包括：工療、農(nóng)療機構(gòu)；其他取得獨立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會福利服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等單位中附設(shè)的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。支持企業(yè)為方便殘疾人在同一旗縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)異地創(chuàng)辦或與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）合辦輔助性就業(yè)機構(gòu)。輔助性就業(yè)機構(gòu)可以是獨立法人，也可以是獨立法人的附設(shè)機構(gòu)。符合條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)可以申報認定為集中安置殘疾人就業(yè)單位。

（二）招聘對象。

輔助性就業(yè)機構(gòu)招聘對象主要是智力、精神和重度肢體殘疾人，同時為了加強管理服務(wù)，可根據(jù)實際需要招收少量殘疾程度較輕的殘疾人，但是主要服務(wù)對象比例應(yīng)不低于50%。

（三）功能設(shè)置。

輔助性就業(yè)機構(gòu)除具備輔助性就業(yè)功能外，應(yīng)具備生活自理能力培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體娛樂等配套服務(wù)功能。同時相應(yīng)建有工場作業(yè)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)等設(shè)施，配備相應(yīng)無障礙設(shè)備。輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)與托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)相融合，納入國家和自治區(qū)康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)項目的托養(yǎng)機構(gòu)和自治區(qū)資助的“溫馨家園”項目，應(yīng)開展輔助性就業(yè)工作。鼓勵輔助性就業(yè)機構(gòu)帶動周邊殘疾人居家就業(yè)，為行動不便、無法到機構(gòu)從事勞動的殘疾人提供產(chǎn)品訂單。

（四）人員配備。

輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)模配備一定比例的管理和服務(wù)人員，并配備專（兼）職醫(yī)護人員，同時輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院或社區(qū)服務(wù)中心建立醫(yī)療服務(wù)保障機制。

（五）就業(yè)權(quán)益。

輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)與殘疾人或其監(jiān)護人簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并與相關(guān)企業(yè)、單位簽訂原材料（包括半成品）供貨（加工、裝配、服務(wù)）合同，為殘疾人參加輔助性就業(yè)創(chuàng)造必要條件。輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的收益分配制度，保證殘疾人合理的勞動報酬。

（六）安全管理。

輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施（設(shè)備），落實安全管理責(zé)任制。制定突發(fā)事件處理預(yù)案，組織安全學(xué)習(xí)和演練，定期進行安全檢查，嚴防火災(zāi)、溺水、觸電、食物中毒、煤氣中毒以及房屋坍塌等惡性安全事故的發(fā)生。

（七）制度建設(shè)。

輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理機制。實行殘疾人實名制個人信息管理，做到一人一檔，并建立工作日志制度。制定和完善工作人員崗位守則、殘疾員工守則以及工作考勤制度、安全管理制度、設(shè)施設(shè)備管理制度、業(yè)務(wù)考核制度等。

（八）規(guī)范化建設(shè)。

政府興辦及由政府資助的輔助性就業(yè)機構(gòu)要加強規(guī)范化建設(shè)，積極探索，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵社會力量投資興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)，充分調(diào)動基層街道、社區(qū)、企業(yè)和相關(guān)社會組織的積極性，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機構(gòu)，方便殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。根據(jù)輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)實際，開展規(guī)范化輔助性就業(yè)機構(gòu)培育建設(shè)工作，創(chuàng)建自治區(qū)級示范型機構(gòu)。鼓勵建設(shè)品牌連鎖型輔助性就業(yè)機構(gòu)。建立自治區(qū)級輔助性就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮對全區(qū)輔助性就業(yè)的培訓(xùn)、示范、引領(lǐng)作用。

四、完善政策，加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持力度

（一）用地保障。

公辦或社會資本興辦的輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)將殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)納入其中。對社會資本投資經(jīng)營的輔助性就業(yè)機構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要無償或低價劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無償提供運營場地。

（二）資金補貼。

對輔助性就業(yè)機構(gòu)的一次性建設(shè)、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置及殘疾職工社會保險等支出給予相關(guān)資金扶持。

對開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或?qū)ι鐣鹘鐜头鰵埣踩司蜆I(yè)起到良好影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機構(gòu)提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。

上述具體補貼管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)殘聯(lián)另行制定下發(fā)。

（三）稅費優(yōu)惠。

對符合國家促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)，根據(jù)其安置殘疾人數(shù)限額即征即退增值稅。對承擔(dān)公益職能的輔助性就業(yè)機構(gòu)納稅有困難的，報經(jīng)有權(quán)核準的機關(guān)核準，可給予減免土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性的輔助性就業(yè)機構(gòu)的公益性捐贈支出，符合相關(guān)規(guī)定的準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對符合相關(guān)優(yōu)惠條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)，可按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受減免地方水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和有關(guān)行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。給輔助性就業(yè)機構(gòu)提供連續(xù)一年以上訂單或興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的企業(yè)，可視為安排相應(yīng)殘疾人就業(yè)，計入計算殘疾人就業(yè)保障金比例。

（四）人員培訓(xùn)。

各級殘聯(lián)要承擔(dān)起對本地輔助性就業(yè)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)管理人員培訓(xùn)的責(zé)任，制定培訓(xùn)年度計劃，按照機構(gòu)服務(wù)管理標準，統(tǒng)一組織機構(gòu)管理服務(wù)人員進行培訓(xùn)，將經(jīng)費列入殘保金預(yù)算。

（五）金融支持。

推動金融機構(gòu)結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)可享受各類針對殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信貸優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，加強對民間投資的金融服務(wù)。

（六）政府采購。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。落實《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

（七）其他扶持政策。

智力、精神及重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過最低工資部分，在核定低保和低保邊緣殘疾人家庭收入時可不計入。在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。鼓勵和引導(dǎo)各類助殘志愿機構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。

五、明確職責(zé)，促進殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

（一）各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國家和自治區(qū)法律、法規(guī)、政策規(guī)定切實保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長點和就業(yè)兜底保障的一項重要任務(wù)來抓，出臺扶持措施，強化保障與服務(wù)，促進殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)監(jiān)督，對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構(gòu)，追回全部補貼和獎勵資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）各級發(fā)展改革和有關(guān)部門要監(jiān)督落實好輔助性就業(yè)機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各級民政部門要促進福利機構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，加強對扶持資金的管理。各級人力資源社會保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強勞動保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動權(quán)益的違法行為;公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各級國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)在建設(shè)用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構(gòu)要鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的金融支持力度。各級稅務(wù)部門要依法落實對輔助性就業(yè)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。

（三）各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實;鼓勵各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動生產(chǎn)項目，廣泛向社會征集公益性勞動生產(chǎn)項目，建立輔助性就業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄;加強宣傳，鼓勵、引導(dǎo)社會力量興辦輔助性就業(yè)機構(gòu);加強對輔助性就業(yè)機構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺;加強就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。

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