青政〔2017〕25號(hào)《青海省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)

青政〔2017〕25號(hào)

 
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）精神，有效防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)降低企業(yè)杠桿率的重大意義

降低杠桿率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的背景下，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，存在沿債務(wù)鏈、擔(dān)保鏈和產(chǎn)業(yè)鏈蔓延擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從我省看，部分企業(yè)債務(wù)高企，不良貸款率攀升，在去產(chǎn)能過(guò)程中隱性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)加速顯性化的趨勢(shì)，高杠桿所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視。各地區(qū)、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，把此項(xiàng)工作作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、穩(wěn)妥推動(dòng)市場(chǎng)出清、建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度等方式，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，為加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境。建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，債權(quán)人和債務(wù)人等市場(chǎng)主體依據(jù)自身需求，自主協(xié)商確定各類交易價(jià)格和條件，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自享收益；政府通過(guò)制定引導(dǎo)政策，完善監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，為降杠桿營(yíng)造良好環(huán)境。

堅(jiān)持依法依規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展降杠桿工作。各級(jí)政府部門和市場(chǎng)主體嚴(yán)格依法依規(guī)，明確政府責(zé)任范圍，政府不承擔(dān)市場(chǎng)主體損失的兜底責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，著力保護(hù)債權(quán)人、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益，杜絕應(yīng)由市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給其他相關(guān)主體。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、健康發(fā)展。注意防范和化解降杠桿過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、綜合施策，建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化自身約束機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段，與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2017年至2018年，全省企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)改善，資金流動(dòng)性增強(qiáng)，盈利能力得到提升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處在可控狀態(tài)；到2018年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在66%左右，省屬國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下，國(guó)有資本保值增值率達(dá)到101%。

三、主要措施

（一）多措并舉，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

１.盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。盤活閑置資產(chǎn)。規(guī)范清理資產(chǎn)，做好閑置存量資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估工作，清理無(wú)效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人資分離，使資產(chǎn)達(dá)到可交易狀態(tài)。對(duì)土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn)，可采取出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等多種形式予以盤活，實(shí)現(xiàn)有效利用。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)盤活資產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)整合內(nèi)部資源，提高存量資產(chǎn)利用水平。推動(dòng)資產(chǎn)證券化。積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的ＰＰＰ項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，更好的支持企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮國(guó)有控股上市公司資源整合平臺(tái)作用，運(yùn)用增發(fā)、配股、回購(gòu)、縮股、資產(chǎn)置換等多種手段，加大資產(chǎn)重組力度，提高企業(yè)資產(chǎn)證券化率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司等打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，推動(dòng)銀行不良資產(chǎn)證券化。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金，向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。

２.優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。清理整合債務(wù)。全面組織開展資金拖欠調(diào)查，清理因擔(dān)保圈、債務(wù)鏈形成的三角債，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。加快推進(jìn)我省應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)靈活運(yùn)用各類金融產(chǎn)品，減少無(wú)效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。對(duì)于暫時(shí)困難，但有市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，通過(guò)債務(wù)重組等多種方式有效降低債務(wù)負(fù)擔(dān)和杠桿率。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)配套政策，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，持續(xù)開展全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行目錄清單管理，確保已公布取消、停征、減免、降低的各項(xiàng)收費(fèi)政策落實(shí)到位。加大對(duì)企業(yè)在降杠桿過(guò)程中剝離相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)貸款、滾動(dòng)貸款等續(xù)貸優(yōu)惠政策適用主體范圍，降低企業(yè)融資成本。支持企業(yè)采取上市掛牌、股份增發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行等方式，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮省信保集團(tuán)等政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)企業(yè)提高信用等級(jí)，增強(qiáng)融資能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資金管理，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、后補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款貼息等方法，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

３.拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。健全多層次資本市場(chǎng)。大力培育擬上市后備軍，健全上市掛牌后備企業(yè)庫(kù)。支持符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌。促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為載體，規(guī)范企業(yè)股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報(bào)價(jià)機(jī)制。拓展多元化融資渠道。著力強(qiáng)化資本運(yùn)作，通過(guò)定向增發(fā)、債轉(zhuǎn)股、并購(gòu)重組、股權(quán)信托及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)基金等方式擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)融資比重。省屬國(guó)有企業(yè)要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、上市掛牌等方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企業(yè)及各類金融機(jī)構(gòu)跨境融資。創(chuàng)新股權(quán)融資工具。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，探索運(yùn)用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)和夾層融資工具，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、年金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等長(zhǎng)期性資金，按相關(guān)規(guī)定開展股權(quán)投資。在有序引導(dǎo)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為股本投資的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外直接投資和創(chuàng)投資金。

（二）分類施策，穩(wěn)妥推動(dòng)市場(chǎng)出清。

４.有序推進(jìn)兼并重組。分類開展兼并重組。強(qiáng)化因企施策、分類指導(dǎo)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)通過(guò)吸收合并、新設(shè)合并等方式，進(jìn)行資產(chǎn)或業(yè)務(wù)重組。積極推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，精益化經(jīng)營(yíng)，突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)降本增效。多形式支持兼并重組。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出，降低企業(yè)資金低效占用。對(duì)行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)間重組，助推企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等籌集兼并重組資金。對(duì)于暫時(shí)困難、未來(lái)現(xiàn)金流有合理市場(chǎng)預(yù)期的企業(yè)，通過(guò)債務(wù)重組等方式有效降低其債務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。

５.依法依規(guī)實(shí)施破產(chǎn)。合力保障依法破產(chǎn)。建立企業(yè)破產(chǎn)情況通報(bào)、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)等相關(guān)制度。支持法院成立破產(chǎn)審判庭，優(yōu)化法官配備，依法高效審理破產(chǎn)案件。督促破產(chǎn)管理人等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法履職，增強(qiáng)破產(chǎn)清算服務(wù)能力。各地區(qū)、部門和單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問(wèn)題，做好企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險(xiǎn)化解等相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序推進(jìn)破產(chǎn)。對(duì)于扭虧無(wú)望、已失去發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)破產(chǎn)清算。對(duì)符合破產(chǎn)條件，但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組。鼓勵(lì)企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議。在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作，債權(quán)人委員會(huì)要切實(shí)維護(hù)各類債權(quán)人和職工合法權(quán)益。

６.有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。以市場(chǎng)化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對(duì)象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件，籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，多渠道、多方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)市場(chǎng)化退出。嚴(yán)禁將僵尸企業(yè)、失信企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象。通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)應(yīng)通過(guò)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)，由實(shí)施機(jī)構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為對(duì)象企業(yè)股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機(jī)構(gòu)，或允許申請(qǐng)?jiān)O(shè)立符合規(guī)定的新機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)資本實(shí)力。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、地方資產(chǎn)管理公司、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、信托公司等各類實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)約束。

７.健全現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。通過(guò)制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體。強(qiáng)化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)約束制度，處理好企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和短期業(yè)績(jī)的關(guān)系，樹立審慎經(jīng)營(yíng)觀念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)，過(guò)度負(fù)債。落實(shí)企業(yè)股東責(zé)任，按照認(rèn)繳出資額依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并履行出資義務(wù)，按照約定時(shí)間依法足額繳納認(rèn)繳出資，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)降杠桿考核機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將降杠桿任務(wù)納入對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核體系，統(tǒng)籌運(yùn)用政績(jī)考核、人事任免、創(chuàng)新型試點(diǎn)政策傾斜等機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)降杠桿的主動(dòng)性和積極性。

四、實(shí)施步驟

（一）制訂措施（2017年3月底前）。各地區(qū)、各部門和單位要摸清屬地重點(diǎn)企業(yè)杠桿風(fēng)險(xiǎn)總體情況，制定降杠桿具體工作方案，明確工作措施，分解目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)具體責(zé)任，為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）組織實(shí)施（2017年4月初起）。各相關(guān)部門和單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)及任務(wù)分工要求（詳見(jiàn)附件1），堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新工作舉措，形成工作合力，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）檢查評(píng)估（每季度）。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要按季度對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，每年1月初對(duì)上一年度工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，查擺存在的困難和問(wèn)題，科學(xué)分析原因和癥結(jié)，提出整改措施，確保工作取得實(shí)效。

五、保障措施

（一）建立完善工作機(jī)制。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門和單位，建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作小組，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，研究完善配套措施，組織相關(guān)企業(yè)先行先試，及時(shí)了解掌握降杠桿過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并切實(shí)予以解決。

（二）營(yíng)造良好外部環(huán)境。各地區(qū)、各部門和單位要進(jìn)一步加大企業(yè)降杠桿支持力度，落實(shí)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股、銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)政策，西部大開發(fā)、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策及重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過(guò)剩產(chǎn)能的配套支持措施。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作力度，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，在做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作的同時(shí)，不干預(yù)各類市場(chǎng)主體的決策和具體事務(wù)，確保降杠桿在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)部門和單位要建立健全企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員信用記錄，及時(shí)納入青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建參與主體失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)建立債權(quán)人委員會(huì)、聯(lián)合授信等機(jī)制，綜合確定企業(yè)授信額度，避免過(guò)度授信，防止企業(yè)杠桿率超出合理水平。嚴(yán)密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)降低企業(yè)杠桿率工作的正面宣傳，定期發(fā)布政策解讀，通報(bào)典型案例。各地區(qū)、各部門和單位要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)引導(dǎo)輿論和社會(huì)預(yù)期，有效控制不實(shí)和負(fù)面輿論，為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作開展，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

本意見(jiàn)自2017年4月　日起施行。
 

附件：

1.任務(wù)分工表

2. 關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

青海省人民政府

2017年3月22日

附件.RAR

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/22773.html

本文關(guān)鍵詞： 青政, 青海省, 穩(wěn)妥, 降低, 企業(yè), 杠桿率, 實(shí)施意見(jiàn)