青政辦〔2017〕63號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定意見的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定意見的通知

青政辦〔2017〕63號

 

 

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

 

 

青海省人民政府辦公廳

2017年4月8日
 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的意見

 

 

省民政廳自2001年我省全面勘定省、市（州）、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)域界線以來，各級政府認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，積極開展行政區(qū)域界線管理工作，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。近年來，隨著我省界線管理工作的常態(tài)化，對行政區(qū)域界線管理工作重視不夠，措施不力等問題顯現(xiàn)，界線附近地區(qū)因資源管理開發(fā)利用而引起的利益糾紛也時有發(fā)生，直接影響到邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政區(qū)域界線管理，維護(hù)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見。

一、依法管理，完善機(jī)制，積極化解邊界地區(qū)矛盾糾紛

行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)的分界線，是各級政府在本行政區(qū)域內(nèi)依照法律行使管轄權(quán)的重要依據(jù)。我省各級政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》和民政部《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》等法規(guī)文件，積極開展以行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查為主的各項管理工作，維護(hù)了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進(jìn)了界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是面對邊界地區(qū)出現(xiàn)的新形勢、新問題，各級政府要進(jìn)一步深入貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)行政區(qū)域界線管理工作法規(guī)文件，嚴(yán)格遵守上級政府批復(fù)同意的雙方聯(lián)合勘界協(xié)議書各項規(guī)定，維護(hù)法定行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，任何組織和個人不得擅自變更行政區(qū)域界線。要進(jìn)一步健全邊界地區(qū)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依法研究解決邊界地區(qū)存在的問題，每年對各級邊界線上矛盾糾紛易發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面排查，制定邊界糾紛處置預(yù)案和解決方案，按照“早發(fā)現(xiàn)、早化解、控制住、處理好”的原則，完善信息溝通機(jī)制，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保邊界地區(qū)長治久安。

二、密切配合，形成合力，共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定

行政區(qū)域界線管理是一項長期性、經(jīng)常性的工作，涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同做好界線管理的各項工作。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號）精神，密切配合，相互聯(lián)動，共同維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定。

各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是邊界管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要經(jīng)常組織力量深入基層，調(diào)查了解邊界地區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時掌握并高度重視各類糾紛苗頭，通過共同協(xié)商，制定工作方案和調(diào)解措施，落實責(zé)任，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則及時處置。對個別蓄意挑起事端，煽動群眾鬧事的人要依法嚴(yán)肅處理；對玩忽職守、延誤時機(jī)，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任人的責(zé)任。對于領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力而引發(fā)重大邊界糾紛事件的，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任?？h（市、區(qū)）內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級之間的邊界糾紛，由兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商解決，雙方達(dá)不成一致意見的，由兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合上報縣（市、區(qū)）政府解決；市（州）內(nèi)縣（市、區(qū)）級之間的邊界糾紛，由兩縣（市、區(qū)）政府協(xié)商解決，雙方達(dá)不成一致意見的，由兩縣（市、區(qū)）政府聯(lián)合上報市（州）政府解決；市（州）之間的邊界糾紛，由市（州）政府協(xié)商解決，雙方達(dá)不成一致意見的，由兩市（州）政府聯(lián)合上報省政府解決。各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。民政部門要認(rèn)真做好行政區(qū)域界線管理的各項日常工作，及時處理行政區(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，向有關(guān)部門提供勘界成果，組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，向上級政府通報界線管理工作有關(guān)情況；認(rèn)真做好平安邊界建設(shè)的綜合評價工作，加強(qiáng)界線管理隊伍建設(shè)，保持管理專業(yè)人員相對穩(wěn)定，加大管理人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法辦事的能力。民族宗教部門要做好邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作，及時化解民族宗教事務(wù)矛盾糾紛，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。公安部門要及時查處和堅決打擊利用界線糾紛進(jìn)行違法犯罪活動和跨界資源引發(fā)的社會治安問題。司法行政部門要加強(qiáng)邊界地區(qū)的法治宣傳教育工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解邊界糾紛中的重要作用，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。監(jiān)察部門要對執(zhí)行界線管理任務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，及時查處失職、瀆職行為。國土、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、交通、旅游等部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行政區(qū)域界線協(xié)議書，按照職責(zé)分工，牽頭處理邊界地區(qū)因礦產(chǎn)資源、飛地、插花地、水利設(shè)施或跨界生產(chǎn)建設(shè)等引發(fā)的各類資源權(quán)屬、使用糾紛；在邊界地區(qū)組織開展資源管理使用活動時，應(yīng)當(dāng)及時向同級行政區(qū)域界線管理部門通報，避免因不了解行政區(qū)域界線位置、走向及相關(guān)規(guī)定而引發(fā)邊界糾紛事件，民政部門要積極予以配合。省測繪地理信息部門及時提供界線測繪技術(shù)保障和服務(wù)。各級財政部門要加大對界線管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，將界線管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障各類經(jīng)費(fèi)支出。

三、認(rèn)真做好行政區(qū)域界線界樁及其標(biāo)志物的管護(hù)工作

經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線是法定界線，界樁及其界線上設(shè)置的標(biāo)志物是指示行政區(qū)域界線走向的法定標(biāo)志物。我省各級邊界線上共埋設(shè)界樁1494顆，目前，市（州）和縣級界線上的界樁毀壞、丟失現(xiàn)象比較普遍。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行《行政區(qū)域界線管理條例》和《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾嚴(yán)格維護(hù)行政區(qū)域界線界樁及其標(biāo)志物的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化任何組織或者個人不得擅自移動或毀壞行政區(qū)域界線界樁及其標(biāo)志物的教育。地方政府要加強(qiáng)對界樁的管護(hù)，修復(fù)損毀的界樁，及時糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理條例》和《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》的行為和事件。對故意損毀或者擅自移動界樁或者其他行政區(qū)域界線標(biāo)志物的，按照《行政區(qū)域界線管理條例》第十六條、第十七條的規(guī)定處罰。對單方面在行政區(qū)域界線１０米以內(nèi)設(shè)立的界線標(biāo)志物（標(biāo)語牌、廣告牌、地名牌、指示牌等）應(yīng)予以清除，以避免界線附近的群眾對邊界線走向產(chǎn)生誤解。因自然或其他原因?qū)е陆缇€標(biāo)志物發(fā)生變化的，行政區(qū)域界線毗鄰各有關(guān)人民政府要共同組織修測，確定新的標(biāo)志物。界樁和標(biāo)志物埋設(shè)中形成的協(xié)議書、工作圖、記錄以及其他有關(guān)的材料，是實施界線管理的重要依據(jù)，應(yīng)妥善存檔保管，確保界線檔案資料的規(guī)范、完整。

四、積極開展“和諧平安邊界”創(chuàng)建活動

各級黨委、政府要把和諧平安邊界建設(shè)工作作為平安建設(shè)工程的重要組成部分，讓基層干部群眾明白邊界糾紛沒有贏家，斗則兩傷，和則兩利，正確引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，通過協(xié)商的方式解決糾紛，調(diào)動群眾參與平安和諧邊界建設(shè)、維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的積極性。深入開展邊界地區(qū)睦鄰友好、民族團(tuán)結(jié)互助的群眾性活動，建立聯(lián)防共治機(jī)制。進(jìn)一步完善制度，在市（州）、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不同層面上制定聯(lián)席會議制度、邊界處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、邊界管理通報制度，并簽訂平安邊界創(chuàng)建協(xié)議、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建協(xié)議、友好市縣協(xié)議、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)議、村級友好公約等，切實鞏固定期互訪、矛盾糾紛聯(lián)合排查、聯(lián)席會議、信息通報、群眾參與、政策法規(guī)宣傳等制度。界線毗鄰市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和民政部門每年不少于１次相互走訪、隨時掌握邊界動態(tài)，及時排查化解矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)商解決，進(jìn)一步夯實邊界管理工作的基礎(chǔ)。發(fā)生邊界糾紛時，迅速啟動邊界糾紛處置應(yīng)急預(yù)案，爭議雙方政府及有關(guān)部門要立即組成聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場及時處置，全力做好群眾的教育疏導(dǎo)工作，采取有效措施控制事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。對正在或已經(jīng)發(fā)生的糾紛，要及時互通信息，需向上級政府報告的，須經(jīng)雙方政府確認(rèn)后聯(lián)合上報，為上級政府協(xié)調(diào)解決問題提供決策依據(jù)，同時密切配合司法行政部門做好維穩(wěn)工作。

五、規(guī)范開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作

行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作是國務(wù)院賦予地方各級政府的一項重要職能，也是增強(qiáng)各級政府的界線管理意識、強(qiáng)化管理責(zé)任的重要措施。各級政府要按照國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》的有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，建立每５年聯(lián)合檢查一次的行政區(qū)域界線聯(lián)檢制度，消除糾紛隱患。我省行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作實行分級管理負(fù)責(zé)制，省級民政部門負(fù)責(zé)省、市（州）界線聯(lián)檢工作；市（州）民政部門負(fù)責(zé)市（州）內(nèi)的縣（市、區(qū)、行委）界線的聯(lián)檢工作；縣（市、區(qū)、行委）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線的聯(lián)檢工作。邊界聯(lián)檢時，行政區(qū)域界線聯(lián)合勘界協(xié)議書明確規(guī)定的“界線勘定后雙方群眾的生產(chǎn)生活維持現(xiàn)狀不變”及跨界耕地、荒地、林地、草場等經(jīng)營范圍已經(jīng)明確的，要教育群眾嚴(yán)格按雙方確定的范圍守界生產(chǎn)生活，不得擴(kuò)大范圍，不得以任何理由隨意改變和違反協(xié)議，避免引發(fā)新的糾紛；跨界經(jīng)營范圍沒有明確劃定的，各級政府要盡快責(zé)成資源管理部門予以核定或組織雙方基層政府協(xié)商解決，細(xì)化聯(lián)合勘界協(xié)議書內(nèi)容，明確跨界資源的使用范圍，并嚴(yán)格按核定的范圍進(jìn)行管理。界線聯(lián)檢時，毗鄰雙方政府應(yīng)成立聯(lián)檢領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂聯(lián)檢方案，依據(jù)界線聯(lián)合勘界協(xié)議書和附圖及歷年的聯(lián)檢報告對行政區(qū)域界線進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的單方設(shè)立的界線標(biāo)志物要予以清除；對未經(jīng)審批的跨（越）界建筑物要依法進(jìn)行拆除；對沿線發(fā)生變化的地物、地形地貌要進(jìn)行修測。聯(lián)檢工作結(jié)束后，雙方要組織資料匯總和檢查驗收，界線毗鄰雙方政府將聯(lián)檢報告聯(lián)合上報上一級政府。

各級政府和相關(guān)部門要通過多種方式和途徑，加大國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》和相關(guān)邊界管理政策法規(guī)的宣傳力度，使邊界地區(qū)的干部群眾充分認(rèn)識勘界成果來之不易，教育邊界地區(qū)群眾嚴(yán)格守界生產(chǎn)生活，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級政府要提高認(rèn)識，顧全大局，牢固樹立“為官一任，穩(wěn)定一方，發(fā)展一方，富裕一方”的正確邊界觀，從維護(hù)邊界地區(qū)群眾利益出發(fā)，將界線管理工作作為社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的重要內(nèi)容，列入政府的重要議事日程，為邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

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