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青海省人民政府辦公廳關于加快推進一流學科建設的指導意見
青政辦〔2017〕8號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）精神，進一步加快推進我省高校一流學科建設，提升高校學科建設整體水平和綜合實力，充分發(fā)揮高校在服務全省經濟社會發(fā)展方面的重要支撐作用，經省政府同意，現提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本，以支撐國家及我省發(fā)展戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展為導向，以發(fā)展優(yōu)勢特色學科為目標，進一步優(yōu)化調整學科專業(yè)結構，分層次推進世界一流、國內一流、省內一流和校內一流學科建設，逐步形成與經濟社會發(fā)展相適應、布局結構合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學科體系。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進。從國家重大戰(zhàn)略需求及我省經濟社會發(fā)展重大需求出發(fā)，科學規(guī)劃學科建設發(fā)展目標與方向，堅持重點建設與特色發(fā)展相結合，調整優(yōu)化與交叉融合相結合，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設重點，創(chuàng)新學科組織模式，匯聚各種優(yōu)質資源，打造更多學科高峰，加快推進不同區(qū)域一流學科建設進程。
突出特色，重點突破。立足青藏高原資源、地域、民族優(yōu)勢和學科特點，選擇有基礎、有創(chuàng)新、能協同的學科專業(yè)進行重點培育、集中資源、重點突破，優(yōu)化學科門類和布局結構，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的學科體系。
注重實效，動態(tài)管理。構建科學有效的評價體系，將建設成效作為重要的評價要素納入目標責任考核指標體系，建立學科建設動態(tài)調整機制，強化目標管理和過程管理，充分激發(fā)學校的內生動力和發(fā)展活力，引導高等院校不斷提升辦學水平。
圍繞中心，服務發(fā)展。順應全省經濟轉型升級和各項事業(yè)發(fā)展需要，加強產業(yè)轉型升級的核心技術、關鍵技術、前沿技術研究，產出重大技術創(chuàng)新成果；加強基礎研究和原始創(chuàng)新，產出具有重大影響的知識創(chuàng)新成果；加強社會發(fā)展重大問題研究和文化傳承創(chuàng)新，產出更多社會治理和文化創(chuàng)新成果，服務地方經濟社會發(fā)展。
（三）總體目標。
———到2020年，努力在三江源生態(tài)、新能源、新材料、藏文信息與安全、高原醫(yī)學、民族學等學科中，建成2個左右學術水平較高、優(yōu)勢特色明顯、服務能力較強的國內一流學科，其中1個進入國家世界一流學科建設行列，實現零的突破。扶持建設一批獨具青藏高原特色的生態(tài)環(huán)境保護、鹽湖化工、高原生態(tài)旅游等新型產業(yè)以及與國家“一帶一路”、社會治理、生態(tài)文明、精準扶貧等重大戰(zhàn)略密切相關的新興交叉學科，建成15個左右省級一流學科。鼓勵各高校重點加強基礎較好、特色鮮明、創(chuàng)新能力較強的基礎性學科，積極開展校內一流學科建設，使高校真正成為我省高層次人才培養(yǎng)基地、重大科技創(chuàng)新高地和經濟社會發(fā)展助推器。
———到2025年，3-5個學科力爭達到國內一流水平，2-3個學科進入國家世界一流學科建設行列。
———到2030年，10個左右學科力爭達到國內一流和世界一流水平，高校學科建設整體水平顯著提升。
———到本世紀中葉，更多學科達到國內一流和世界一流水平，服務地方經濟建設和社會發(fā)展的科技支撐能力、人才培養(yǎng)能力得到顯著增強。
二、主要任務
（一）分類分層推進建設，提高學科整體水平。加強世界和國內一流學科建設，按照世界一流學科建設標準加大建設力度，重點以培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才、產出一流創(chuàng)新成果、支撐國家和我省重大戰(zhàn)略為任務，匯集各種優(yōu)質資源，破解體制機制障礙，力爭在國家世界一流學科建設行列實現突破，其余學科達到國內一流水平。支持青海大學依托省部共建三江源生態(tài)與高原農牧業(yè)國家重點實驗室，重點將生態(tài)學、生物學、作物學、畜牧學、草學、林學、環(huán)境科學與工程等相關學科，整合組建為三江源生態(tài)交叉學科；科學整合高原醫(yī)學、基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、藏醫(yī)藥學、預防醫(yī)學、地方病防治學、藥學等學科，組建成覆蓋范圍更廣的高原醫(yī)學交叉學科。支持青海師范大學加強計算機科學與技術、數學、軟件工程、中國少數民族語言文學等學科建設力度，優(yōu)化整合成藏文信息與安全交叉學科。支持青海民族大學加強藏學、藏藥學、民族理論與民族政策等學科建設，優(yōu)化整合成民族學交叉學科。加強省內和校內一流學科建設，結合我省新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展實際，按照“地方急需、較強實用”的要求，在現有學科中遴選提升速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、國家?zhàn)略和經濟社會發(fā)展急需的學科，整合現有優(yōu)質資源，培育新的學科增長點，并按照省內一流標準加強建設，逐步建成支撐新興產業(yè)和社會經濟發(fā)展的應用型優(yōu)勢特色學科。重點建設獨具青藏高原特色和地方經濟建設急需的新能源新材料、裝備制造、電子信息、高原旅游等學科，使其盡快形成優(yōu)勢和特色，達到省內一流學科水平。鼓勵高校立足現有基礎，挖掘學科發(fā)展?jié)摿?，以基礎類和特色創(chuàng)新類學科為主，培育校內一流學科，為進入省內、國內和世界一流學科奠定長遠的發(fā)展基礎。
（二）加強師資隊伍建設，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。深入實施人才強省戰(zhàn)略，落實和擴大高校用人自主權，堅持“不求所有，但求所用”原則，進一步加大高水平師資隊伍培養(yǎng)引進力度，依托國家“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”和“青海高端人才千人計劃”、“昆侖英才”等項目，面向國內外著力引進一批高端杰出人才、學科領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。注重科研團隊引進培養(yǎng)，完善項目＋人才＋平臺協同支持模式，積極鼓勵吸引骨干企業(yè)、科研院所的優(yōu)秀專家兼職。以社會主義核心價值觀為引領，突出人才培養(yǎng)的中心地位，深化教育教學改革，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)造一流本科教育，培養(yǎng)具有國家使命、社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力的拔尖創(chuàng)新人才。建立科學有效的質量評價體系，強化研究生教育在高水平大學建設中的重要作用，寓教于研，以高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
（三）提升科研創(chuàng)新能力，著力推進成果轉化。按照我省《貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案》（青發(fā)〔2016〕28號）要求，加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，大力推進科研組織模式創(chuàng)新，加強“2011協同創(chuàng)新中心”建設，充分發(fā)揮國家及省級重點實驗室、工程技術研究中心，人文社科基地等各類平臺的作用，著力提高高校對產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展的貢獻率，努力成為催化產業(yè)技術變革，加速創(chuàng)新驅動的助推器。深化產教融合，孵化一批科技型企業(yè)，推進大學科技園與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，著力提升與戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)協同創(chuàng)新能力。完善基礎研究、應用開發(fā)的產業(yè)化體系建設，推進以市場導向為主、社會資本參與、多要素深度融合的成果轉移轉化機制。強化科技與經濟、創(chuàng)新項目與現實生產力、創(chuàng)新成果與產業(yè)有效對接，開展重大決策咨詢研究，增強高校對經濟社會發(fā)展的驅動能力。
（四）發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，加強對外合作交流。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，進一步鞏固擴大對外交流合作，鼓勵支持高?？蒲袌F隊與國外高水平院校、科研機構開展專業(yè)領域協同創(chuàng)新和合作交流，掌握最新學術動態(tài)和前沿理論，提升科研創(chuàng)新實力，產出一批高質量的合作成果。充分發(fā)揮國內高水平大學“團隊式”對口支援的作用，立足我省優(yōu)勢特色資源，借助一流名校的學科優(yōu)勢，共建一流學科，實現一流學科建設的互利共贏。發(fā)揮省部共建和對口支援高校的優(yōu)勢，支持高校選派優(yōu)秀學科帶頭人、學術骨干和優(yōu)秀學生到國際國內一流大學或科研機構進修訪學。
（五）加強黨對高校領導，健全內部治理體系。圍繞培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這一根本問題，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人這一根本，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅持和完善黨委領導下的校長負責制、校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校的主體責任。全面落實從嚴治黨要求，嚴肅政治紀律，嚴格黨內政治生活，切實落實黨風廉政建設黨委“主體責任”和紀委“監(jiān)督責任”，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。完善高校內部治理結構和以章程為統(tǒng)領的現代大學制度體系，充分發(fā)揮學術組織在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等方面的重要作用，健全師生參與的民主管理和監(jiān)督機制。
三、保障措施
（一）加強組織協調。省教育廳統(tǒng)籌協調高校一流學科建設工作，加強一流學科建設的頂層設計、規(guī)劃部署、推進實施、監(jiān)督管理等工作，省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門要密切配合。各高校要落實一流學科建設的主體責任，把一流學科建設作為學校改革發(fā)展的重點工作來抓，成立專門的工作機構，建立內部協調配合機制，形成工作合力。
（二）加大資金支持。省財政廳將高校一流學科建設納入高校預算撥款中統(tǒng)籌考慮，通過相關專項資金積極給予引導支持，重點向辦學水平高、特色鮮明的學校和學科傾斜。鼓勵有關部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流學科建設，通過共建、聯合培養(yǎng)、科技合作攻關等方式支持一流學科建設。各高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會資本，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，增強自我發(fā)展能力。
（三）推動重點改革。進一步完善教師崗位設置、分類管理、考核評價制度，探索建立學校特設崗位，因學科建設急需而引進的高端人才，申請設置的特設崗位不受事業(yè)單位編制總量、職稱結構比例的限制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，深化人事和績效分配制度改革，加大向重點崗位和優(yōu)秀人才傾斜的力度。加快推進高?？茖W研究領域“放管服”改革，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。加強創(chuàng)新成果知識產權保護，賦予學校和學科帶頭人更大的人、財、物支配權和技術路線決定權，提升學科帶頭人科技創(chuàng)新的能力。加大以知識價值為導向的內部分配力度，完善適應高校教學崗位特點的內部激勵機制，建立與崗位職責目標相統(tǒng)一的收入分配制度，把教學業(yè)績和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據。
（四）科學編制方案。一流學科建設以五年為一個周期，2017年開始第一輪建設。省教育廳要根據教育部統(tǒng)一部署適時制定一流學科建設實施辦法。各高校要科學編制學科建設方案，按照優(yōu)勢特色、發(fā)展?jié)摿涂捎觅Y源，分層分類、科學謀劃目標任務，細化責任，明確改革發(fā)展舉措并進行申報。省教育廳要組織相關專家對學校建設方案的科學性、可行性進行咨詢論證和跟蹤指導，并對建設過程實施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現問題，提出改進意見。
（五）強化績效考核。根據世界一流學科申報條件，研究制定我省各層次一流學科考核評價指標體系，實行年度報告、中期評估、建設期滿考核驗收、互評及第三方評價相結合的辦法，對學科建設成效進行評價考核，提高評價的科學性和公信度。依據考評結果，實行調層進位和淘汰退出等動態(tài)調整機制，加大績效激勵力度。
青海省人民政府辦公廳
2017年1月10日
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