粵國土資規(guī)字〔2017〕3號 廣東省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

廣東省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

粵國土資規(guī)字〔2017〕3號

各地級以上市及順德區(qū)國土資源管理部門：

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實降低工業(yè)企業(yè)用地初始成本，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號）的有關(guān)要求和相關(guān)法律法規(guī)政策，我廳制訂了《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

廣東省國土資源廳

2017年7月14日

關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實降低工業(yè)企業(yè)用地初始成本，擴大工業(yè)用地有效供給，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號）的有關(guān)要求和相關(guān)法律法規(guī)政策，現(xiàn)就完善工業(yè)用地供應(yīng)制度提出以下意見：

一、加大工業(yè)用地保障力度

（一）優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》《中國制造2025》《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結(jié)合實際，確定當?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。用地供應(yīng)按“先存量、后增量”的原則，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標。

（二）嚴格產(chǎn)業(yè)準入和用地標準。各地應(yīng)按照國家、省、市產(chǎn)業(yè)主管部門制定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在不低于國家和省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標以及相應(yīng)行業(yè)土地使用標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際制定本地區(qū)工業(yè)用地控制指標和土地使用標準并嚴格執(zhí)行。超出工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標和土地使用標準的，要嚴格開展節(jié)地評價工作。工業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)時，應(yīng)將項目建設(shè)用地的規(guī)劃條件、建設(shè)標準、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標和要求列入土地出讓（租賃）合同中。嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。

二、把握工業(yè)用地供應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）做好前期開發(fā)準備工作。工業(yè)用地供應(yīng)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取公開方式供應(yīng)確定土地使用者。要加強土地儲備管理，做好工業(yè)用地前期開發(fā)，為土地供應(yīng)創(chuàng)造條件。

（二）建立工業(yè)用地預(yù)申請制度。市、縣國土資源主管部門要及時了解工業(yè)用地需求狀況，會同規(guī)劃、經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等科學(xué)合理設(shè)定工業(yè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃，并納入年度土地供應(yīng)計劃報經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布，接受用地申請。單位和個人對擬供應(yīng)地塊有使用意向，所承諾支付土地價格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)適時組織上述相關(guān)部門根據(jù)擬供應(yīng)地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況，進一步細化地類和產(chǎn)業(yè)類型，在符合《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》和《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》等有關(guān)規(guī)定的前提下，確定地塊面積、具體用途、土地使用條件、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容，編制具體的土地供應(yīng)方案并予以公告。鼓勵有條件的地區(qū)研究建立工業(yè)用地供需信息平臺。

（三）靈活確定工業(yè)項目用地面積。既可以先確定出讓地塊面積后再采取公開方式供應(yīng)，也可以先不確定出讓地塊具體面積，通過競單位面積地價（租金）方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項目類別、規(guī)模、土地使用標準等確定具體面積。通過競單位面積地價（租金）供應(yīng)工業(yè)用地的，一次簽訂土地出讓（租賃）合同，支付土地出讓（租賃）價款，再按照土地使用標準分期供地，并在合同簽訂之日起兩年內(nèi)辦理完供地手續(xù)。分期建設(shè)的工業(yè)項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變工業(yè)用途用于經(jīng)營性用途的，一律由市、縣人民政府收回土地并重新公開供應(yīng)（“三舊”改造用地除外）。

三、優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式

（一）全面實行彈性年期出讓。新增工業(yè)用地出讓原則上不超過20年。對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等，經(jīng)地級以上市人民政府認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年。

（二）鼓勵以租賃方式使用土地。依法租賃國有建設(shè)用地用于工業(yè)項目的，土地租賃期限最長不得超過20年，土地承租方可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理有關(guān)規(guī)劃、報建等手續(xù)。在租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。

（三）大力推進先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。

1.先租后讓。通過招標拍賣掛牌方式取得土地使用權(quán)，采取先租后讓方式使用土地的，中標人或競得人可與國土資源主管部門簽訂“2+3+N”的土地出讓合同，在合同中應(yīng)分別明確約定2年基建租賃期、3年投產(chǎn)租賃期和N年出讓期需繳納的土地價款、分期屆滿前需達到的土地使用條件及驗收評估要求等。“2+3+N”總年限原則上不得超過20年，對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等，經(jīng)地級以上市人民政府認定后，以認定的年期先租后讓，最高不超過50年。土地受讓方應(yīng)在每個階段期屆滿前3個月向出讓方提出驗收評估申請，出讓方應(yīng)組織相關(guān)部門在接受申請后1個月內(nèi)完成驗收評估工作。達到合同約定要求的，受讓方可憑借驗收評估合格證明辦理下一期土地使用手續(xù)。繳清全部土地價款的，方可辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書。未達到合同約定要求的，應(yīng)采取限期整改方式進行處理，整改總期限不得超過1年。整改期滿后仍未達到合同約定要求的，由土地出讓方無償收回土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施。

2.租讓結(jié)合。通過招標拍賣掛牌方式取得土地使用權(quán)，采取租讓結(jié)合方式使用土地的，廠房及配套用地、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地等生產(chǎn)辦公必需用地，可采用出讓方式使用土地，出讓年限原則上不得超過20年，對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等，經(jīng)地級以上市人民政府認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年。露天堆場、露天操作場地、停車場用地及其他用地等生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用租賃方式使用土地，單次租賃年限不得超過5年。

（四）合理評估用地價格。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當采用公開方式委托土地估價中介機構(gòu)進行地價評估，由土地估價師完成土地估價報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。對于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，可按照出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價。

（五）完善土地續(xù)期使用制度。工業(yè)用地出讓或租賃期屆滿前3個月內(nèi)，由土地受讓方或承租方向出讓（租）方提出續(xù)期使用申請。出讓（租）方應(yīng)組織相關(guān)部門在接受申請后1個月內(nèi)完成土地續(xù)期使用評價工作。符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且經(jīng)評價達到合同約定使用條件的，可以協(xié)議出讓（租賃）方式續(xù)期使用。

出讓（租賃）續(xù)期期限原則上不得超過20年。續(xù)期時的土地價款，可參照原出讓（租賃）合同約定的價格評估確定，但不得低于續(xù)期時所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標準；符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標準40%、投資強度增加10%以上）的，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。

土地受讓方或承租方未提出續(xù)期使用申請，或者經(jīng)評價后認定不再予以續(xù)期以及因公共利益需收回土地的，到期后自然終止合同，依法收回土地。

四、盤活利用存量工業(yè)用地

（一）加大低效閑置工業(yè)用地盤活力度。各地要對低效閑置工業(yè)用地進行全面清理，并制定盤活利用方案，采取切實有效的措施促進高效開發(fā)利用。鼓勵對邊角地、夾心地等分散低效的工業(yè)用地整合利用。政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源主管部門審核并報同級人民政府批準，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。

（二）鼓勵工業(yè)用地原址升級改造。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型及市場價，以協(xié)議方式辦理。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。

（三）鼓勵標準廠房及科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強標準廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的標準廠房，經(jīng)園區(qū)所在地的地級以上市政府確認其容積率超過2.0并由土地使用者提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以返還。對于利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供應(yīng)土地，在不改變其服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等不動產(chǎn)單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。

五、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（一）推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進園進區(qū)發(fā)展。新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上一律進園進區(qū)，著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項目及公共服務(wù)項目。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。

（二）引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，會同發(fā)展改革、國土資源等主管部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標。經(jīng)市、縣國土資源會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（三）推動功能融合和產(chǎn)城融合。單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

六、完善工業(yè)用地監(jiān)管制度

（一）建立部門共同監(jiān)管機制。各地要進一步建立完善土地管理共同責任機制。對需享受政策的市場主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門登記備案后執(zhí)行。對于有關(guān)部門提出規(guī)劃條件、建設(shè)標準、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等作為土地使用條件的，應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，在土地供應(yīng)成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當要求土地使用者提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對承諾書的履行情況進行監(jiān)督，并適時通報國土資源主管部門。項目用地達不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進行處置。對不符合享受政策的，要及時終止政策執(zhí)行。

（二）推進企業(yè)誠信體系建設(shè)。市、縣國土資源主管部門要按照“規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障”的要求，將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，建立健全土地市場誠信體系。各級有關(guān)部門要及時將企業(yè)在土地供應(yīng)活動中的違法違規(guī)情況進行電子化存儲記錄，并通過信息化手段推送到公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共資源交易公共服務(wù)平臺上向社會公開發(fā)布，并依法限制或禁止被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單的企業(yè)參與土地市場交易有關(guān)活動。

各地可根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施細則。

本文件自2017年9月1日起實施，有效期三年。

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