您當前的位置：豫政辦〔2024〕5號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)加速客流培育提升鄭州航空港站綜合效益行動方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)加速客流培育提升鄭州航空港站綜合效益行動方案的通知
豫政辦〔2024〕5號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《加速客流培育提升鄭州航空港站綜合效益行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年1月31日
加速客流培育提升鄭州航空港站綜合效益行動方案
為加速鄭州航空港站客流培育，加快周邊腹地開發(fā)，推進高鐵物流和空鐵聯(lián)運發(fā)展，提升樞紐綜合效益，鞏固航空港區(qū)發(fā)展能級，按照鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟為牽引，堅持問題導向和目標導向，堅持“遠近結合、標本兼治，綜合施策、久久為功”，加快補齊功能短板，完善集疏網(wǎng)絡，加速客流培育，推進腹地開發(fā)，全面提升鄭州航空港站運輸服務質(zhì)量和整體效益，利用空鐵雙樞紐集成優(yōu)勢，加快發(fā)展高鐵物流和空鐵聯(lián)運，構建“天地”融合、客貨兼具的多功能復合型高鐵樞紐，為我省打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)提供堅實支撐。
（二）發(fā)展目標。到2027年，鄭州航空港站綜合效益提升取得顯著成效。
1.車站客流加速培育。鄭州航空港站列車開行方案持續(xù)優(yōu)化，運輸產(chǎn)品豐富多元，服務水平顯著提升，交通運輸與旅游融合加快發(fā)展，長途客運和旅游集散功能穩(wěn)定發(fā)揮，樞紐能級大幅提升，力爭車站日均發(fā)送旅客達到3萬人次以上。
2.服務范圍持續(xù)擴大。鄭州航空港站集疏運體系加快成形，連通車站的高速公路、國省干線、軌道交通網(wǎng)絡不斷向周邊延伸，不同交通方式銜接水平和協(xié)同效率顯著增強，車站通達性大幅提升，基本實現(xiàn)以車站為中心半小時多路徑快速直達。
3.高鐵貨運加快發(fā)展。鄭州航空港站物流基礎設施逐步完善，平臺公司和物流企業(yè)廣泛入駐，周邊偏好型產(chǎn)業(yè)加快集聚，高鐵貨運開行網(wǎng)絡逐步擴大，組織模式不斷創(chuàng)新，物流產(chǎn)品不斷豐富，車站示范引領作用成效顯著，力爭年貨運發(fā)送量達到5000噸以上。
4.空鐵聯(lián)運實現(xiàn)突破。鄭州航空港站空鐵聯(lián)運設施逐步完善，與鄭州新鄭國際機場直通作業(yè)體系基本建立，制度標準加快兼容，運輸服務不斷延伸，轉(zhuǎn)換效率更加高效，聯(lián)運產(chǎn)品豐富多樣，力爭空鐵聯(lián)運年客運量達到20萬人次以上。
5.腹地開發(fā)初具規(guī)模。鄭州航空港站周邊城市功能區(qū)基本建成，配套服務設施持續(xù)完善，“站城融合”取得較大進展，人口集聚能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級大幅提升，對航空港區(qū)發(fā)展支撐作用顯著增強。力爭車站周邊5公里范圍內(nèi)城市開發(fā)強度達到30%。
6.樞紐經(jīng)濟成效顯著。鄭州航空港站周邊高鐵、空港等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)加快集聚，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟率先突破，商貿(mào)會展、文化交流、現(xiàn)代物流、新能源汽車等業(yè)態(tài)加速發(fā)展，航空港區(qū)對全省樞紐經(jīng)濟先行區(qū)的支撐力和貢獻力顯著增強。力爭培育2個千億級和8個百億級樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群。
到2035年，鄭州航空港站智能高效的功能設施和四通八達的集疏運體系全面建成，車站運營服務質(zhì)量達到一流水平，客流達到全國特等車站平均水平，空鐵聯(lián)運和高鐵物流發(fā)展水平全國領先，航空港區(qū)成為帶動我省打造具有國際影響力樞紐經(jīng)濟先行區(qū)的重要引擎。
二、重點任務
（一）完善車站功能，打造綜合樞紐。
1.加快“四個中心”建設。建成投用高鐵物流、空鐵換乘、旅游集散和長途客運“四個中心”一期工程，完善配套服務設施，啟動二期工程建設，完善車站高鐵運輸延伸功能，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、中國鐵路鄭州局集團）
2.引入城際軌道交通線路。結合車站功能定位，加快新一輪中原城市群（河南）城際鐵路建設規(guī)劃報批，推動鄭州航空港站經(jīng)登封至洛陽城際鐵路和S2線賈魯河至登封段項目建設，開展航空港區(qū)至開封城際鐵路、鄭州經(jīng)許昌駐馬店至信陽城際鐵路等線路規(guī)劃研究，補齊車站城際鐵路樞紐功能短板。（責任單位：省發(fā)展改革委、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）
3.完善樞紐車站配套設施。優(yōu)化提升車站西廣場景觀、照明、標識等服務設施，適時啟動東廣場配套設施建設。結合城際鐵路及高鐵物流發(fā)展需要，逐步完善城際動車所、動車修造基地、高鐵物流基地等配套基礎設施。（責任單位：省發(fā)展改革委、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）
（二）加快腹地發(fā)展，鞏固客流支撐。
1.提升航空港區(qū)發(fā)展能級。出臺《新階段鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，加快北港總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)、中部航空樞紐港和國際貿(mào)易會展區(qū)、南部數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和先進制造業(yè)集聚區(qū)等片區(qū)發(fā)展，重點聚焦中原醫(yī)學科學城、科創(chuàng)城、會展城、汽車城和國際陸港等開發(fā)建設，全面提升航空港區(qū)發(fā)展能級，強化車站客流支撐能力。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳）
2.提升城市人口承載能力。圍繞鄭州航空港站加快推進以公共交通為導向的開發(fā)，布局建設道路、供電、供水、污水、燃氣、供熱、信息通訊等城市基礎設施，加快完善醫(yī)療、教育、金融、餐飲、休閑、娛樂等公共服務設施，有序推進“城市大腦”和智慧城市物聯(lián)感知體系建設，優(yōu)化藍綠網(wǎng)絡系統(tǒng)等城市生態(tài)空間，打造“站城一體、宜居宜業(yè)、智慧綠色”的高鐵新城。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
3.打造高鐵出行核心目的地。加快鄭州航空港站周邊新國際會展中心、建筑業(yè)總部基地、絲路商品交易中心、國際會議中心、大數(shù)據(jù)中心、職教培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、鄭州國際陸港等項目建設，加快商貿(mào)流通、國際會展、平臺經(jīng)濟、電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，提升車站周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，增強人流、物流、資金流、信息流集聚能力。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳）
（三）完善集疏體系，擴大服務范圍。
1.加快進港進站公路體系建設。建成投用迎賓大道、濱河西路、冀州路，啟動辛趙路和新G107鄭州境（S312至S225段）快速化改建工程，打造車站“兩橫、兩縱、兩半環(huán)”集疏網(wǎng)絡和“三快一主”高架系統(tǒng)，提升車站可達性。謀劃建設站區(qū)周邊規(guī)劃二路、三路和會展六路、七路、八路等城市道路，推動車站東西區(qū)域融合發(fā)展。加快尉氏縣、新鄭市等周邊區(qū)域至航空港區(qū)的銜接道路建設，提升至鄭州航空港站通行能力。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
2.完善軌道交通集疏運系統(tǒng)。加快推進軌道交通S3線項目前期工作，積極開展軌道交通S4線、地鐵11號線前期規(guī)劃研究，適時啟動項目建設，逐步完善進站軌道交通網(wǎng)絡，有效縮短站城時空距離。優(yōu)化鄭州主城區(qū)經(jīng)鄭州新鄭國際機場至航空港站城際鐵路、地鐵城郊線運營組織，加快推進鐵路與城市軌道交通安檢互信。開展許昌東至許昌北連接線研究，推動鄭州航空港站引入京廣高鐵。（責任單位：鄭州、許昌市政府，航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、鐵建投集團、中國鐵路鄭州局集團）
3.優(yōu)化車站中短途客運集疏服務。增加長途客運開行線路，加密鄭州航空港站至登封市、鞏義市、新密市的客運班次，開通至新鄭市、鄭州市經(jīng)開區(qū)、鄭州市管城區(qū)、長葛市、禹州市、鄢陵縣、許昌市建安區(qū)、尉氏縣、通許縣、杞縣、開封市祥符區(qū)等地的長途或旅游巴士，強化沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等站點設置，提升車站集聚輻射能力。增加途經(jīng)車站的城市公交線路，提升車站與周邊功能區(qū)、居住區(qū)、高校及用工企業(yè)聯(lián)通水平。研究推動形成鄭州主城區(qū)、航空港區(qū)、新鄭市、中牟縣等公交一張網(wǎng)，探索開行鄭州航空港站至尉氏縣等毗鄰地方公交線路。（責任單位：省交通運輸廳，鄭州、開封、許昌市政府，航空港區(qū)管委會）
（四）強化客流培育，加快客流增長。
1.優(yōu)化列車開行和?？糠桨?。增加車站至北京、西安和上海方向的始發(fā)列車，增加至重慶、濟南、南京等方向高鐵列車的停站次數(shù)，增加鄭州航空港站始發(fā)和經(jīng)停列車車次，提高列車開行密度。適當增加短途城際列車，有效擴大鄭州新鄭國際機場客運輻射范圍。（責任單位：中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）
2.強化車站票務營銷。創(chuàng)新推出團體票、計次票、定期票、空鐵聯(lián)程票等優(yōu)惠產(chǎn)品，優(yōu)化完善高鐵票價體系。加大與周邊勞動密集型企業(yè)的對接力度，搶抓會展交流、企業(yè)進駐等有利契機，強化團體票營銷。完善車站商業(yè)購物、文化體驗等功能設施，提升車站數(shù)字化水平，營造舒適便捷的乘車環(huán)境。（責任單位：中國鐵路鄭州局集團、航空港區(qū)管委會）
3.加快交通運輸與旅游融合發(fā)展。加強車站與鄭州黃河風景區(qū)、少林寺、殷墟、龍門石窟、紅旗渠等旅游景區(qū)合作，廣泛開辟“高鐵+文旅”精品路線，積極推行持高鐵票享景區(qū)門票打折等優(yōu)惠措施。依托鄭州航空港站探索開行高鐵、城際等旅游專列，探索直通景區(qū)的服務配套舉措，打造中原旅游“第一站”。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、中國鐵路鄭州局集團、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳）
（五）強化空鐵聯(lián)動，發(fā)揮組合效益。
1.提升聯(lián)運保障能力。推動鐵路和民航運輸企業(yè)、屬地政府、物流企業(yè)等共同組建空鐵聯(lián)運物流平臺，作為空鐵聯(lián)運實施主體。謀劃建設車站至鄭州新鄭國際機場航站區(qū)旅客捷運系統(tǒng)、車站至鄭州新鄭國際機場南貨運區(qū)貨運專用鐵路，加快冀州路、金陵大道等貨運道路建設，暢通空鐵雙樞紐客貨運聯(lián)系。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團、鐵建投集團）
2.加快旅客聯(lián)程聯(lián)運。在鄭州新鄭國際機場、鄭州航空港站及周邊高鐵站互設空鐵聯(lián)運服務專區(qū)，為聯(lián)程旅客提供轉(zhuǎn)換銜接、票務咨詢、提前值機、行李托運等延伸服務。開通免費擺渡車，實現(xiàn)空鐵便捷換乘。加強機場航班、高鐵列車時刻銜接，加大“機票+高鐵票”一站式購票優(yōu)惠力度，創(chuàng)新推出“食住行、聯(lián)票制、空鐵通”等聯(lián)運產(chǎn)品。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團、鐵建投集團）
3.推進貨物空鐵聯(lián)運。在鄭州新鄭國際機場貨運區(qū)和鄭州航空港站建設貨物轉(zhuǎn)運中心，完善空鐵聯(lián)運功能，強化貨物集拼、中轉(zhuǎn)分撥、包裝轉(zhuǎn)運等服務對接，推進制定空鐵聯(lián)運裝備、裝載單元、信息平臺、組織管理標準，構建航空和高鐵物流直通作業(yè)體系，搭建國際航空貨運與國內(nèi)高鐵物流相結合的空鐵快運網(wǎng)絡。吸引大型物流集成商、平臺貨運企業(yè)在鄭州先行先試，探索開展空鐵聯(lián)運業(yè)務，逐步擴大空鐵聯(lián)運服務種類和運輸規(guī)模。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團、鐵建投集團）
（六）發(fā)展高鐵物流，培育關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
1.提升高鐵物流保障能力。推動組建合資高鐵物流平臺公司，加強與國內(nèi)大型物流企業(yè)的運營合作，提升高鐵快運集貨能力。積極參與國家高鐵物流發(fā)展頂層設計、標準制定和設備研發(fā)，研究制定加快高鐵物流發(fā)展的專項支持政策。加強與國家有關部委溝通銜接，爭取更多政策和資金支持。加快鄭州航空港高鐵多式聯(lián)運項目建設，適時啟動高鐵物流基地建設，逐步完善高鐵物流配套基礎設施。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）
2.加快高鐵物流發(fā)展。采用高鐵確認列車、動車組預留車廂和圖定列車高鐵快運柜、非乘車空間等多種方式，積極開辟鄭州航空港站至國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)的高鐵快運線路，加快增加高鐵物流作業(yè)車次和運件數(shù)量。研究試點開辟鄭州航空港站至國內(nèi)其他地區(qū)的高鐵貨運專列直達運輸線路。（責任單位：中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團、發(fā)展改革委、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會）
3.加快樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展冷鏈生鮮、保稅、電商、供應鏈、特色產(chǎn)品分撥等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代物流和供應鏈企業(yè)在航空港區(qū)做大做強。加快電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鞏固提升電子信息、未來網(wǎng)絡、智能終端等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快航空港區(qū)醫(yī)藥、醫(yī)工、醫(yī)療、醫(yī)學、醫(yī)研“五醫(yī)”循環(huán)發(fā)展，吸引科研機構、高校和高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥企業(yè)在航空港區(qū)集聚。積極開展樞紐經(jīng)濟先行區(qū)試點示范，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳）
三、政策措施
（一）加強資源要素保障。將城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集疏運體系、空鐵聯(lián)運、高鐵物流等基礎設施項目納入鄭州市和航空港區(qū)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排項目建設用地指標。強化項目建設所需能源、材料、人才、技術等其他要素資源儲備，集中力量保障重點片區(qū)開發(fā)和重點項目建設。積極爭取將城際鐵路、市域（郊）鐵路、軌道交通線路等納入國家規(guī)劃，推動早日具備啟動實施條件。建立多部門參與的項目聯(lián)審聯(lián)批制度，開辟“綠色”通道，加快鄭州航空港站綜合效益提升重點項目審批。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、自然資源廳）
（二）拓寬項目資金渠道。積極爭取各類中央資金支持航空港區(qū)發(fā)展，支持更多符合條件項目按規(guī)定申請省、市兩級財政資金，支持用足用好地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具。主動向金融機構、民間資本等推介符合條件的項目，吸引更多社會資本采用承包方受業(yè)主委托等模式參與車站綜合效益提升重點項目建設。引導銀行業(yè)金融機構積極發(fā)揮中長期貸款穩(wěn)經(jīng)濟作用，按照市場化、法治化原則為符合條件的項目提供信貸資金支持。支持符合條件的項目參與“險資入豫”項目對接推介，鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會）
（三）完善支持引導政策。加強與國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、國鐵集團等部委和單位的溝通銜接，爭取更多樞紐建設、客流提升、產(chǎn)業(yè)落地方面政策支持。緊跟國家高鐵物流發(fā)展趨勢和政策導向，爭取以鄭州航空港站為試點加快發(fā)展高鐵物流。研究制定加快高鐵物流、空鐵聯(lián)運和交旅融合發(fā)展的專項支持政策，促進車站樞紐功能高效發(fā)揮。通過落實現(xiàn)有稅收優(yōu)惠、費用減免、財政補貼、完善配套等支持政策，鼓勵各類會展商、商貿(mào)企業(yè)、旅行社等在車站及周邊開展業(yè)務，吸引各類物流集成商、平臺公司、高校、科研機構和生物醫(yī)藥、新能源汽車等企業(yè)入駐物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科教城、智造城，加快各類樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)項目落地。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）
四、組織保障
（一）加強組織領導。省發(fā)展改革委要會同鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省有關部門及鐵路運輸企業(yè)等建立鄭州航空港站綜合效益提升協(xié)調(diào)推進機制，下設城市開發(fā)、基礎設施、高鐵貨運、空鐵聯(lián)運等工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施調(diào)度，定期組織召開聯(lián)席會議，及時研究解決重大問題，形成齊抓共管、密切協(xié)作的工作合力，重大情況及時向省政府報告。
（二）強化工作落實。鄭州市政府、航空港區(qū)管委會要切實擔負屬地責任，加大周邊城市開發(fā)、配套設施建設、偏好型產(chǎn)業(yè)培育等推進力度。中國鐵路鄭州局集團要承擔車站運營管理主體責任，積極落實客流培育、高鐵物流發(fā)展等相關任務。省發(fā)展改革委要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強督促指導、建立工作臺賬、明確時間節(jié)點，推動各項任務落實。省有關部門要切實做好實施保障工作，壓實工作責任、強化跟蹤服務。
（三）嚴格監(jiān)督評價。省發(fā)展改革委要會同省有關部門建立方案實施考核評價機制，加強跟蹤指導和動態(tài)監(jiān)測，對發(fā)展目標、重點任務、重大政策等落實情況定期開展評估和協(xié)調(diào)督促，對協(xié)調(diào)推進不力、任務落實緩慢的單位進行通報批評。適時組織對方案進行調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化相關支持政策，加強重點項目滾動實施。
（四）強化宣傳引導。要加強宣傳引導和輿論監(jiān)測，及時回應社會關切。要綜合運用各類媒體、平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，充分調(diào)動企業(yè)和群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效動員和凝聚各方力量，共同推進方案實施。
鄭州航空港站綜合效益提升重點項目表
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