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北京市人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知
京政發(fā)〔2024〕3號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為落實(shí)黨中央決策部署，全面掌握我國不可移動文物資源情況，進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作，國務(wù)院決定從2023年11月起開展第四次全國文物普查，并印發(fā)了《關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號，以下簡稱《通知》）。為貫徹落實(shí)《通知》精神，現(xiàn)就本市做好第四次全國文物普查工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦全國文化中心戰(zhàn)略定位，落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署安排，確保普查結(jié)果全面客觀反映全市不可移動文物資源基本狀況。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立全市不可移動文物資源總目錄和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理；完善不可移動文物認(rèn)定公布機(jī)制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系；完善不可移動文物保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系；培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，提高文物保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。
三、普查范圍和內(nèi)容
普查范圍是市域內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，對已認(rèn)定、登記的3840處不可移動文物進(jìn)行復(fù)查，同時調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。
普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。
四、時間安排
此次普查分三個階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2024年4月30日。
（一）第一階段。2023年11月至2024年4月，主要任務(wù)是市區(qū)兩級分別建立普查機(jī)構(gòu)和普查隊(duì)伍、制定普查實(shí)施方案，按照普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)普查系統(tǒng)與采集軟件使用要求，組織開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。
（二）第二階段。2024年5月至2025年5月，主要任務(wù)是以區(qū)域?yàn)榛締卧?，?shí)地開展文物調(diào)查。
（三）第三階段。2025年6月至2026年6月，主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立全市不可移動文物資源總目錄，完成驗(yàn)收工作并向社會公布普查成果。
各區(qū)政府要根據(jù)普查結(jié)果，依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物資源目錄，完成驗(yàn)收并向社會公布普查成果，同時根據(jù)實(shí)際情況及時將其中重要的不可移動文物公布或申報為相應(yīng)級別文物保護(hù)單位。
五、組織實(shí)施
為加強(qiáng)對文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本市普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策，審定本市普查實(shí)施方案，不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動撤銷。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文物局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，由市財政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)，由市財政局、市文物局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項(xiàng)，由市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面的事項(xiàng)，由市委宣傳部、市文物局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。其他各有關(guān)單位要按照市政府統(tǒng)一部署和普查實(shí)施方案要求，及時準(zhǔn)確提供本系統(tǒng)文物線索，組織動員本系統(tǒng)配合文物行政部門做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。
各區(qū)政府要按照市政府統(tǒng)一安排部署，把此次文物普查工作列入重要議事日程，設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并組建本區(qū)普查隊(duì)伍，根據(jù)文物資源分布情況制定切實(shí)可行的普查實(shí)施方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，認(rèn)真做好本區(qū)文物普查的組織實(shí)施工作。
市區(qū)兩級文物行政部門要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，調(diào)動文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及社會力量等參與普查工作，推動普查工作順利開展。
六、工作要求
（一）充分認(rèn)識普查目的意義。文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是確認(rèn)不可移動文物資源總量的重要舉措，對于全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，準(zhǔn)確判斷本市文物保護(hù)形勢、科學(xué)制定文物保護(hù)政策、高質(zhì)量推進(jìn)全國文化中心建設(shè)具有重要意義。要充分認(rèn)識文物普查的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按時高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
（二）周密部署普查工作。各區(qū)政府是本區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體，要積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與文物普查工作。根據(jù)工作需要，各級普查機(jī)構(gòu)可聘用或從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員加入普查隊(duì)伍，聘用人員勞務(wù)費(fèi)從普查經(jīng)費(fèi)中列支，由聘用單位及時支付，商調(diào)人員在參與普查工作期間保留原單位的崗位，工資、福利及其他待遇不降低。
（三）合理落實(shí)普查工作經(jīng)費(fèi)。按照國務(wù)院《通知》精神，普查經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級政府共同承擔(dān)，列入相應(yīng)年度財政預(yù)算。各區(qū)政府要做好文物普查工作所需經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。普查經(jīng)費(fèi)使用必須嚴(yán)格管理，合理安排，?？顚Ｓ?。
（四）規(guī)范做好普查質(zhì)量管理。建立健全文物普查責(zé)任體系，各區(qū)政府履行主體責(zé)任，各級文物行政部門履行監(jiān)管責(zé)任，各級普查機(jī)構(gòu)承擔(dān)直接責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制，由市文物局統(tǒng)一負(fù)責(zé)普查質(zhì)量管理工作，指導(dǎo)各區(qū)普查機(jī)構(gòu)如實(shí)填報登記信息，加強(qiáng)普查質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，規(guī)范普查工作流程，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。采用有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用安全。
（五）廣泛宣傳文物保護(hù)理念。各級普查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒作用，結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點(diǎn)，公開征集文物線索，廣泛宣傳普查工作和文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，營造良好文物保護(hù)氛圍，動員和引導(dǎo)社會公眾參與文物普查。
（六）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量問責(zé)機(jī)制，各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要如實(shí)填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，堅決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)行為。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密應(yīng)履行保密義務(wù)。在文物普查中，如發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，將依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門處理。
北京市人民政府
2024年2月2日
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