陜政辦發(fā)〔2023〕12號《陜西省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施支持穩(wěn)崗擴容提質惠民生的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施支持穩(wěn)崗擴容提質惠民生的通知





陜政辦發(fā)〔2023〕12號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于就業(yè)工作重要論述、來陜考察重要講話重要指示，根據(jù)《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號），進一步優(yōu)化調整我省穩(wěn)就業(yè)政策措施，持續(xù)提高就業(yè)質量，促進全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、助企紓困穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）延續(xù)實施階段性降費政策。階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策2023年6月30日到期后，延續(xù)實施至2024年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責）

（二）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標，30人及以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。企業(yè)劃型參照2020年社保減免政策執(zhí)行。實施此項政策的統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限應在1年以上，備付期不足的統(tǒng)籌地區(qū)可申請省級調劑金，政策實施期限截至2023年12月31日。各市（區(qū)）要持續(xù)優(yōu)化“免申即享”服務，返還資金可通過后臺數(shù)據(jù)比對審核、企業(yè)確認、社會公示后直接撥付企業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（三）優(yōu)化實施稅收優(yōu)惠政策。對月銷售額10萬元及以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；為生產性服務業(yè)納稅人和生活性服務業(yè)納稅人分別加計抵減5%和10%應納稅額，以上政策實施期限截至2023年12月31日。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個人所得稅；為增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減征50%的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，以上政策實施期限截至2024年12月31日。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

（四）加強市場主體融資服務供給。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的總量與結構功能，引導金融機構面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟和勞動密集型小微企業(yè)發(fā)放貸款。持續(xù)推進“四貸促進”金融服務站建設，落實“一鏈一行”主辦行制度及“行長+鏈長”機制，助力重點產業(yè)鏈發(fā)展帶動就業(yè)。支持金融機構在依法依規(guī)、風險可控前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。（中國人民銀行西安分行、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

二、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

（五）加大重點企業(yè)擴崗激勵支持。行業(yè)主管部門建立高質量建設項目、制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、重點民營企業(yè)等用工缺工企業(yè)清單，配合人力資源社會保障部門納入重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制。人力資源社會保障部門實行崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動，及時提供用工服務保障。重點面向重大項目、制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、園區(qū)，常態(tài)化開展基本技能與特殊技能相結合的針對性培訓，滿足經常性用工和重點性用工需求。加大公共實訓基地建設力度，加強重大項目用工培訓的針對性。按規(guī)定落實好減稅降費、穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等惠企政策。各市（區(qū)）要暢通部門之間信息交換、資源共享渠道，建立健全用工保障、政策落實等工作臺賬，發(fā)揮服務專員作用，“送政上門、送人上崗”，為企業(yè)在發(fā)展上解憂、政策上解惑、幫扶上解渴，助力企業(yè)更多吸納就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

（六）提升“項目產業(yè)+園區(qū)工廠”吸納就業(yè)能力。政府投資重大項目，應統(tǒng)籌考慮就業(yè)崗位增加和人力資源配置情況，明確項目帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投向吸納脫貧勞動力和就業(yè)困難群體多的領域，優(yōu)先建設就業(yè)帶動能力強和就業(yè)質量高的項目，在同等條件下優(yōu)先確定為重點建設項目，并在資源要素配置上加大傾斜支持力度。以工代賑項目要盡可能帶動農村低收入群體就業(yè)，勞務報酬發(fā)放金額占中央和省級財政以工代賑資金的比例不低于20%，占中央和省級預算內投資的比例不低于30%，鼓勵政府投資的重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設項目大力實施以工代賑，編寫可行性研究報告時要對項目采取以工代賑等方式帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)、促進就業(yè)技能提升的預期效果進行評價分析。推動縣域工業(yè)集中區(qū)公共設施項目建設，新培育特色專業(yè)園區(qū)11家，推薦國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群5個。全年認定專精特新企業(yè)200家以上，培育“小升規(guī)”企業(yè)700家，提升就業(yè)承載能力。支持引導各類市場主體因地制宜建設和發(fā)展與當?shù)禺a業(yè)深度融合、與市場需求貼合匹配，可持續(xù)發(fā)展能力強的就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠規(guī)模，進一步增強就地就近吸納就業(yè)能力。社區(qū)工廠以及符合社區(qū)工廠條件的就業(yè)幫扶車間新吸納1名脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）就業(yè)并簽訂不低于1年期限勞動合同或勞務協(xié)議的，按每吸納1名脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）2000元的標準，給予一次性崗位補貼，實施期限截至2025年12月31日。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳按職責分工負責）

（七）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。深入貫徹營商環(huán)境突破年要求，加快秦創(chuàng)原“三器”平臺建設，全年新建10個左右立體聯(lián)動“孵化器”和成果轉化“加速器”，30家以上科技企業(yè)孵化載體，注冊企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊500人。對新認定的省級科技企業(yè)孵化器給予20萬元—50萬元后補助支持、省級眾創(chuàng)空間給予不超過30萬元后補助支持，所需資金從現(xiàn)有科技經費中列支。加快科技型企業(yè)孵化培育，全年計劃入庫科技型中小企業(yè)2萬家，新增高新技術企業(yè)3500家。對首次認定的高新技術企業(yè)，通過“項目+補助+配套”方式，落實20萬元獎補政策；對擬上市科技型企業(yè)通過培育立項的，給予企業(yè)“戶均”100萬元科技專項支持。推薦培育國家級和認定省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地15家。持續(xù)推進“個轉企”，支持民營經濟發(fā)展做大做強市場主體。全面推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化工作，年內實現(xiàn)企業(yè)開辦時間1個工作日辦結。深入實施“金融興產強縣”三年行動，支持高校畢業(yè)生、農民工等群體在縣域范圍內創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經營。引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、家庭農場，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和庭院經濟，加大市縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育認定力度，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合農民合作社、家庭農場等創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。深入落實支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策和免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆壞賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，實施期限截至2023年12月31日。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務廳、省商務廳、省財政廳、省稅務局、中國人民銀行西安分行按職責分工負責）

（八）加強急缺用工技能培訓支持。實施技能培訓提升工程，突出制造業(yè)、本地特色產業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展需求，依托各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)，大規(guī)模開展重點行業(yè)、重點群體、急需緊缺工種（職業(yè)）補貼性培訓，全年培訓30萬人次。發(fā)布年度制造業(yè)重點產業(yè)鏈主企業(yè)緊缺人才目錄，發(fā)揮高技能人才培訓基地作用，加快培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才。實施勞務品牌培育壯大工程，加速勞務品牌壯大升級。繼續(xù)實施職業(yè)技能等級認定，加大工作落實力度，對評價機構免費為7類人員開展職業(yè)技能鑒定（認定）、專項考核并取得證書的，補貼按規(guī)定發(fā)放至機構；收費為7類人員開展職業(yè)技能鑒定（認定）、專項考核并取得證書的，補貼可發(fā)放至個人，每人只能享受一次，實施期限截至2025年12月31日。對參加失業(yè)保險并繳費1年以上的企業(yè)在崗職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且在國家聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可查詢到的，可申請技能提升補貼，補貼標準為初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元，每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，同一職業(yè)（工種）同一等級只能申請享受一次，實施期限截至2023年12月31日。各市（區(qū)）要充分用好技能提升行動專賬資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、企業(yè)職工教育經費等資金，加大職業(yè)培訓支持力度，統(tǒng)籌做好退役軍人培訓有關工作。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省退役軍人事務廳、省財政廳按職責分工負責）

（九）加快就業(yè)服務數(shù)字賦能轉型。實施就業(yè)服務質量提升工程，強化公共就業(yè)服務機構與市場化人力資源服務機構深度合作，共建、共享、共用動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)，推廣西安市“家門口就業(yè)”服務模式，打造15分鐘就業(yè)圈，加快推動實現(xiàn)就業(yè)服務數(shù)字化轉型。鼓勵建設“開放式、共享式、集約式”零工市場，發(fā)揮政府購買服務作用，支持市場化運營，有效提升智能化、專業(yè)化服務水平。加大對平臺企業(yè)依法合規(guī)用工指導監(jiān)督力度，加強數(shù)字技能、媒體運營等新業(yè)態(tài)技能培訓，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策。持續(xù)開展人力資源市場秩序清理整頓，依法打擊“黑中介”、虛假招聘等違法行為，及時查處濫用試用期、不依法簽訂勞動合同和支付工資等行為。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省財政廳按職責分工負責）

三、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）繼續(xù)實施一次性吸納就業(yè)補貼政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，按每人2000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。各市（區(qū)）應采取“直補快辦”服務模式，兌現(xiàn)補貼直達企業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（十一）繼續(xù)挖掘企業(yè)就業(yè)崗位，穩(wěn)定招聘規(guī)模。指導國有企業(yè)適當調劑來年指標增加招聘計劃，同步在“秦云就業(yè)”等平臺發(fā)布招聘信息，靠前實施公開招聘，力爭全年招聘規(guī)模不少于去年。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù)。全年組織2500家中小企業(yè)提供6萬個就業(yè)崗位。開發(fā)科研助理崗位吸納就業(yè)不少于2000人。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、履行出資人職責機構和其他企業(yè)主管部門按職責分工負責）

（十二）加大機關事業(yè)單位招錄招聘力度，加快實施進度。公務員計劃錄用6360名，高水平大學生選調公務員計劃錄用600名。事業(yè)單位要充分考慮自然減員、人員結構等情況，在空缺編制內盡力擴大招聘規(guī)模，加快人員補缺。各市（區(qū)）要著眼于高校畢業(yè)生就業(yè)需要，對授權范圍的招聘事項，提前謀劃，周密安排，快速實施，爭取讓錄用聘用的高校畢業(yè)生早上崗、早就業(yè)。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十三）統(tǒng)籌實施基層項目，鼓勵引導基層就業(yè)。“教師特設崗位計劃”招聘3320人，“大學生志愿服務西部計劃”招聘1445人，“三支一扶”招聘600人，力爭8月底前全面完成。“縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構定向招聘”2000人，“城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員”招聘1500人，靠前組織實施。實施“村醫(yī)專項計劃”，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)落實好學費補償和國家助學貸款代償政策。對到艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍的縣（市、區(qū)）工作的大中專以上畢業(yè)生，招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉正定級和高定薪級工資。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、團省委按職責分工負責）

（十四）繼續(xù)實施就業(yè)見習補貼提前發(fā)放政策，提升民營企業(yè)見習崗位募集規(guī)模。重點圍繞各類企事業(yè)單位特別是民營企業(yè)、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)見習崗位，引導省屬事業(yè)單位積極參與，全年募集不少于4萬個青年見習崗位。對見習單位與見習期未滿人員簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，給予見習單位剩余期限見習生活補貼，實施期限截至2023年12月31日。各市（區(qū)）要把握工作重心，重點加強對離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年的就業(yè)見習引導，將優(yōu)質見習崗位向其傾斜，切實增強服務的針對性和有效性。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)按職責分工負責）

四、強化幫扶兜牢民生底線

（十五）加強困難人員就業(yè)幫扶。對有勞動能力且有就業(yè)意愿的零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員及時進行就業(yè)困難人員認定，納入援助范圍。制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，針對性提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導等“一對一”就業(yè)援助。對困難畢業(yè)生，提供“一人一檔”“一生一策”就業(yè)幫扶，符合條件的按規(guī)定發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)使用，暢通進出渠道，對無法通過市場化手段實現(xiàn)就業(yè)的困難人員兜底安置，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

（十六）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

五、加強組織實施

（十七）規(guī)范政策實施。各市（區(qū)）要細化政策措施，優(yōu)化經辦流程，制定政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，推動政策延伸覆蓋、服務可及、精準有效。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。強化穩(wěn)就業(yè)工作屬地責任，加大資金投入，保證地方有配套。規(guī)范資金管理使用，嚴格履行程序規(guī)定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規(guī)行為，保障資金安全運行。（各有關部門和單位、各市級人民政府按職責分工負責）

（十八）加強宣傳解讀。各市（區(qū)）要進一步加強就業(yè)政策宣傳，分類梳理面向不同群體和經營主體的政策舉措，通過各類招聘活動、專項行動、大調研大走訪以及新媒體等方式，廣泛推動就業(yè)政策服務進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村）。發(fā)揮精準動態(tài)就業(yè)服務平臺作用，開展“家門口就業(yè)”服務，及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，營造良好社會氛圍。（各有關部門和單位、各市級人民政府按職責分工負責）

（十九）強化工作調度。各市（區(qū)）要將穩(wěn)就業(yè)政策落實情況納入專班調度和考核機制，按月督促進展，對進度緩慢、成效不佳的，通過聯(lián)合督查、重點督辦等方式，打通“中梗阻”，提升服務對象對政策的獲得感和滿意度。（各有關部門和單位、各市級人民政府按職責分工負責）






 

陜西省人民政府辦公廳

2023年6月7日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/228907.html

本文關鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 優(yōu)化, 調整, 就業(yè), 政策, 措施, 支持, 穩(wěn)崗, 擴容提質, 民生, 通知