陜工信發(fā)〔2023〕89號《陜西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施辦法（暫行）〉的通知》

《陜西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施辦法（暫行）〉的通知》





陜工信發(fā)〔2023〕89號

各設(shè)區(qū)市工信局，楊凌示范區(qū)工業(yè)和商務(wù)局，韓城市工信局：

現(xiàn)將《陜西省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 

陜西省工業(yè)和信息化廳

2023年4月28日





 

陜西省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施辦法（暫行）





第一章 總 則

第一條  按照工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》要求，依據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等文件精神，為促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于陜西省工業(yè)和信息化廳培育、建設(shè)、認(rèn)定省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

第三條  本辦法所稱省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

第四條  集群促進(jìn)工作堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

第五條  省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)集群促進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺扶持政策，開展認(rèn)定、監(jiān)督和考核工作。市級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)集群培育工作，協(xié)助省工業(yè)和信息化廳對本地區(qū)集群開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。

第六條  省工業(yè)和信息化廳建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間，在全省范圍內(nèi)認(rèn)定50個左右集群，鼓勵和支持各地培育一批市級集群。


 

第二章  培育要求

第七條  各級中小企業(yè)主管部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作：

（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強專業(yè)化配套能力，強化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群與全省支柱產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，以及重點產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振、協(xié)同匹配、融通發(fā)展，促進(jìn)集群價值鏈整體提升，加快產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

（三）激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

（四）推進(jìn)集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

（五）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

（六）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際國內(nèi)合作機制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作安全風(fēng)險防控機制。

（七）提升集群治理和服務(wù)能力。加強集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

第八條  市級中小企業(yè)主管部門結(jié)合實際指導(dǎo)本地區(qū)集群發(fā)展，制定專項扶持政策，建立集群培育庫，加大引導(dǎo)，加強服務(wù)。

第九條  各級中小企業(yè)主管部門加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

第十條  各級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運營管理機構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。

第十一條  市級中小企業(yè)主管部門及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。


 

第三章  認(rèn)定條件和程序

第十二條  中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具備以下基本條件：

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與安全。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

（二）具有較強核心競爭力。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣級區(qū)劃的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全省前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在30億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于8%。

（三）優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于8家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。

（五）具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于8%；統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制完善；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長率不低于10%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于12個。

（六）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務(wù)；“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率不低于15%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

（七）具有較高綠色化發(fā)展水平。集群能源消費結(jié)構(gòu)低碳化，非化石能源消費比重提高，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平優(yōu)于行業(yè)基準(zhǔn)水平；屬于高耗水行業(yè)的集群，水效水平優(yōu)于行業(yè)通用值。

（八）積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)合作機制或交流活動，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設(shè)置省外或海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

（九）具有較強治理和服務(wù)能力。集群設(shè)立管委會等運營管理機構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機制。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫，實現(xiàn)集群全覆蓋，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享。集群需制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實可行。

第十三條  省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則，省工業(yè)和信息化廳與市級中小企業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開展，有序推進(jìn)。

第十四條  申報認(rèn)定的集群應(yīng)在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門作為申報主體。申報時應(yīng)如實填寫申報材料，對資料的真實性和完整性負(fù)全部責(zé)任。

第十五條  市級中小企業(yè)主管部門依據(jù)本辦法，對集群申報進(jìn)行受理、初審和實地抽查，在符合認(rèn)定條件的基礎(chǔ)上，推薦至省工業(yè)和信息化廳。

第十六條  省工業(yè)和信息化廳匯總申報材料，組織專家按照公平、公正、公開的原則，依照細(xì)化指標(biāo)體系對推薦材料進(jìn)行專家評審，并根據(jù)專家評審結(jié)果，擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無異議后，發(fā)布陜西省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。


 

第四章  動態(tài)管理

第十七條  集群有效期為三年。有效期滿后，由省工業(yè)和信息化廳組織開展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長三年。

第十八條  市級中小企業(yè)主管部門加強對集群發(fā)展情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年3月31日前填報集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報送至省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳組織開展監(jiān)督和考核，編制集群發(fā)展評估報告。

第十九條  已認(rèn)定的省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

（一）有效期滿未申請復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；

（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時更新報備的；

（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。


 

第五章 附 則
 

第二十條  本辦法由陜西省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期2年。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/228909.html

本文關(guān)鍵詞： 陜工信發(fā), 陜西省工業(yè)和信息化廳, 陜西省, 促進(jìn), 中小企業(yè), 特色, 產(chǎn)業(yè)集群, 發(fā)展, 實施辦法, 暫行, 通知