鄂林資〔2023〕138號(hào)《湖北省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖北省草原征占用審核審批管理規(guī)范（試行）〉的通知》

《湖北省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖北省草原征占用審核審批管理規(guī)范（試行）〉的通知》





鄂林資〔2023〕138號(hào)

各市、州、縣林業(yè)主管部門： 

《湖北省草原征占用審核審批管理規(guī)范（試行）》已經(jīng)局黨組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)草原征占用審核審批管理。


 

湖北省林業(yè)局

2023年12月27日




 

湖北省草原征占用審核審批管理規(guī)范（試行）



 

第一章  總則

第一條 為了加強(qiáng)草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用審核審批，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》《草原征占用審核審批管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于下列情形：

（一）礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時(shí)占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。

第三條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)草原征占用的審核審批工作。

第四條 礦藏開采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定，原則上不得占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草原。


 

第二章  審核審批權(quán)限

第五條 礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核。省林業(yè)局根據(jù)國家林業(yè)和草原局委托要求執(zhí)行；

（二）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核。

（三）征收、征用或者使用草原涉及天然牧草地、自然保護(hù)地、生態(tài)紅線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的，由省林業(yè)局審核。

第六條 工程建設(shè)、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原的，不得超過二十公頃（含），由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

第七條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，權(quán)屬為國有的，由省林業(yè)局審批；權(quán)屬為集體的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批。修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)范第五條的規(guī)定辦理。

直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；

2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；

3.科研、試驗(yàn)、示范基地；

4.草原防火和灌溉設(shè)施等。

第八條 草原征占用應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項(xiàng)目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級(jí)以上相關(guān)規(guī)劃，有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限；

（三）對(duì)所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活不會(huì)產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應(yīng)當(dāng)征得草原所有者或者使用者的同意；

（五）申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。


 

第三章  申請(qǐng)材料

第九條 礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，草原征占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有審核審批權(quán)限的林業(yè)主管部門提交以下材料：

（一）《草原征占用申請(qǐng)表》；

（二）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）草原權(quán)屬材料；

（四）擬使用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖；

（五）使用草原單位法人資格證明或者個(gè)人身份證明。

第十條 臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《草原征占用申請(qǐng)表》；

（二）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）草原權(quán)屬材料；

（四）擬臨時(shí)占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖；

（五）使用草原單位法人資格證明或者個(gè)人身份證明；

（六）草原植被恢復(fù)方案。

第十一條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《草原征占用申請(qǐng)表》；

（二）項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件或者使用草原情況說明；

（三）草原權(quán)屬材料；

（四）擬使用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖；

（五）使用草原單位法人資格證明或者個(gè)人身份證明。

第十二條 草原征占用申請(qǐng)材料具體要求：

（一）草原征占用申請(qǐng)表，草原征占用的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范填寫《草原征占用申請(qǐng)表》。

（二）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案有關(guān)批準(zhǔn)文件，提供縣級(jí)以上人民政府或者相關(guān)部門的批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案文件。

勘查、開采礦藏項(xiàng)目，提供勘查許可證、采礦許可證和項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。

宗教、殯葬等建設(shè)項(xiàng)目，提供有關(guān)行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村村民宅基地建設(shè)，按照地方有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)批準(zhǔn)文件。

（三）草原權(quán)屬材料，包括擬征占用草原涉及的草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證。不能提供草原權(quán)屬證書的，應(yīng)當(dāng)提供由縣級(jí)人民政府出具的權(quán)屬證明。

（四）草原植被恢復(fù)方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入、責(zé)任以及監(jiān)管措施等內(nèi)容。

（五）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖，擬征占用草原區(qū)域范圍矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)。

第十三條 征占用涉及天然牧草地、自然保護(hù)地、生態(tài)紅線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性評(píng)估論證。

第十四條 草原征占用的申請(qǐng)材料，需提供一式三份。申請(qǐng)材料為復(fù)印件的，需在復(fù)印件上注明“與原件核實(shí)無誤”字樣并加蓋申報(bào)單位印章。


 

第四章  審核審批程序

第十五條 草原征占用審核審批程序

（一）申請(qǐng)。草原征占用單位或者個(gè)人向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出草原征占用申請(qǐng)，提交申報(bào)材料。跨縣級(jí)行政區(qū)域的，分別向草原所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。縣級(jí)林業(yè)主管部門嚴(yán)格審核，認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)材料。對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

（二）受理?？h級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的使用草原申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)組織開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)間不超過10個(gè)工作日。省林業(yè)局、市（州）林業(yè)主管部門根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作。

（三）公示?？h級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬征占用草原的，應(yīng)當(dāng)在草原所在地的村（組）或者林場(chǎng)等范圍內(nèi)，將擬征占用草原的用途、范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示情況和反饋意見要在上報(bào)的初步審查意見中予以說明，公示有關(guān)材料由縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)存檔并上報(bào)。已由地方人民政府及其自然資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門不再另行組織。涉密的建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行公示。

（四）申報(bào)。按照規(guī)定需要報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項(xiàng)目，下級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見，連同申請(qǐng)材料報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門。

（五）審查與決定。具有審核審批權(quán)限的林業(yè)主管部門，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，依據(jù)審查結(jié)果作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定，并抄送下級(jí)林業(yè)主管部門及相關(guān)單位。審查通過后，申請(qǐng)人依據(jù)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定，依法繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第十六條 草原征占用審查意見

包括擬征占用草原項(xiàng)目基本情況，擬征占用草原情況，符合縣級(jí)以上相關(guān)規(guī)劃情況，公示情況及結(jié)果和是否同意項(xiàng)目征占用草原的意見等。

對(duì)非法使用草原、擅自改變草原用途的建設(shè)項(xiàng)目，要依法查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)。確需使用草原的，有關(guān)林業(yè)主管部門要在初步審查意見中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法使用草原情況及違法行為查處情況進(jìn)行說明。

第十七條 草原征占用現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)方法：組織人員查閱檔案資料，開展實(shí)地調(diào)查，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和影像等事項(xiàng)。

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員：應(yīng)當(dāng)不少于三人（其中應(yīng)當(dāng)包括兩名以上具有中級(jí)以上職稱的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員），并如實(shí)填寫《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》，編制現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告：應(yīng)當(dāng)包括擬征占用草原項(xiàng)目基本情況；擬征占用草原的權(quán)屬、面積、類型、等級(jí)和相關(guān)草原所有權(quán)者、使用權(quán)者和承包經(jīng)營權(quán)者數(shù)量；是否涉及天然牧草地、自然保護(hù)地、生態(tài)紅線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和未批先建等情況。

第十八條 草原征占用審核審批時(shí)限

自受理之日起，具有審核審批權(quán)限的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批工作。20個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日，并告知申請(qǐng)人延長的理由。

第十九條 行政許可決定書的發(fā)放

草原征占用的申請(qǐng)，經(jīng)審核同意的，具有審核審批權(quán)限的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國草原法》，向申請(qǐng)人發(fā)放準(zhǔn)予行政許可決定書。經(jīng)審核不同意的，向申請(qǐng)人發(fā)放不予行政許可決定書，并告知不予許可的理由。

征收、征用或者使用草原的項(xiàng)目在獲得準(zhǔn)予行政許可決定書后，依法向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十條 臨時(shí)占用草原期滿后的監(jiān)督管理

臨時(shí)占用草原期滿后，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)草原植被。縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促用地單位或者個(gè)人按照簽訂的草原植被恢復(fù)方案恢復(fù)草原植被。


 

第五章  其他規(guī)定

第二十一條 礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次性申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件未明確分期或者分段建設(shè)的，嚴(yán)禁化整為零。

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中明確分期或者分段建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)分期或者分段實(shí)施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

采礦項(xiàng)目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計(jì)劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第二十二條 國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以向省林業(yè)局申請(qǐng)控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請(qǐng)材料，按照規(guī)定權(quán)限一次性申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

申請(qǐng)辦理控制性單體工程和配套工程先行使用草原手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供開展項(xiàng)目前期工作的批文、用地單位先行使用草原申請(qǐng)。

第二十三條 申請(qǐng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原，不得擅自擴(kuò)大面積。因建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更確需擴(kuò)大征占用草原面積的，依規(guī)定權(quán)限逐級(jí)申請(qǐng)辦理征占用草原審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用草原位置的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向原審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第二十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立征占用草原審核審批管理檔案。

第二十五條 縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前將上年度本地區(qū)征占用草原審批情況匯總上報(bào)省林業(yè)局。


 

第六章  附則

第二十六條 《草原征占用申請(qǐng)表》《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》統(tǒng)一使用國家林業(yè)和草原局規(guī)定的樣表。

第二十七條 本規(guī)范中草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

第二十八條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/228923.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂林資, 湖北省林業(yè)局, 湖北省, 草原, 征占用, 審核, 審批, 管理規(guī)范, 試行, 通知