蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕4號(hào)《江蘇省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》

江蘇省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知






蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕4號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格控制協(xié)議出讓

（一）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。

（二）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓公告。以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)的，交易平臺(tái)或者自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布出讓公告：

1.自然資源部門(mén)戶網(wǎng)站；

2.同級(jí)自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶網(wǎng)站；

3.交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程中，不得設(shè)置不合理或排他性條件。出讓公告、競(jìng)買(mǎi)須知等出讓文件中不得設(shè)置要求中標(biāo)人、競(jìng)得人承擔(dān)礦業(yè)權(quán)權(quán)益范圍以外的資產(chǎn)、補(bǔ)償費(fèi)用等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件，確保礦業(yè)權(quán)出讓公平、公正、公開(kāi)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。省、市自然資源主管部門(mén)發(fā)證權(quán)限的礦種協(xié)議出讓的，須報(bào)同級(jí)地方人民政府同意。

基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，自然資源主管部門(mén)可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。

（四）合理確定協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)出讓收益。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的，礦業(yè)權(quán)出讓收益由協(xié)議成交價(jià)和逐年征收的采礦權(quán)出讓收益組成，協(xié)議成交價(jià)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。按礦業(yè)權(quán)出讓金額形式征收的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值就高確定。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作

（五）建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)。屬于省級(jí)出讓權(quán)限的，礦業(yè)權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，將出讓區(qū)塊建議報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)匯總，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)向省自然資源主管部門(mén)提出，出讓區(qū)塊建議內(nèi)容包括區(qū)塊名稱(chēng)、地理位置、拐點(diǎn)坐標(biāo)、勘查開(kāi)采主礦種、面積、已有工作基礎(chǔ)、已開(kāi)展的主要工作、找礦信息等。

（六）健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。實(shí)行普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權(quán)“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。“凈礦”出讓?xiě)?yīng)具備以下條件：

1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃等；

2.擬出讓范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)無(wú)重疊或有重疊無(wú)爭(zhēng)議；

3.依法依規(guī)避讓國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)域，合理確定出讓范圍；

4.做好與用地用海用林等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接；

5.確保礦業(yè)權(quán)人能夠無(wú)阻礙、無(wú)爭(zhēng)議、無(wú)糾紛進(jìn)場(chǎng)施工；

6.普通建筑用砂石土類(lèi)露天礦山確定礦區(qū)范圍時(shí)不得以山脊劃界；

7.可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。

（七）建立礦業(yè)權(quán)出讓收益退還機(jī)制。因不可抗力原因?qū)е聼o(wú)法開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

（八）按礦種劃分出讓登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理。省、市、縣按照調(diào)整后的權(quán)限開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓登記，省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)出讓登記由上一級(jí)自然資源主管部門(mén)指定。江蘇省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分表見(jiàn)附件。

省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)按照礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估。市、縣礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告在評(píng)估結(jié)束后30日內(nèi)上報(bào)省廳。

（九）明確共伴生礦種出讓登記管理權(quán)限。共伴生礦種按主礦種的出讓登記權(quán)限管理，變更主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權(quán)限管理。

四、調(diào)整探礦權(quán)期限和扣減面積

（十）調(diào)整探礦權(quán)期限和扣減面積。探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限為5年。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。探礦權(quán)出讓合同有明確約定的，按合同執(zhí)行。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理

（十一）執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)。在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和管理各相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》（GB/T17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》（GB/T19492-2020）和地?zé)?、礦泉水等現(xiàn)行國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十二）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。自然資源主管部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律要求，依申請(qǐng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審備案，出具評(píng)審備案文件。自然資源主管部門(mén)可以委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限組織開(kāi)展評(píng)審備案工作，相關(guān)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍和權(quán)限。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴(kuò)大或縮?。┓秶婕暗V產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，非油氣礦產(chǎn)在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。不對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓?zhuān)V山閉坑，以及上市融資等其他情形進(jìn)行評(píng)審備案。

省自然資源廳負(fù)責(zé)本級(jí)已發(fā)證礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。省自然資源廳委托設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)和縣級(jí)已發(fā)證礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省自然資源廳負(fù)責(zé)評(píng)審備案，石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。

六、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

（十四）規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目。財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日前，財(cái)政出資已設(shè)探礦權(quán)到期未完成規(guī)定勘查工作的可辦理延續(xù)登記，項(xiàng)目完成后由礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)注銷(xiāo)探礦權(quán)，形成的礦產(chǎn)地按登記權(quán)限由自然資源主管部門(mén)出讓或儲(chǔ)備。

財(cái)政出資勘查項(xiàng)目新增資源量由項(xiàng)目主管單位委托評(píng)審機(jī)構(gòu)審查，出具審查意見(jiàn)。其他勘查項(xiàng)目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)審查。審查后的新增資源量由項(xiàng)目承擔(dān)單位或礦業(yè)權(quán)人報(bào)項(xiàng)目所在地自然資源主管部門(mén)，由自然資源主管部門(mén)更新到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)中。

本《通知》自2024年2月1日起執(zhí)行，有效期至2029年1月31日?！督K省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止，本《通知》實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本《通知》規(guī)定不一致的，按照本《通知》執(zhí)行。





附件：江蘇省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分表






 

江蘇省自然資源廳

2023年12月30日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/228951.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇自然資規(guī)發(fā), 江蘇省自然資源廳, 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 通知