魯人社規(guī)〔2024〕1號(hào)《山東省人力資源和社會(huì)保障廳山東省民政廳山東省財(cái)政廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法〉的通知》

《山東省人力資源和社會(huì)保障廳山東省民政廳山東省財(cái)政廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法〉的通知》






魯人社規(guī)〔2024〕1號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 
 

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省民政廳

山東省財(cái)政廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年1月3日




 
 

山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法





第一章  總    則
 

第一條  為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于就業(yè)工作決策部署，兜牢民生底線，促進(jìn)共同富裕，做好城 鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督工作，根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容 提質(zhì)行動(dòng)方案》 (魯政辦字〔2021〕137號(hào))、《山東省穩(wěn)定和 擴(kuò)大就業(yè)促增收促消費(fèi)促增長(zhǎng)行動(dòng)方案》 (魯政辦發(fā)〔2023〕3 號(hào))、《中共山東省委組織部山東省人力資源和社會(huì)保障廳等16 部門關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施的通知》(魯人社發(fā)〔2023〕5號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各級(jí)人民政府使用財(cái)政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位。

第三條  城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督的目的，主要是落實(shí)政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，增進(jìn)民生福祉。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整崗位規(guī)模和安置對(duì)象范圍等，確保就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。不設(shè)置沒有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容和社會(huì)效益的崗位，不設(shè)置機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。

 

第二章  開發(fā)管理機(jī)制

第四條  開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市、 縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)，村（社區(qū)）日常管理使用。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)定目標(biāo)、定政策；市縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政策細(xì)化、資金籌集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施、崗位開 發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查；村(社區(qū))參與做好需求摸排、人員組織、日常管理。

各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。

第五條  年度開發(fā)計(jì)劃。省級(jí)統(tǒng)一向各設(shè)區(qū)的市下達(dá)年度開發(fā)計(jì)劃，各設(shè)區(qū)的市人民政府可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加崗位規(guī)模。

第六條  崗位開發(fā)類型。結(jié)合我省實(shí)際，將城鄉(xiāng)公益性崗位 設(shè)置為公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社 會(huì)治理類等類型。各地可根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌本轄區(qū)的崗位開發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗。

第七條  開發(fā)管理流程。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。開發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報(bào)名申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示、縣級(jí)審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安排上崗等環(huán)節(jié)。


 

第三章  崗位開發(fā)設(shè)置

第八條  崗位設(shè)置。

（一）城鎮(zhèn)公益性崗位設(shè)置為：

1.公共管理類，主要從事新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管、護(hù)林防火、文物保護(hù)巡查等方面的工作；

2.公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫等方面的工作；

3.社會(huì)事業(yè)類，主要從事社會(huì)工作服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、課后服務(wù)、扶殘助殘、社會(huì)救助、互助幫扶等方面的工作；

4.設(shè)施維護(hù)類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護(hù)等方面的工作；

5.社會(huì)治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

（二）鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置為：

1.公共管理類，主要從事文物保護(hù)巡查、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、國(guó)土治理、護(hù)林綠化、環(huán)境保護(hù)、森林防火、 治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、群防群治、地災(zāi)群防、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；

2.公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場(chǎng)所建設(shè)等方面的工作；

3.社會(huì)事業(yè)類，主要從事防止返貧、社會(huì)工作服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘、勞動(dòng)保障、護(hù)學(xué)助幼、社會(huì)救助等方面的工作；

4.設(shè)施維護(hù)類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、道路管護(hù)、水利管護(hù)等方面的工作；

5.社會(huì)治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

第九條  安置對(duì)象。

（一）城鎮(zhèn)公益性崗位。主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）。允許將其他類型就業(yè)困難人員、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”納入城鎮(zhèn)公益性崗位安置范圍。

（二）鄉(xiāng)村公益性崗位。主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡  人員(45-65周歲)等群體。允許將撫養(yǎng)未成年子女的未就業(yè)單親家庭成員、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”

納入鄉(xiāng)村公益性崗位安置范圍。

城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以 上、男性55周歲以上至法定退休年齡）和其他類型就業(yè)困難人員，是指人力資源社會(huì)保障部門登記管理的相應(yīng)人員。

脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）,是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。

農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記認(rèn)定的相應(yīng)人員。

農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。

撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員，是指持有離婚或喪偶證明且撫養(yǎng)未滿18周歲子女的相應(yīng)人員。

登記失業(yè)16—24歲青年，是指在人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記的16至24周歲相應(yīng)人員。

登記失業(yè)“二孩媽媽”，是指在人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記，符合生育政策、撫養(yǎng)2個(gè)或2個(gè)以上未滿18周歲子女的相應(yīng)女性人員。

第十條  崗位聘用。建立城鄉(xiāng)公益性崗位從業(yè)人員精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請(qǐng)意愿、個(gè)人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。

相同條件下，城鎮(zhèn)公益性崗位優(yōu)先安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡)；鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人群體。

第十一條  崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼。

崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定，按月發(fā)放。其中，城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照用人單位為上崗人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行。鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員由縣級(jí)人民政府按照每人每年不超過100元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。

第十二條  補(bǔ)貼期限。城鄉(xiāng)公益性崗位同一安置對(duì)象崗位補(bǔ)貼期限一般不超過3年。

城鎮(zhèn)公益性崗位安置對(duì)象距法定退休年齡不足5年的，可延長(zhǎng)至法定退休年齡（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。

鄉(xiāng)村公益性崗位到期后，確有必要的可視情況適當(dāng)延長(zhǎng)。

 

第四章  崗位管理

第十三條  信息化管理。依托城鄉(xiāng)公益性崗位精準(zhǔn)管理系統(tǒng) 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，加強(qiáng)安置對(duì)象信息比對(duì)、上崗資格審核，對(duì)城鄉(xiāng)公益性崗位和人員實(shí)行“雙實(shí)名”管理。

第十四條  培訓(xùn)管理。對(duì)安置對(duì)象開展全員免費(fèi)崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)、方式及經(jīng)費(fèi)等由崗位開發(fā)主體結(jié)合實(shí)際確定。

第十五條  日常管理。規(guī)范日?？记诳己耍酱僭趰徣藛T認(rèn)真履行崗位職責(zé)、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。具體管理工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）參與具體使用管理等工作。

第十六條  資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，堅(jiān)持專款專用，嚴(yán)守待遇底線，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保資金安全。

第十七條  退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實(shí)行退出機(jī)制，縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門定期比對(duì)人員情況，對(duì)符合退出情形的人員，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)督促退出或予以清退。 一旦退出將即時(shí)解除勞務(wù)協(xié)議，從解除勞務(wù)協(xié)議的下月起停止發(fā)放補(bǔ)貼。

（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促退出：

1.通過用人單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的；

2.自愿退出崗位的；

3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；

4.不能堅(jiān)持正常工作的；

5.已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或死亡的；

6.其他須退出崗位的情況。

（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)清退：

1.申報(bào)材料虛假失實(shí)的；

2.本人未提供相應(yīng)勞動(dòng)、他人頂替上崗的；

3.無(wú)故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；

4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；

5.工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；

6.在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；

7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。


 

第五章 監(jiān)督檢查

第十八條 健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全公益性崗位開發(fā)管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)人員資格、崗位開發(fā)、日常管理、補(bǔ)貼發(fā)放、人員退出的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要將補(bǔ)貼資金籌集保障情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。各設(shè)崗單位應(yīng)履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所開發(fā)公益性崗位的日常監(jiān)督。各用人單位要建立內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公益性崗位上崗人員、新聞媒體代表等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。有條件的地方，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。

第十九條  暢通監(jiān)督渠道。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、電子郵箱，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話、傳真、電子郵箱和通訊地址等，暢通舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)要認(rèn)真核查，如問題屬實(shí)要限時(shí)予以糾正。下級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門交辦的舉報(bào)問題線索，應(yīng)即時(shí)辦理，并按要求向交辦單位書面報(bào)告調(diào)查處理意見和處理結(jié)果。上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)問題線索處理不當(dāng)或有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)人力資源社會(huì)保障部門重新處理，必要時(shí)可直接調(diào)查處理。

嚴(yán)格執(zhí)行公益性崗位人員上崗公示制度，人員確定后要在所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，時(shí)間不少于3天。公示如有異議，必須認(rèn)真調(diào)查處理。

第二十條  突出監(jiān)督重點(diǎn)。采取日常抽查、專項(xiàng)核查等方式，加大對(duì)違規(guī)安置、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼、吃空餉、不按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼等問題監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在嚴(yán)重問題或引發(fā)較大負(fù)面輿情的，給予通報(bào)批評(píng)，并視情約談相關(guān)責(zé)任人。對(duì)公益性崗位開 發(fā)管理過程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，按照規(guī)定追究當(dāng)事人及單位責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門每年至少開展一次公益性崗位開發(fā)管理專項(xiàng)核查。

 

第六章  附  則

第二十一條  本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至 2027年1月31日?！渡綎|省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省財(cái)政廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行 辦法>的通知》(魯人社規(guī)〔2021〕5號(hào))、《山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)公益性崗位安置對(duì)象崗前培訓(xùn)工作的通知》（魯人社函〔2022〕35號(hào)）同時(shí)廢止。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。退役士兵專項(xiàng)公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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