青政辦〔2023〕31號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易辦法的通知》






青政辦〔2023〕31號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年3月27日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易辦法

第一章 ?總 則

第一條 ?為切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，規(guī)范有序開展耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，根據(jù)《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》《中共青海省委 ?青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)(以下簡稱指標(biāo))，是指各級人民政府、職能部門以及社會(huì)資本投資和個(gè)人實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目，按規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收備案后新增的耕地和提質(zhì)改造的耕地，分為數(shù)量指標(biāo)與糧食產(chǎn)能指標(biāo)，實(shí)行分類管理。

數(shù)量指標(biāo)是驗(yàn)收備案的新增耕地面積，納入數(shù)量指標(biāo)儲(chǔ)備庫;糧食產(chǎn)能指標(biāo)根據(jù)新增耕地面積或提質(zhì)改造整治耕地和評定的質(zhì)量等別計(jì)算，納入糧食產(chǎn)能指標(biāo)儲(chǔ)備庫。

第三條 ?指標(biāo)交易，是指非農(nóng)建設(shè)占用耕地，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、糧食產(chǎn)能相當(dāng)耕地的地區(qū)和建設(shè)單位，可通過交易向指標(biāo)所有人購買指標(biāo)，落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任的行為。

第四條 ?指標(biāo)所有人為縣級人民政府，購買人為市州、縣級人民政府，單獨(dú)選址項(xiàng)目的購買人可以是項(xiàng)目建設(shè)單位。

縣級人民政府在指標(biāo)交易中的具體工作，可由同級自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理，不得以任何形式委托其他單位、組織和個(gè)人。

第五條 ?耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主?？h級人民政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，由市州人民政府在行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)，仍無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可由市州、縣級人民政府或單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)單位申請購買指標(biāo)落實(shí)。對于符合跨省域國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位每年年初向省級自然資源主管部門提出書面申請，經(jīng)省級自然資源主管部門審核通過后，一并納入申請跨省域國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地范圍。

第六條 ?指標(biāo)交易列入《青海省公共資源交易目錄》，交易公開內(nèi)容納入《青海省公共資源交易信息公開目錄》。

第七條 ?指標(biāo)交易收益歸指標(biāo)所有人所有，繳入同級財(cái)政，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)交易收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還、貸款貼息等。

第八條 ?省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)全省指標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與交易管理，日常事務(wù)性工作由省國土整治與生態(tài)修復(fù)中心(以下簡稱省級主管部門)辦理。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱平臺服務(wù)機(jī)構(gòu))承擔(dān)交易服務(wù)工作。

第二章 ?一般規(guī)定

第九條 ?指標(biāo)交易采用協(xié)議交易和網(wǎng)上掛牌公開交易方式，在省公共資源交易平臺(以下簡稱交易平臺)進(jìn)行。

第十條 ?縣級人民政府出售指標(biāo)，需經(jīng)本市州人民政府同意。

第十一條 ?新增耕地產(chǎn)生的數(shù)量指標(biāo)和糧食產(chǎn)能指標(biāo)原則上應(yīng)一并交易。

第十二條 ?指標(biāo)交易價(jià)格在設(shè)定最低價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行市場化定價(jià)。按照數(shù)量和產(chǎn)能分別計(jì)算價(jià)格，數(shù)量指標(biāo)最低價(jià)每畝18000元，糧食產(chǎn)能指標(biāo)最低價(jià)每百公斤3000元。

第十三條 ?指標(biāo)所有人在預(yù)留滿足本地區(qū)當(dāng)年度和已確定的建設(shè)項(xiàng)目所需占補(bǔ)平衡指標(biāo)后的富余指標(biāo)，可用于交易。

指標(biāo)購買人為人民政府的，申請購買指標(biāo)數(shù)量不得超過本地區(qū)前3年落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)的平均指標(biāo)數(shù)量或當(dāng)年度已確定的建設(shè)項(xiàng)目所需指標(biāo)數(shù)量;指標(biāo)購買人為單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)單位的，申請購買指標(biāo)數(shù)量不得超過已確定的建設(shè)項(xiàng)目所需指標(biāo)數(shù)量。

第十四條 ?交易取得的指標(biāo)因客觀原因不再使用的，由省級自然資源主管部門按本辦法規(guī)定統(tǒng)一收回，統(tǒng)籌安排使用，使用方按原指標(biāo)交易價(jià)格支付費(fèi)用。

交易取得的指標(biāo)由于新增耕地撂荒、作物種植等原因不能使用的，指標(biāo)所有人應(yīng)予以置換;無法置換的，退還交易價(jià)款，并按同期匯款轉(zhuǎn)賬銀行貸款利率付息。

第十五條 ?省級財(cái)政投資產(chǎn)生的指標(biāo)由省級自然資源主管部門安排使用，優(yōu)先保障省財(cái)政出資征地補(bǔ)償費(fèi)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，指標(biāo)價(jià)格按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定;其他建設(shè)項(xiàng)目(基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項(xiàng)目)配置使用省級指標(biāo)的，指標(biāo)交易價(jià)格按交易最低價(jià)的2倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

市州、縣級人民政府組織實(shí)施項(xiàng)目所產(chǎn)生指標(biāo)的30%由省級自然資源主管部門統(tǒng)籌使用，收益歸指標(biāo)所有人。其中用于省財(cái)政出資征地補(bǔ)償費(fèi)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需指標(biāo)，指標(biāo)價(jià)格按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他建設(shè)項(xiàng)目(基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項(xiàng)目)配置使用統(tǒng)籌指標(biāo)的，指標(biāo)交易價(jià)格按交易最低價(jià)的2倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

省級產(chǎn)生指標(biāo)和省級統(tǒng)籌指標(biāo)為省級指標(biāo)，納入省級指標(biāo)儲(chǔ)備庫，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理并制定使用規(guī)則，指標(biāo)也可適量投放交易平臺公開交易，收益按指標(biāo)來源歸所有人所有。

第十六條 ?農(nóng)牧區(qū)居民建房所需指標(biāo)，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，縣級人民政府無法落實(shí)的，市州域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)，仍無法落實(shí)的申請省級統(tǒng)籌配置。省級統(tǒng)籌配置指標(biāo)價(jià)格按交易最低價(jià)確定。市州、縣級人民政府要優(yōu)先保障本轄區(qū)農(nóng)牧民建房所需指標(biāo)，在尚未保障農(nóng)牧民建房所需指標(biāo)的情況下，對建設(shè)項(xiàng)目使用本轄區(qū)指標(biāo)進(jìn)行掛鉤的，省級主管部門一律不予審核。

第三章 ?協(xié)議交易

第十七條 ?協(xié)議交易，是指指標(biāo)所有人與購買人自行協(xié)商指標(biāo)交易事項(xiàng)，通過交易平臺完成交易的行為。

第十八條 ?交易程序:

(一)交易雙方到省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局申請辦理CA數(shù)字證書及電子簽章，登錄交易平臺，填報(bào)指標(biāo)交易協(xié)議，提交相關(guān)材料。

指標(biāo)所有人所提交材料:

1.交易申請書;

2.市州人民政府同意指標(biāo)交易的文件;

3.其他資料。

指標(biāo)購買人所提交材料:

1.交易申請書;

2.購買人為縣級人民政府的，出具市州人民政府同意指標(biāo)交易的文件;購買人為項(xiàng)目建設(shè)單位的，提交營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人有效身份證明、委托代理人身份證明和委托代理書;

3.其他資料。

(二)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)將填報(bào)的指標(biāo)交易協(xié)議和相關(guān)材料網(wǎng)上推送至省級主管部門，省級主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行合規(guī)性審核，審核通過后向平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)出具同意交易確認(rèn)函。

(三)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)通知交易雙方網(wǎng)上簽訂指標(biāo)交易協(xié)議。指標(biāo)購買人按協(xié)議確定時(shí)限和方式向指標(biāo)所有人支付交易價(jià)款，指標(biāo)所有人收款后5個(gè)工作日內(nèi)在交易平臺提交交易價(jià)款收取確認(rèn)函。

(四)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)將交易價(jià)款收取確認(rèn)函推送至省級主管部門，并同步在交易平臺公開協(xié)議交易信息，省級主管部門據(jù)此進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)或占補(bǔ)平衡掛鉤。

第四章 掛牌交易

第十九條 ?掛牌交易，是指指標(biāo)所有人在交易平臺公開掛牌出售指標(biāo)，掛牌期限截止時(shí)最高報(bào)價(jià)者競得指標(biāo)的行為。

第二十條 ?交易程序:

(一)掛牌交易具體事務(wù)由指標(biāo)所有人委托平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，并按協(xié)議交易程序規(guī)定辦理CA數(shù)字證書及電子簽章。

平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)在收到委托后編制掛牌文件，應(yīng)包括下列內(nèi)容:

1.掛牌交易公告;

2.指標(biāo)基本情況;

3.指標(biāo)購買人的資格要求;

4.掛牌公告時(shí)間、地點(diǎn)、掛牌競價(jià)期限(應(yīng)不少于3個(gè)工作日)和競價(jià)方式;

5.其他事項(xiàng)。

(二)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)將編制完成后的掛牌文件和相關(guān)材料網(wǎng)上推送至省級主管部門，省級主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)對掛牌文件進(jìn)行合規(guī)性審核，通過后出具同意交易確認(rèn)函。

(三)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)收到同意交易確認(rèn)函后3個(gè)工作日內(nèi)在

交易平臺公開發(fā)布掛牌公告，時(shí)間為10個(gè)工作日。

平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)對已發(fā)生的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的內(nèi)容為掛牌文件的組成部分，應(yīng)在掛牌文件規(guī)定的截止時(shí)間前通知所有指標(biāo)購買人。

(四)指標(biāo)購買人應(yīng)當(dāng)在青海省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(http://www.qhdzzbfw.gov.cn)進(jìn)行誠信庫“主體入庫”注冊，完成后辦理CA數(shù)字證書。

指標(biāo)購買人按掛牌公告確定的起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等報(bào)價(jià)規(guī)定在網(wǎng)上報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)一經(jīng)提交即為有效報(bào)價(jià)，交易平臺予以公布。交易平臺繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)直至掛牌截止時(shí)間。

(五)掛牌競價(jià)期滿，省級主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)對所有購買人提交的申請材料及最終報(bào)價(jià)進(jìn)行合規(guī)性審核。審核通過的購買人中，以報(bào)價(jià)最高的為指標(biāo)競得人(報(bào)價(jià)相同的以報(bào)價(jià)在先為高)，省級主管部門向平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)出具交易競得通知書。

(六)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)通知競得人確認(rèn)后，將競得通知書在交易平臺上進(jìn)行公開，并組織交易雙方網(wǎng)上簽訂指標(biāo)交易協(xié)議。

(七)指標(biāo)競得人按協(xié)議確定時(shí)限和方式向指標(biāo)所有人支付交易價(jià)款，指標(biāo)所有人收款后5個(gè)工作日內(nèi)在交易平臺提交交易價(jià)款收取確認(rèn)函。

(八)平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)將交易價(jià)款收取確認(rèn)函推送至省級主管部門，省級主管部門據(jù)此進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)或占補(bǔ)平衡掛鉤。

(九)指標(biāo)競得人違約或因客觀原因未能完成指標(biāo)交易的，由省級主管部門按最后一次報(bào)價(jià)從高到低重新確定競得人，依次遞補(bǔ)。同時(shí)向平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)出具遞補(bǔ)后的競得通知書，按前述程序完成交易手續(xù)。

第五章 ?監(jiān)督管理

第二十一條 ?指標(biāo)交易主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，出現(xiàn)違規(guī)違約行為由交易平臺提交國家信用信息平臺，納入征信管理，并予以相應(yīng)處理。

(一)指標(biāo)交易中指標(biāo)購買人(競得人)未按要求付款的，依據(jù)協(xié)議(掛牌文件)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，取消指標(biāo)交易。

(二)指標(biāo)購買人(競得人)依據(jù)協(xié)議(掛牌文件)規(guī)定付款后，指標(biāo)所有人未按時(shí)出具價(jià)款收取確認(rèn)函的，省級自然資源主管部門依據(jù)付款憑據(jù)可直接進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)或占補(bǔ)平衡掛鉤。

第二十二條 ?省級主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，違規(guī)插手交易活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益，以及其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 ?附?則

第二十三條 ?委托協(xié)議、協(xié)議交易申請書、協(xié)議交易確認(rèn)函、掛牌交易公告、掛牌文件、競得通知書、指標(biāo)交易協(xié)議書等文書樣本由省級自然資源主管部門會(huì)同省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局制定。

第二十四條 ?市州人民政府可根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但指標(biāo)交易須在平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

第二十五條 ?本辦法自2023年4月26日起施行，2018年8月26日青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《青海省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易辦法》(青政辦〔2018〕124號)同時(shí)廢止。本辦法正式施行后，各地各建設(shè)單位以往簽訂、但尚未完成履約的指標(biāo)交易協(xié)議仍然有效。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省