青政辦〔2022〕74號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作方案的通知》






青政辦〔2022〕74號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年8月28日????????

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大

有效投資的工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制，有效盤活我省存量資產(chǎn)帶動(dòng)增量投資，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、盤活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)方向

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤活長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等。

(二)重點(diǎn)區(qū)域。一是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的西寧市、海東市、海西州等地區(qū)，積極盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的西寧市、海東市等地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。三是圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(三)重點(diǎn)企業(yè)。盤活存量資產(chǎn)對(duì)參與的各類市場(chǎng)主體一視同仁。引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(四)開展梳理摸排。聚焦《意見》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，各地區(qū)、省級(jí)各相關(guān)部門，按照國(guó)家要求開展存量資產(chǎn)梳理工作。西寧市、海東市、海西州政府，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大工作力度，先行先試，率先梳理出一批存量資產(chǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位:西寧市、海東市、海西州政府，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì);配合單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時(shí)間:2022年8月底前)

(五)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。在摸清全省存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目策劃、遴選、申報(bào)、發(fā)行等全過程服務(wù)，建立“策劃一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批”的滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。原則上我省向國(guó)家發(fā)展改革委推薦基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫(kù)中統(tǒng)一選取，未入庫(kù)項(xiàng)目不予推薦。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時(shí)間:2022年9月底前，長(zhǎng)期推進(jìn))

(六)遴選推薦基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)已納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行遴選，對(duì)于在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面具有重要作用的項(xiàng)目，在滿足發(fā)行要求等前提下，可進(jìn)一步靈活合理確定運(yùn)營(yíng)年限、收益集中度等要求。對(duì)于通過遴選的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同項(xiàng)目單位梳理發(fā)行REITs存在的問題和困難，努力做到“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中化處置，最大化資產(chǎn)盤活價(jià)值。省發(fā)展改革委要做好與國(guó)家發(fā)展改革委的對(duì)接銜接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目獲得國(guó)家推薦，推動(dòng)一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目盡快上市發(fā)行。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時(shí)間:2022年11月底前，長(zhǎng)期推進(jìn))

(七)強(qiáng)化要素保障。省級(jí)各審批部門對(duì)于涉及基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)交易事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先研究審批。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)交易所為存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟綠色通道。對(duì)準(zhǔn)備盤活的存量項(xiàng)目以及使用盤活資金的新項(xiàng)目，納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，優(yōu)先給予用地、用林、融資等要素保障，并享受省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，涉及規(guī)劃、用地等手續(xù)辦理或開具證明的積極予以支持。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，對(duì)盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的，應(yīng)充分開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，省級(jí)各審批部門，各園區(qū)管委會(huì);配合單位:青海證監(jiān)局;完成時(shí)間:長(zhǎng)期推進(jìn))

(八)支持資產(chǎn)整合。各地區(qū)要在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)以同類集合互補(bǔ)、提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益為目標(biāo)，通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)整合力度，加快形成符合基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品發(fā)行條件的資產(chǎn)，整體打包發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。各地區(qū)各相關(guān)部門要統(tǒng)籌本區(qū)域相關(guān)行業(yè)范圍內(nèi)的新項(xiàng)目，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市場(chǎng)主體間的交流，探索單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目資產(chǎn)由多個(gè)原始權(quán)益人共同持有的制度安排，按照試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件加快培育、整合新項(xiàng)目，形成權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定的可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。(牽頭單位:各市州政府;配合單位:省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時(shí)間:2022年10月底前)

(九)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)各地具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。重點(diǎn)盤活具有較好的收益性或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施，及水電氣熱等市政設(shè)施。鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，可通過現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:各市州政府，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;配合單位:省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時(shí)間:長(zhǎng)期推進(jìn))

(十)盤活存量閑置土地。對(duì)因土地使用權(quán)人無力開工建設(shè)或無法繼續(xù)建設(shè)造成的閑置土地，經(jīng)依法依規(guī)處置后，支持進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)以預(yù)告登記方式完成轉(zhuǎn)讓。對(duì)因公共利益需要、軍事管制、文物保護(hù)和不可抗力等原因造成的無法按原規(guī)劃建設(shè)條件動(dòng)工建設(shè)的閑置土地，可按價(jià)值相當(dāng)、用途相同的原則置換土地并開發(fā)建設(shè)。(牽頭單位:各市州政府，省自然資源廳;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時(shí)間:長(zhǎng)期推進(jìn))

(十一)促進(jìn)盤活存量與改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)采用出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有效利用長(zhǎng)期閑置或使用率偏低的存量資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)占用資源。支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研等符合條件的非居住存量房屋，經(jīng)市州、縣級(jí)人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)利用小區(qū)及周邊存量房屋和土地增設(shè)養(yǎng)老、托幼、助餐等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將自持的房屋改造為超市、快遞服務(wù)站等便民服務(wù)設(shè)施。(牽頭單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委、省體育局、青海銀保監(jiān)局;完成時(shí)間:2022年11月底前，長(zhǎng)期推進(jìn))

(十二)強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)本地企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs及采取其他方式盤活存量資產(chǎn)的，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項(xiàng)目，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。支持銀行、信托、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行債券融資，解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯(cuò)配等問題。加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位:各市州政府，國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時(shí)間:長(zhǎng)期推進(jìn))

(十三)加強(qiáng)央地合作。支持省屬國(guó)有企業(yè)加大工作力度，全力爭(zhēng)取各方優(yōu)勢(shì)資源。鼓勵(lì)駐青央企參與盤活我省存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮與省屬國(guó)有企業(yè)共同開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，通過合作共建，增強(qiáng)我省優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)效益。(牽頭單位:各市州政府，省國(guó)資委;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時(shí)間:長(zhǎng)期推進(jìn))

(十四)用好回收資金。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，要優(yōu)先將盤活回收資金用于補(bǔ)充新建項(xiàng)目資本金，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息，該類回收資金未用于項(xiàng)目建設(shè)的支出情形，應(yīng)將相關(guān)情況向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委進(jìn)行備案?；厥召Y金用于新項(xiàng)目建設(shè)的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃和102項(xiàng)重大工程，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟、能夠盡快形成投資實(shí)物量的項(xiàng)目。對(duì)使用回收資金建設(shè)的投資項(xiàng)目，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資資金時(shí)，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項(xiàng)債券予以優(yōu)先支持。(牽頭單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等102項(xiàng)重大工程涉及的省級(jí)相關(guān)部門;完成時(shí)間:長(zhǎng)期推進(jìn))

三、保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的重要意義，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作措施，研究制定本地區(qū)、本部門盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保工作落到實(shí)處。

(十六)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省財(cái)政、國(guó)資、金融、稅務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、證監(jiān)等部門建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，及時(shí)響應(yīng)需求、形成工作合力，協(xié)調(diào)解決盤活存量資產(chǎn)過程中的審批手續(xù)、財(cái)稅政策等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推動(dòng)我省盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作取得實(shí)效。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委省政府報(bào)告。

(十七)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作不力的地區(qū)和部門，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、約談等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)力度。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。當(dāng)年盤活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入全省各級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。

本方案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省