青政辦〔2022〕67號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和深化新時(shí)代科技特派員制度的實(shí)施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和深化新時(shí)代科技特派員制度的實(shí)施意見》






青政辦〔2022〕67號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

科技特派員制度是習(xí)近平總書記總結(jié)提升、倡導(dǎo)推進(jìn)的一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步激發(fā)新時(shí)代廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，經(jīng)省政府同意，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)為目標(biāo)，以構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系為主線，創(chuàng)新科技特派員組織形式和服務(wù)模式，打造以“科技特派員工作站”“科技小院”為核心的基層創(chuàng)新平臺(tái)體系，培育壯大科技創(chuàng)新主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新鏈布局，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，努力將科技特派員打造成黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)牧業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村致富的帶頭人，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化新青海提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐和智力保障。

二、基本原則

堅(jiān)持人才優(yōu)先，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以人為本，建立健全新時(shí)代科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、保障、激勵(lì)和管理等機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

????堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)協(xié)同，實(shí)施重點(diǎn)突破。構(gòu)建團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、長(zhǎng)期服務(wù)、橫向交流、互聯(lián)互通的全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)支撐體系。在國(guó)定、省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益服務(wù)等不同類型科技服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持因地制宜，明確支出責(zé)任。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任，逐步建立完善三級(jí)財(cái)政投入體系，對(duì)科技特派員工作予以合理保障。

三、工作目標(biāo)

加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍培育和選派工作，從2022年起，每年選派約1000名科技特派員，組建“科技特派員工作站”“科技小院”，引領(lǐng)帶動(dòng)各市(州)、縣(市、區(qū))培養(yǎng)本級(jí)科技人才隊(duì)伍。到2025年，形成較為成熟穩(wěn)定的“科技特派員工作站”“科技小院”80個(gè)以上，常駐科技特派員800人以上，實(shí)現(xiàn)全省39個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋;服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)150家以上，推廣轉(zhuǎn)化一批農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新成果，示范帶動(dòng)農(nóng)牧戶10000戶以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大認(rèn)定范圍，將業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，且符合科技特派員職稱要求的企業(yè)科技人員、鄉(xiāng)土人才、金融人才、管理人才等充實(shí)到科技特派員隊(duì)伍中，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。科技部“三區(qū)”人才全部認(rèn)定為青海省省級(jí)科技特派員。做好精準(zhǔn)選派，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)技術(shù)需求作為科技特派員選派的核心標(biāo)準(zhǔn)，在科技人員自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類和組團(tuán)選派。壯大工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等企事業(yè)單位科技人員加入科技特派員隊(duì)伍，到農(nóng)牧區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮東西部合作、科技援青等機(jī)制作用，吸納省外科技人員加盟我省科技特派員隊(duì)伍。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)施“三區(qū)”人才專項(xiàng)、萬名鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升等人才計(jì)劃，開展科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)土人才、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各市(州)、縣(市、區(qū))逐步建立多層次多渠道的科技特派員培養(yǎng)、發(fā)展機(jī)制。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(二)打造科技特派員基層創(chuàng)新工作平臺(tái)。支持省級(jí)科技特派員按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)方向組成科研團(tuán)隊(duì)，依托相對(duì)固定的鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)，建立以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的“科技特派員工作站”。對(duì)已達(dá)到技術(shù)與需求耦合度高、服務(wù)管理制度健全、地域特色產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用明顯、利益共同體機(jī)制初步建立，且運(yùn)行一年以上的“科技特派員工作站”，可升級(jí)為“科技小院”。優(yōu)化“科技特派員工作站”“科技小院”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、聯(lián)點(diǎn)幫扶和國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)等工作，培育壯大科技創(chuàng)新主體。推動(dòng)“科技特派員工作站”“科技小院”“國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)”互聯(lián)互通、協(xié)作攻堅(jiān)，構(gòu)建從單兵服務(wù)到組團(tuán)服務(wù)、從單項(xiàng)技術(shù)到集成技術(shù)、從短期流動(dòng)服務(wù)到長(zhǎng)期固定服務(wù)、從單一示范點(diǎn)到區(qū)域示范集群的基層科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(三)構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)方式，支持“科技特派員工作站”“科技小院”依托各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體，與各地共建農(nóng)牧區(qū)科技特派員服務(wù)超市、農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)示范、科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)基地，開展一站式、揭榜式等科技服務(wù)。鼓勵(lì)“科技特派員工作站”“科技小院”創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營(yíng)等形式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”共同體，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展共享式服務(wù)。加強(qiáng)信息化服務(wù)，整合現(xiàn)有農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)資源，充分利用信息化技術(shù)手段，建立科技特派員庫(kù)、省內(nèi)外線上支撐專家?guī)?、技術(shù)成果庫(kù)，統(tǒng)籌做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、培訓(xùn)交流等工作。強(qiáng)化科技特派員日常監(jiān)管、項(xiàng)目管理、信息推送及交流互動(dòng)等線上支撐服務(wù)管理功能，提升信息化服務(wù)水平和效能。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(四)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。支持“科技特派員工作站”“科技小院”“國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)”積極對(duì)接農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，深入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地、田間地頭等開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、品種引進(jìn)推廣、技術(shù)瓶頸集中攻關(guān)、本土人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展等科技服務(wù)，著力在良種繁育、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土壤改良、農(nóng)畜產(chǎn)品加工以及民生保障等方面加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)效益良好、創(chuàng)新特色顯著的鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)，打造一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、技術(shù)骨干和高素質(zhì)農(nóng)牧民。鼓勵(lì)科技特派員積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、文化旅游等融合發(fā)展。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省文化和旅游廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(五)助推綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。支持“科技特派員工作站”“科技小院”“國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)”圍繞牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、冷水魚等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)與利用、新品種選育及品種改良研究，加強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)殖、綠色防控、智能農(nóng)機(jī)和現(xiàn)代畜牧業(yè)新型裝備等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和配套技術(shù)集成示范，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綜合價(jià)值開發(fā)研究和轉(zhuǎn)化，提升我省特色農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。充分發(fā)揮“科技援青”“東西部合作”等機(jī)制和科技特派員隊(duì)伍中省外專家的作用，積極組建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、品牌建設(shè)等方面的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品與技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)全方位對(duì)接、全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省商務(wù)廳、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省、市(州)、縣三級(jí)科技管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成上下協(xié)同、齊抓共管科技特派員工作格局。省科技廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)作，切實(shí)做好“科技特派員工作站”“科技小院”的認(rèn)定、專家選派、績(jī)效評(píng)價(jià)和科技特派員專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、監(jiān)督檢查等工作。各地要強(qiáng)化政策配套和服務(wù)保障，認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)科技特派員推薦、“科技特派員工作站”“科技小院”的統(tǒng)籌管理和科技特派員專項(xiàng)項(xiàng)目的組織申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收以及“三區(qū)”人才專項(xiàng)資金管理等工作。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府配合)

(二)強(qiáng)化政策激勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《青海省關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施》等法規(guī)政策，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)科技特派員的政策激勵(lì)。各大專院校、科研院所等單位選派的科技特派員，在兼職服務(wù)期間領(lǐng)取服務(wù)對(duì)象給予的合法報(bào)酬或從利益共同體中獲得的合法收益，歸科技特派員個(gè)人所有，服務(wù)工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系，可作為職稱申報(bào)、職務(wù)聘任的重要依據(jù)。鼓勵(lì)省內(nèi)大專院校在讀博士、碩士研究生到“科技特派員工作站”“科技小院”開展科技服務(wù)，服務(wù)期可視為參與課程要求的學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教育，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(三)完善工作機(jī)制。制定《青海省科技特派員管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范科技特派員認(rèn)定、選派、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲和經(jīng)費(fèi)使用等機(jī)制。加強(qiáng)科技特派員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，形成“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，讓科技特派員派得出、留得住、干得好成為常態(tài)。支持省內(nèi)外社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為“科技特派員工作站”“科技小院”提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面。(省科技廳牽頭;省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局配合)

(四)加大支持力度。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，不斷推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金、人才向“科技特派員工作站”“科技小院”集聚。從2022年起，省財(cái)政每年安排科技特派員專項(xiàng)資金，作為科技部“三區(qū)”人才專項(xiàng)資金的省級(jí)配套，重點(diǎn)支持“科技特派員工作站”建設(shè)和“科技小院”科技成果轉(zhuǎn)化等。各地要結(jié)合自身實(shí)際，為“科技特派員工作站”“科技小院”建設(shè)發(fā)展提供必要的資金支持和工作保障。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)成員在符合青海省科技項(xiàng)目管理規(guī)定的前提下，可申報(bào)科技特派員專項(xiàng)項(xiàng)目。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省財(cái)政廳配合)

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳科技特派員工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科技人員扎根基層服務(wù)鄉(xiāng)村振興、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾增收致富的科學(xué)精神和創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)更多科技人員、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)踴躍參與科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注支持科技特派員工作的良好氛圍。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級(jí)人民政府，省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省廣電局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

六、附則

本實(shí)施意見自2022年9月11日起施行。青海省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》(青政辦〔2016〕220號(hào))同時(shí)廢止。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年8月12日????????

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