青政辦〔2022〕96號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省礦山安全國家監(jiān)察工作辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省礦山安全國家監(jiān)察工作辦法的通知》






青政辦〔2022〕96號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省礦山安全國家監(jiān)察工作辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年11月13日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省礦山安全國家監(jiān)察工作辦法

第一條??為規(guī)范礦山(含地質(zhì)勘探，下同)安全國家監(jiān)察工作，樹牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)全省各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)政府(以下簡稱市州、縣級政府)安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中編辦發(fā)〔2021〕190號)、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)青海局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(礦安〔2021〕152號)、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(礦安〔2022〕4號)和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(礦安〔2022〕8號)等文件精神，結(jié)合青海實(shí)際，制定本辦法。

第二條??按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制要求，國家礦山安全監(jiān)察局青海局(以下簡稱青海局)對青海省轄區(qū)內(nèi)的礦山實(shí)施礦山安全國家監(jiān)察(以下簡稱國家監(jiān)察)，監(jiān)督檢查市州、縣級政府及其有關(guān)部門礦山安全監(jiān)管工作。

第三條??國家監(jiān)察堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，通過監(jiān)督檢查市州、縣級政府及其礦山安全監(jiān)管部門礦山安全監(jiān)管工作，推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí);督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解礦山區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

第四條??青海局對青海省轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過礦山生產(chǎn)安全事故的市州、縣，以及國家礦山安全監(jiān)察局和青海省確定的礦山重點(diǎn)市州、縣，每年至少組織開展1次監(jiān)察;對青海省其他有礦山的市州、縣按照監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃開展監(jiān)察。

第五條??國家監(jiān)察對象為市州、縣級政府及其礦山安全監(jiān)管部門，必要時(shí)可延伸至行業(yè)管理、自然資源、公安等有關(guān)部門，并對有關(guān)礦山開展監(jiān)察執(zhí)法或抽查檢查，檢驗(yàn)市州、縣級礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成效。

第六條??國家監(jiān)察主要監(jiān)督檢查市州、縣級政府及其有關(guān)部門開展礦山安全監(jiān)管工作的情況。

(一)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況。結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，研究制定礦山安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)、措施和要求等情況。

(二)落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，貫徹落實(shí)有關(guān)礦山安全法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及國家相關(guān)部門和政府有關(guān)要求，因地制宜制定并有效實(shí)施本地區(qū)配套規(guī)定，細(xì)化安全準(zhǔn)入、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等要求;定期召開政府常務(wù)會議及有關(guān)專題會議，研究解決影響本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問題;嚴(yán)格考核本地區(qū)和相關(guān)部門礦山安全生產(chǎn)工作，層層壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任;認(rèn)真落實(shí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見，及時(shí)研究整改措施，反饋整改結(jié)果等情況。

(三)推動(dòng)加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管力量建設(shè)情況。加強(qiáng)對本地區(qū)礦山安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;強(qiáng)化落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)對煤礦、非煤地下礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)的聯(lián)系包保責(zé)任制;堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，組織編制有關(guān)部門責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清應(yīng)急管理、行業(yè)管理、自然資源、公安、行政審批等相關(guān)部門的礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)。按照國家規(guī)定，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善礦山安全專家?guī)?，確保安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備、人員滿足實(shí)際工作需要等情況。

(四)推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況。優(yōu)化礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確本地區(qū)各類礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限;制定礦山整合關(guān)閉工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，對確定關(guān)閉的礦山制定實(shí)施方案，并向社會公示落實(shí)情況;加大礦山安全投入，強(qiáng)化尾礦庫治理、停產(chǎn)停用尾礦庫閉庫及銷號工作，確保本地區(qū)尾礦庫只減不增;明確考核指標(biāo)，推動(dòng)礦山規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化建設(shè);嚴(yán)格按照法定條件和審批程序開展礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定下放審批權(quán)限;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)懲邊設(shè)計(jì)邊施工、邊驗(yàn)收邊生產(chǎn)等違法行為，依法吊銷、暫扣不符合法定條件的安全生產(chǎn)行政許可證等情況。

(五)開展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。落實(shí)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》(礦安〔2021〕50號)、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(礦安〔2022〕4號)、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(礦安〔2022〕8號)等要求，落實(shí)分類分級屬地監(jiān)管，按照一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體的原則，明確每一個(gè)礦山企業(yè)的安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū);按規(guī)定制定、報(bào)批年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并組織實(shí)施，對確定為重點(diǎn)檢查對象的礦山每年至少開展一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)懲未批先建、亂采濫挖、數(shù)據(jù)造假、明停暗開、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等嚴(yán)重違法行為，壓實(shí)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任;落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法落實(shí)約談警示、公開曝光、聯(lián)合懲戒和行刑銜接等措施，提高執(zhí)法綜合效能;深入開展監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字礦山、遠(yuǎn)程監(jiān)管和網(wǎng)上執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、信息通報(bào)和資源共享，完善礦山安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等情況。

(六)防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)和排查治理重大事故隱患情況。建立“一地一冊”“一礦一冊”安全風(fēng)險(xiǎn)臺賬，明確安全風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警信息會商和發(fā)布等工作程序和要求，對相鄰礦山實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控;緊盯礦山主要負(fù)責(zé)人，督促其落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格履行法定職責(zé);督促礦山建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照風(fēng)險(xiǎn)等級采取相應(yīng)管控措施;完善重大事故隱患掛牌督辦制度，檢查礦山隱患排查治理工作情況，督促整改消除各級監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患;依法依規(guī)處罰和問責(zé)貫徹落實(shí)《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》(礦安〔2021〕49號)要求不力等情況。

(七)強(qiáng)化對礦山工程施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況。強(qiáng)化對煤礦企業(yè)托管單位、施工建設(shè)單位及非煤礦山企業(yè)外包施工單位監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)煤礦托管辦法和非煤地下礦山安全管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲違法發(fā)包、分包、非法轉(zhuǎn)包、以包代管等違法行為;推動(dòng)礦山企業(yè)將采掘施工外包工程相關(guān)信息錄入國家礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，將外包工程生產(chǎn)安全事故通報(bào)采掘施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)證機(jī)關(guān);強(qiáng)化安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、安全生產(chǎn)評價(jià)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，落實(shí)服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，嚴(yán)懲租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、以合作等方式變相出賣資質(zhì)和出具虛假或重大失實(shí)報(bào)告等違法行為;強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)懲不具備條件培訓(xùn)、不按照大綱培訓(xùn)、不按照標(biāo)準(zhǔn)考核、不依法建立培訓(xùn)檔案等違法違規(guī)行為，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量等情況。

(八)開展礦山事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況。依法依規(guī)如實(shí)及時(shí)報(bào)告礦山生產(chǎn)安全事故，有力有效開展事故應(yīng)急救援工作，評估應(yīng)急處置工作;落實(shí)“四不放過”要求，依法依規(guī)開展礦山事故調(diào)查處理和問責(zé)追責(zé)，落實(shí)事故掛牌督辦要求，接受青海局對事故調(diào)查工作的指導(dǎo)監(jiān)督(煤礦除外);按照國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)，對事故整改和防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估，向社會公開評估結(jié)果;嚴(yán)厲打擊遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故違法行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員事故責(zé)任等情況。

第七條??國家監(jiān)察實(shí)施計(jì)劃管理。制定年度計(jì)劃應(yīng)結(jié)合青海省礦山實(shí)際情況，開展分析研判，確定年度重點(diǎn)工作任務(wù)，明確當(dāng)年擬實(shí)施監(jiān)察市州、縣的監(jiān)察頻次和礦山安全國家監(jiān)察工作要求，經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條??實(shí)施國家監(jiān)察一般包括監(jiān)察準(zhǔn)備、開展監(jiān)察、監(jiān)察反饋、現(xiàn)場處置、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

第九條??監(jiān)察準(zhǔn)備工作主要包括:

(一)了解被監(jiān)察對象有關(guān)情況;

(二)組織開展必要的摸底調(diào)研;

(三)組成礦山安全國家監(jiān)察工作組(以下簡稱監(jiān)察工作組);

(四)研判被檢查企業(yè)主要安全風(fēng)險(xiǎn);

(五)制定監(jiān)察工作方案。

第十條??監(jiān)察工作主要采取以下方式開展:

(一)聽取政府落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任情況匯報(bào)。

(二)調(diào)閱政府常務(wù)會議、安全生產(chǎn)專題會議、有關(guān)部門安全生產(chǎn)專題會、工作例會等會議記錄，調(diào)閱有關(guān)貫徹落實(shí)上級部署的文件、記錄、有關(guān)礦山安全監(jiān)管工作制度、檢查計(jì)劃及落實(shí)記錄;復(fù)制有關(guān)文件、檔案、記錄等資料。

(三)召集有關(guān)部門針對礦山安全監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問題、強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)源頭治理、安全生產(chǎn)保障能力和水平提升、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、違法違規(guī)行為查處等方面進(jìn)行座談交流，并視情列席有關(guān)單位召開的關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的會議，列席會議時(shí)不參與討論、不發(fā)表意見。

(四)視情與政府分管領(lǐng)導(dǎo)、礦山安全監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、礦山安全監(jiān)管部門相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人談話。

(五)對監(jiān)察執(zhí)法及抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患依法依規(guī)作出處理或現(xiàn)場處置。

(六)針對群眾關(guān)于礦山安全生產(chǎn)方面的信訪舉報(bào)，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(礦安〔2021〕47號)規(guī)定責(zé)成政府或有關(guān)部門進(jìn)行核查，并可以責(zé)成有關(guān)政府、部門、單位以及個(gè)人就有關(guān)問題作出書面說明。

(七)其他必要的監(jiān)察工作方式。

第十一條??監(jiān)察工作組對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，分類建立問題清單，向市州、縣級政府提出加強(qiáng)和改善礦山安全監(jiān)管工作的建議，并將有關(guān)情況反饋省級礦山安全監(jiān)管部門。

第十二條??被監(jiān)察對象要按照執(zhí)法文書要求，抓好問題整改落實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)青海局，青海局視整改落實(shí)情況，對整改不力的，采取函告、約談等措施推動(dòng)整改。

第十三條??對開展監(jiān)察過程中群眾舉報(bào)的礦山安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為和事故線索，以及監(jiān)察組交辦的其他問題，被監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要立行立改，堅(jiān)決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

第十四條??對有關(guān)礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志履行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉國家監(jiān)察等行為的，在加強(qiáng)與改善安全監(jiān)管建議書中提出問責(zé)建議。同時(shí)抄送具有干部監(jiān)督管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十五條??青海局每年年底前向青海省人民政府報(bào)告1次對市州、縣級政府礦山安全監(jiān)管工作的監(jiān)察情況，并通報(bào)青海省應(yīng)急管理廳(青海省安委會辦公室)，作為對市州、縣級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要參考依據(jù)。注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)察工作。

第十六條??青海省各市州、縣級政府及其礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)向監(jiān)察工作組開展礦山安全監(jiān)督檢查提供必要的工作條件，積極主動(dòng)配合做好國家礦山安全監(jiān)察各項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，暢通監(jiān)察渠道，協(xié)助監(jiān)察工作組客觀、真實(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握青海省礦山安全生產(chǎn)總體形勢，共同推動(dòng)提升青海省礦山安全發(fā)展水平。

第十七條??本辦法自2022年12月12日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/229305.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省