青政辦〔2022〕54號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁危險廢物跨省轉(zhuǎn)入處置進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁危險廢物跨省轉(zhuǎn)入處置進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的意見》






青政辦〔2022〕54號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

青海地處三江之源，是國家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊、責(zé)任重大而艱巨，積極有效防范危險廢物跨省轉(zhuǎn)入對于持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義和作用。為全面加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)入監(jiān)督管理，防控環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)要求，結(jié)合省情實際，經(jīng)省政府同意，就嚴(yán)禁嚴(yán)控危險廢物跨省轉(zhuǎn)入處置、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，全面做好危險廢物污染防治工作提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神和對青海工作的重要指示批示精神，全面落實省第十四次黨代會精神，錨定建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)友好的現(xiàn)代化新青海目標(biāo)，堅決扛起保護(hù)“中華水塔”重大政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標(biāo)，全面加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)入監(jiān)督管理，嚴(yán)禁嚴(yán)控危險廢物轉(zhuǎn)入，規(guī)范經(jīng)營處置行為，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險防范能力。實施城鎮(zhèn)固體廢物存量清零行動，加快構(gòu)建固體廢棄物循環(huán)利用體系，大力推動綠色低碳發(fā)展。到2022年底，實現(xiàn)全省危險廢物處置能力基本滿足區(qū)域內(nèi)處置需求，處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上的目標(biāo);到2025年，基本形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、收集全覆蓋的危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置體系，建成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險嚴(yán)控的危險廢物監(jiān)管體系。

二、嚴(yán)禁嚴(yán)控轉(zhuǎn)入

(一)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入范圍。自文件印發(fā)之日起，存在以下情形的危險廢物嚴(yán)禁跨省轉(zhuǎn)入。一是不可再生利用，單純以焚燒、填埋等方式處置的危險廢物;二是危害性大、危害特性不明的危險廢物，包含無機(jī)氰化物廢渣、農(nóng)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、精(蒸)餾殘渣等;三是環(huán)境風(fēng)險高、綜合利用率低、利用后產(chǎn)生的二次廢渣沒有妥善處置方案的危險廢物，包含表面處理廢物、含銅污泥、廢酸、廢堿、廢乳化液等;四是危險廢物重金屬(汞、砷、鉛、鉻、鎘)含量與接收單位環(huán)評報告中所列原料嚴(yán)重不符的，包含有色金屬采選和冶煉廢物、廢催化劑等。

(二)嚴(yán)控利用規(guī)模。對省內(nèi)重點工業(yè)發(fā)展具有支撐作用、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要份額、有助于推動工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)補(bǔ)鏈的下游危險廢物利用企業(yè)，應(yīng)以處置省內(nèi)危險廢物為主，在保障生產(chǎn)所需基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險廢物規(guī)模。凡需轉(zhuǎn)入綜合利用類工業(yè)危險廢物(廢鉛蓄電池除外)的企業(yè)，須提交具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)全成分分析報告?？刂埔?guī)模由生態(tài)環(huán)境行政主管審批部門另行規(guī)定。

(三)嚴(yán)格接收審查。各市州和相關(guān)部門須全面加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)入監(jiān)管，健全管理臺帳，對確需跨省轉(zhuǎn)入可利用的危險廢物經(jīng)營處置單位，先由所在地市州級生態(tài)環(huán)境部門出具初審意見，再由省級生態(tài)環(huán)境部門從嚴(yán)審查。存在以下情形的，生態(tài)環(huán)境部門不得出具同意接收意見，相關(guān)企業(yè)一年內(nèi)不得申請接收省外轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)。一是凡存在生態(tài)環(huán)境違法行為的;二是受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(包括水利、自然資源、林草、國家公園管理部門)行政處罰的;三是申請材料弄虛作假的;四是不能說明上年度及本年度接收的危險廢物利用處置情況的;五是擬接收企業(yè)不具備利用能力或超出其危險廢物經(jīng)營范圍的;六是擬接收企業(yè)正處于責(zé)令限期整改，未完成生態(tài)環(huán)境部門整改要求的;七是新產(chǎn)生危險廢物種類、數(shù)量去向不明的。所有危險廢物經(jīng)營處置單位，必須以處置本省危險廢物為主，嚴(yán)格控制接收外省轉(zhuǎn)入危險廢物量。

三、加強(qiáng)源頭管控

(四)嚴(yán)把項目準(zhǔn)入。建立完善“源頭嚴(yán)防”的危險廢物經(jīng)營處置項目準(zhǔn)入制度，新改擴(kuò)建項目須嚴(yán)格履行環(huán)保、安全、規(guī)劃、住建、消防、節(jié)能審查等相關(guān)手續(xù)，危險廢物污染防治設(shè)施必須嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的“三同時”制度，科學(xué)評估處置需求。各市州在項目立項審批時，須與現(xiàn)有項目資源耦合、利用處置能力匹配，對危險廢物產(chǎn)生量大、無法就近處置且出路難的項目，嚴(yán)格準(zhǔn)入。禁止審批工業(yè)園區(qū)以外以焚燒、填埋為主的工業(yè)危險廢物處置和省內(nèi)綜合利用能力過剩項目。危險廢物經(jīng)營許可類別嚴(yán)格控制在環(huán)評批復(fù)范圍以內(nèi)。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)評文件開展復(fù)核。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、危險廢物綜合利用價值高、省內(nèi)產(chǎn)生處置為主、二次污染可控的綜合利用項目建設(shè)，鼓勵運(yùn)營規(guī)范、管理專業(yè)的危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

(五)推進(jìn)源頭減量。危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，實現(xiàn)危險廢物內(nèi)部資源化利用。鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)利用處置設(shè)施。推動園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，淘汰綜合利用企業(yè)的落后產(chǎn)能，促進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施技術(shù)工藝提檔升級。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)落實強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝設(shè)備，從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌利用處置

(六)優(yōu)化建設(shè)布局。通過科學(xué)評估、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分行業(yè)、分區(qū)域補(bǔ)齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置設(shè)施短板。推動各市州有計劃開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配、設(shè)施運(yùn)行情況的評估，制定實施危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善處置能力建設(shè)布局。著力解決危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)性問題，推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、市州間協(xié)同合作”的處置體系，實現(xiàn)處置能力建設(shè)與省內(nèi)產(chǎn)廢規(guī)模數(shù)量基本匹配。加快建成市州和縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。

(七)完善應(yīng)急響應(yīng)。將涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化危險廢物應(yīng)急管控，嚴(yán)格按照《青海省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定的適用范圍開展應(yīng)急處置，科學(xué)制定危險廢物應(yīng)急處置方案并報屬地政府備案，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等納入市州和縣級政府重大傳染病疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。

(八)強(qiáng)化協(xié)同處置。各市州要統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立區(qū)域協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。市州政府、工業(yè)園區(qū)和已有危險廢物協(xié)同處置企業(yè)，必須按國家要求明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，按規(guī)定做好區(qū)域危險廢物協(xié)同處置工作。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置清單的設(shè)施，根據(jù)實際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置，嚴(yán)格落實收運(yùn)處置衛(wèi)生防護(hù)措施，保障人體健康安全。

五、強(qiáng)化風(fēng)險防控

(九)全程跟進(jìn)監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險防控和隱患排查，實施危險廢物風(fēng)險評估和分級分類管理，督促重點監(jiān)管單位落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案備案、危險廢物經(jīng)營許可和排污許可等制度，將日常監(jiān)管納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移過程聯(lián)防聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方審計機(jī)構(gòu)，對重點單位危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和相應(yīng)資金往來抽樣審計，推進(jìn)規(guī)范管理。對入境大宗資源性商品、舊機(jī)電和集裝箱中查驗發(fā)現(xiàn)的危險廢物，由海關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門按國家要求聯(lián)合處置。

(十)嚴(yán)懲環(huán)境違法。對經(jīng)營處置單位違法行為實行“零容忍”，將危險廢物環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法重要內(nèi)容，依法打擊非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒、填埋、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強(qiáng)化危險廢物經(jīng)營處置單位環(huán)境污染責(zé)任保險，推動實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)同聯(lián)動。依法重拳打擊非法傾倒危險廢物污染環(huán)境違法犯罪行為，將其納入企業(yè)社會信用記錄，并依法處罰。推進(jìn)危險廢物“全生命周期”監(jiān)管，建立智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管不到位情況，防范杜絕引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。

(十一)提升隊伍能力。加快建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，建立健全省、市州、縣三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍、專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對從事危險廢物經(jīng)營處置和污染防治工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。加大危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動。加強(qiáng)區(qū)域性危險廢物測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與管理決策支撐。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)壓實各方責(zé)任。各級政府要切實強(qiáng)化對危險廢物處置監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(青政辦〔2021〕88號)“嚴(yán)控危險廢物風(fēng)險”專章專節(jié)要求，充分認(rèn)識嚴(yán)禁嚴(yán)控危險廢物跨省轉(zhuǎn)入處置工作的重要性，注重用法治思維優(yōu)化市場營商環(huán)境，嚴(yán)防“一刀切”，真正壓實主體責(zé)任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門，必須認(rèn)真落實危險廢物利用處置、污染防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、公安部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，共享危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、運(yùn)輸車輛行駛軌跡和限制通行區(qū)域信息，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，定期協(xié)商調(diào)度，推動重點難點問題解決，加快建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等全過程、全鏈條式監(jiān)管體系。

(十三)強(qiáng)化督察問責(zé)。加大對中央和省級生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)危險廢物問題的整改力度，對環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足、造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情專項督察、約談懲戒。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，按有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對其他問題，按程序移送被督察對象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。緊盯危險廢物處置核查和日常檢查發(fā)現(xiàn)問題，建立清單臺帳，明確責(zé)任單位，確定專人負(fù)責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)整改，及時銷號清零。同時，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，“一企一策”制定長效方案，支撐推動綠色發(fā)展。

(十四)營造良好氛圍。堅持多元共治，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，實行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)守危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險底線。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度，在嚴(yán)格審查基礎(chǔ)上，以“白名單”方式優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，維護(hù)危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，建立信息公開制度，推進(jìn)危險廢物利用處置信息公開，設(shè)施向公眾開放，有效化解“鄰避效應(yīng)”。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點獎勵范圍，公開典型案例，保持高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)力震懾，積極營造全民參與監(jiān)督的良好社會氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月12日????????

(此件公開發(fā)布)

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