青政辦〔2022〕90號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》






青政辦〔2022〕90號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)，充分調(diào)動全社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，圍繞堅定不移打造生態(tài)文明高地，堅持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范運作、改革創(chuàng)新”原則，激活釋放政策紅利，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”市場機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為筑牢生態(tài)安全屏障、推動美麗青海建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、參與機(jī)制

(一)參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與重點領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目的投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，開展區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全生命周期運營管理，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等活動。社會資本主要參與政府為支出責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行責(zé)任義務(wù)。

(二)參與方式。

1.自主投資。社會資本單獨或以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體等形式，出資開展單獨生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目或流域(區(qū)域)整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2.與政府合作。社會資本可按照市場化原則設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，可以采用政府和社會資本合作等模式，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。

3.公益參與。鼓勵個人、公益組織等與政府及其部門合作開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(三)參與程序。

1.科學(xué)設(shè)立項目。市州、縣級政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等要求，按照適宜性原則科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點項目，納入年度實施計劃并及時向社會公布相關(guān)信息。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市州政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)

2.合理制定方案。堅持系統(tǒng)觀念，合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)或核心指標(biāo)、自然資源(其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土)資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.擇優(yōu)引入社會資本投資主體。按照公平、公正、公開原則，擇優(yōu)引入社會資本，依法依規(guī)確定參與模式、投資回報方式及標(biāo)準(zhǔn)等，確保社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，依托各級公共資源交易平臺體系，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息。(省自然資源廳、省林草局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、參與領(lǐng)域

(一)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，加快退化草地治理、草原有害生物防治，積極推進(jìn)落實草原休牧等制度措施，逐步提升草原生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。科學(xué)實施國土綠化，加強(qiáng)森林保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等，保護(hù)好獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)河湖、濕地、冰川雪山凍土生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)冰川雪山凍土保護(hù)、小流域綜合治理、河湖水系連通、濕地保護(hù)修復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)治理等，構(gòu)建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網(wǎng)體系。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)荒漠化、沙化土地治理修復(fù)。開展沙生植被保護(hù)，實施防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、退化植被修復(fù)等，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，按照系統(tǒng)治理、綜合治理、科學(xué)治理的原則，實施自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)功能持續(xù)發(fā)揮。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)。開展全域土地綜合整治，實施土地整理、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等，改善農(nóng)田生境和條件。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用等;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護(hù)修復(fù)，在水資源利用中依法優(yōu)先享有權(quán)益;引導(dǎo)企業(yè)開展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)等工作。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、支持政策

(一)規(guī)劃管控。

各市州、縣級政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入本級國土空間規(guī)劃。依法依規(guī)合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各市州、縣級政府應(yīng)科學(xué)編制有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，確定區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點項目，使社會資本投資主體能夠清晰地預(yù)測評估項目風(fēng)險和盈利水平。(省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

社會資本投資生態(tài)修復(fù)項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、林地、園地、其他農(nóng)用地需要空間布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法依規(guī)審批。項目驗收后，通過年度國土變更調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)整土地性質(zhì)，依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理不動產(chǎn)登記。(省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)產(chǎn)權(quán)激勵。

對集中連片開展生態(tài)修復(fù)的社會資本投資主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。(省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

對社會資本修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，該社會資本投資主體在同等條件公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。對于依法出讓的土地，可通過土地出讓合同約定在1年內(nèi)分期繳納土地出讓金，首次不得低于50%。擬用于非營利性的教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等建設(shè)項目，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。(省自然資源廳負(fù)責(zé))

對社會資本修復(fù)的集體建設(shè)用地，符合法律法規(guī)政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式共同興辦企業(yè)時，社會資本投資主體在同等條件下優(yōu)先。按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，社會資本投資主體依法依規(guī)按照投資及收益分成比例獲得相應(yīng)收益。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

對社會資本修復(fù)的國有農(nóng)用地，在符合國土空間規(guī)劃和法律法規(guī)政策的前提下，擬從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，社會資本投資主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)，由地方政府或其授權(quán)部門與社會資本投資主體簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，以協(xié)議形式確定收益。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

對社會資本修復(fù)新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給社會資本投資主體。社會資本投資主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)交易;修復(fù)為耕地的，經(jīng)評定符合條件的新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

鼓勵各地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，社會資本將建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

積極落實生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)激勵政策，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。研究制定林地、草地或濕地等生態(tài)碳匯項目，根據(jù)國家碳匯排放及交易制度，參與全國碳排放權(quán)交易，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)資源利用。對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河湖疏浚治理產(chǎn)生的泥沙、淤泥，以及優(yōu)質(zhì)表層土壤和鄉(xiāng)土植物，在科學(xué)編制資源利用方案的前提下，可無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理;如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺處置，并保障社會資本投資主體合理收益。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)財稅支持。發(fā)揮財政引導(dǎo)和帶動作用，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，整合各類社會資源，積極落實普惠性稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的社會資本投資項目按規(guī)定享受節(jié)水節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)的林地，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以享受相關(guān)政府補(bǔ)償補(bǔ)助政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省能源局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)綠色金融。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展綠色金融，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。支持綜合能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先的骨干企業(yè)上市掛牌融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立專屬業(yè)務(wù)審批機(jī)制、專門服務(wù)部門、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊及專項激勵約束機(jī)制，提升綠色金融服務(wù)能力，提供有效金融服務(wù)支持，推動實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。健全森林保險制度，推進(jìn)草原保險試點，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，防控降低災(zāi)害風(fēng)險。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范項目組織實施、資金管理、投資收益分配等相關(guān)事項，確保社會資本參與的項目順利開展。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，完善配套措施，細(xì)化操作流程，形成工作合力。

(二)提高服務(wù)效率。堅持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，建立健全聯(lián)評聯(lián)審工作機(jī)制，簡化項目審查審批流程。鼓勵開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和技術(shù)研究，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，加大政策解讀和輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，傳播各地好經(jīng)驗好做法，提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力，推動形成全社會關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)的良好氛圍。

本實施意見自公布之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年10月23日????????

(此件公開發(fā)布)

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