青政辦〔2021〕123號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）的通知》






青政辦〔2021〕123號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021—2025年)》已經省政府第95次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月27日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021—2025年)

為認真貫徹落實財政部、農業(yè)農村部、國家林草局《關于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見〉的通知》(財農〔2021〕82號)精神，進一步加強草原生態(tài)保護，加快推進草牧業(yè)生產方式轉變，促進草原牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、重要意義

草地是我省最大的水源涵養(yǎng)系統(tǒng)，也是最大的生態(tài)屏障?！笆奈濉逼陂g國家繼續(xù)實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策(以下簡稱草原補獎政策)，是貫徹習近平生態(tài)文明思想，促進高質量發(fā)展的重大決策，是促進人與自然和諧共生的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護、農牧民生活改善、草牧業(yè)生產轉型和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)牧區(qū)“三生”共贏的重要舉措。我省作為全國草原大省，實施好草原補獎政策，對加快建設生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護民族團結具有重要的現(xiàn)實意義和極其深遠的影響。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”和“打造綠色有機農畜產品輸出地”重要指示精神，堅持“三個最大”省情定位，緊密結合以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，以草原生態(tài)保護為主線，以農牧民持續(xù)增收為核心，促進生態(tài)與生產、生活有機結合，堅持問題導向、統(tǒng)籌協(xié)調，遵循生態(tài)保護和草牧業(yè)發(fā)展內在規(guī)律，全面推行禁牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實機制和監(jiān)測監(jiān)管機制，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復改善、畜牧業(yè)生產持續(xù)發(fā)展和農牧民收入穩(wěn)步提高。

(二)基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。建立健全省、市州、縣三級聯(lián)動草原生態(tài)監(jiān)測評價體系，全面推行禁牧、休牧輪牧和草畜平衡等草原管護制度，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護。

保持穩(wěn)定，明確范圍。保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象“四穩(wěn)定”，農牧民補獎水平不降低。將已明確草原承包權但未納入第二輪草原補獎政策范圍的草原優(yōu)先納入補貼范圍，不得將已征占用草原納入補獎政策范圍，及時將銷戶草原承包到戶、聯(lián)戶或村集體經濟組織。

權責統(tǒng)一，分級落實。堅持草原補獎政策資金、任務、目標、責任到市州、縣(市、區(qū)、行委)，壓實地方主體責任，做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”。明確農牧民權利、義務和責任，確保農牧民在政策受益的同時履行好草原生態(tài)保護義務。

因地制宜，分類指導。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，在確保各地第二輪政策收益不降低的同時，綜合考慮各地區(qū)新增草原承包面積、草原生產力水平、禁牧面積、人口數(shù)量等因素，合理安排增量資金，避免出現(xiàn)區(qū)域性補貼額度過高或過低現(xiàn)象。

(三)目標任務。通過實施第三輪草原補獎政策，繼續(xù)推行天然草原禁牧和草畜平衡制度，引導農牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原，促進草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快草牧業(yè)生產方式轉變，促進牛羊產業(yè)綠色高質量發(fā)展。穩(wěn)步提高農牧民收入水平，不斷改善生活條件，實現(xiàn)生態(tài)轉變、生產發(fā)展、生活提高“三生”共贏，提升廣大農牧民群眾的獲得感幸福感，為加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地、打造綠色有機農畜產品輸出地作出積極貢獻。

三、實施內容

(一)實施范圍。全省8個市州的42個縣(市、區(qū)、行委)。

(二)實施對象。依法取得草原承包使用證，從事畜牧業(yè)生產并履行草原保護義務的農牧戶和國有農牧場、農墾企業(yè)等其他獨立法人項目單位。

(三)實施時間。2021至2025年。

(四)資金來源。中央財政每年下達的草原保護補獎資金。

(五)發(fā)放程序。

1.農牧戶補貼資金發(fā)放程序。繼續(xù)延用前兩輪草原補獎政策發(fā)放程序。由個人申報→各行政村(牧委會)審核→以戶為單位編制花名冊據(jù)實統(tǒng)計→村級公示(時間不少于7天)→公示無異議后上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公示(時間不少于7天)→公示無異議后上報縣級農業(yè)農村部門匯總→縣級農業(yè)農村部門會同財政、林草部門審核→審核通過后移交相關金融機構以社會保障卡為載體的“一卡通”形式直補到戶。

2.國有農牧場、農墾企業(yè)和其他獨立法人等項目單位補貼資金發(fā)放程序。

(1)集體草場承包到戶或聯(lián)戶承包的，由項目單位申報→單位公示(時間不少于7天)→公示無異議后上報縣農業(yè)農村部門匯總→縣級農業(yè)農村部門會同財政、林草部門審核→縣級公示(時間不少于7天)→公示無異議后移交相關金融機構以社會保障卡為載體的“一卡通”形式直補到戶。

(2)集體草場未承包到戶或聯(lián)戶承包的，由項目單位申報→單位公示(時間不少于7天)→公示無異議后上報縣級農業(yè)農村部門匯總→縣級農業(yè)農村部門會同財政、林草部門審核→縣級公示(時間不少于7天)→公示無異議后移交相關金融機構將補獎資金打入項目單位對公賬戶統(tǒng)籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實行項目化管理→項目單位編制細化年度草原補獎政策實施方案→報所在地縣(市、區(qū)、行委)農業(yè)農村、財政和林草部門審核批復后實施→完成建設后報所在地縣(市、區(qū)、行委)農業(yè)農村、財政和林草部門聯(lián)合驗收。

(六)類型劃分。全省納入禁牧和草畜平衡管理的草地共66994萬畝，其中享受第三輪草原補獎政策的草地為已承包到戶(項目單位)的59694萬畝草原(附件1)，資金按草原承包面積進行發(fā)放，用于承包草原的禁牧補助和草畜平衡獎勵?？煽晌骼镒匀槐Ｗo區(qū)未承包的7300萬畝草原嚴格按禁牧或草畜平衡進行管理，但不享受草原補獎政策。

1.草原禁牧。各地按照草原生態(tài)保護優(yōu)先原則，以禁牧區(qū)面積不低于第二輪草原補獎政策禁牧區(qū)管控面積為前提，實行動態(tài)調整，不搞“一刀切”。全省共禁牧草原27405萬畝，其中享受禁牧補助的承包草原面積24547萬畝。由省林草局根據(jù)草地生態(tài)保護需要和禁牧草場恢復情況，明確各市州及縣(市、區(qū)、行委)草原承包面積，包括禁牧和草畜平衡草原面積，各市州根據(jù)禁牧需要，對生存環(huán)境惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)實施禁牧封育;對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園核心保護區(qū)的草原實行禁牧封育;對集中連片分布的嚴重退化草原實施禁牧封育，并科學區(qū)分草原總禁牧面積和享受政策的承包草原禁牧面積。

2.草畜平衡。全省實施草畜平衡的草地面積共39589萬畝，其中享受草畜平衡獎勵政策的承包面積35147萬畝，根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實行季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。對不在承包草原范圍內的4442萬畝非禁牧草原，由市州人民政府制定具體的利用和管理制度，嚴格按草畜平衡草原進行管理。

(七)補貼標準。按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，對本輪289467萬元補獎資金中的241323萬元，按第二輪基數(shù)、標準及辦法進行分配，確保農牧民收入不減少。第三輪48144萬元增量資金以羊單位標準畝草場為依據(jù)，按照因素法進行分配(附件2)，其中新增草原承包面積權重占5%、禁牧任務權重占90%、政策惠及農牧民人口權重占5%。各市州、縣(市、區(qū)、行委)根據(jù)省財政廳下達的資金量，結合本地草原補獎政策需要進行統(tǒng)籌分配。

中央財政確定的禁牧補助標準為每畝75元、草畜平衡獎勵標準為每畝2.5元。為保證草原禁牧措施落實到位，省級不再測算各地禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，由各市州、縣(市、區(qū)、行委)依據(jù)林草部門劃定的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)實際情況，參照中央財政補獎標準，采取差異化補獎方式測算并制定禁牧補助和草畜平衡標準，對禁牧補助和草畜平衡獎勵額度實行封頂和保底措施，既要避免因補獎資金過高“壘大戶”，又要防止因補獎資金太低影響牧民生產生活。對于各地在實際執(zhí)行中因領取人不按規(guī)定提供以社會保障卡為載體的“一卡通”和身份信息造成草原補獎資金出現(xiàn)結余的，應交回省級財政統(tǒng)籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實行項目化管理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府對草原生態(tài)補獎政策實施負主體責任，對方案制定、宣傳培訓、資金發(fā)放、禁牧和草畜平衡制度的落實和監(jiān)管負領導責任。各地要建立政府分管領導任組長的政策實施工作領導小組和財政、農業(yè)農村、林草等相關部門協(xié)調機制，做好草原補獎政策落實各項工作;加快推進草原承包經營權不動產登記發(fā)證工作，確保公職人員不作為承包人或共同承包人承包草原;開展草原禁牧、草畜平衡制度落實和監(jiān)管工作。各級黨委政府要將第三輪草原補獎政策落實作為生態(tài)文明建設和重點民生工程，納入年度目標考核范圍，逐級簽訂目標責任書，嚴格開展考核。

(二)明確部門責任。財政部門負責建立健全草原補獎資金管理規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理，以社會保障卡為載體的“一卡通”形式發(fā)放到戶(項目單位)，并做好績效管理工作。農業(yè)農村部門負責登記造冊、系統(tǒng)錄入工作，做好政策宣傳和培訓，推進政策落實。林草部門負責禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)劃定及定位上圖工作，落實禁牧措施和草畜平衡制度，建立健全縣鄉(xiāng)村三級草原管護網(wǎng)絡，加大對草原禁牧、休牧輪牧和草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度;會同發(fā)展改革、自然資源部門建立完善草原生態(tài)保護動態(tài)監(jiān)測機制，每年監(jiān)測并發(fā)布監(jiān)測結果，負責草原生態(tài)恢復績效考核。發(fā)展改革部門負責爭取中央及地方預算內投資，支持草原生態(tài)保護修復和草牧業(yè)轉型升級。自然資源部門負責草原承包經營權不動產登記發(fā)證工作，配合林草部門做好禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)定位上圖工作。公安部門負責草原牧區(qū)戶籍、人口登記工作，嚴厲打擊破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境部門負責對草原生態(tài)環(huán)境問題進行監(jiān)督管理。三江源國家公園管理局負責統(tǒng)籌分配國家公園區(qū)域內草原補獎資金，落實禁牧和草畜平衡管理。各市州根據(jù)省級實施方案，每年制定本地區(qū)實施方案，經省領導小組辦公室審核，由市州人民政府審批實施，并報省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林草局備案。

(三)強化監(jiān)督檢查。建立完善省級督查、市州級核查、縣級自查的監(jiān)督檢查制度，市州、縣(市、區(qū)、行委)政府要每年定期組織財政、農業(yè)農村、林草、紀檢監(jiān)察、審計、生態(tài)環(huán)境等部門加強對政策任務和資金落實情況的監(jiān)督檢查。各地要設立標識牌、發(fā)布公示公告等，將第三輪草原補獎政策內容、目標責任及監(jiān)督電話向社會公布，發(fā)揮農牧民自我管理與相互監(jiān)督作用，廣泛接受社會監(jiān)督。加強信息報送工作，建立信息月報、季報和年報制度，每年11月20日前將當年草原補獎政策落實情況工作總結報省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林草局備案。

(四)加強制度建設。省財政廳負責修訂完善《青海省農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》。省農業(yè)農村廳負責制定《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵政策宣傳培訓工作方案》《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵政策信息系統(tǒng)管理辦法》。省林草局負責修訂完善《青海省天然草原禁牧和草畜平衡管理辦法》《青海省草原生態(tài)管護員管理辦法》，建立健全各項規(guī)章制度，確保政策落地落細和規(guī)范落實。

(五)推動生產轉型。各級政府要圍繞“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產”的目標，加強政策扶持，強化對涉農涉牧、鄉(xiāng)村產業(yè)和基礎設施建設等資金的統(tǒng)籌，加快新型經營主體培育，持續(xù)推進生態(tài)畜牧業(yè)合作組織與村集體經濟組織的有效銜接。加大飼草基地、生態(tài)畜棚畜圈、飼草料貯運等基礎設施建設力度，推廣高效養(yǎng)殖技術，促進草牧業(yè)轉型升級。牧區(qū)要擴大飼草種植規(guī)模，通過季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，減少天然草原放牧家畜數(shù)量，促進天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉變。農區(qū)和農牧交錯區(qū)要大力發(fā)展飼草產業(yè)，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重，促進種養(yǎng)結合、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展。

本通知自印發(fā)之日起施行。

附件:1.青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施草原禁牧與草畜平衡管理草原面積劃分表

????2.青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金分配測算表

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/229317.html

本文關鍵詞： 青海省