青政辦〔2021〕111號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)督管理和嚴(yán)格執(zhí)法工作的意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)督管理和嚴(yán)格執(zhí)法工作的意見》






青政辦〔2021〕111號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決策部署，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，切實(shí)保護(hù)耕地，完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法占用土地問題，全面提升我省土地監(jiān)督管理和執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)督管理和嚴(yán)格執(zhí)法工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，立足“三個(gè)最大”省情定位，落實(shí)省委十三屆十次全會(huì)精神和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，實(shí)施最嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)制度，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)行全鏈條用地監(jiān)管，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的土地行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決防范和遏制土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

(二)基本原則。

———堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)自然資源管理工作中依法用地管地意識(shí)不強(qiáng)、部門職責(zé)不清、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，厘清權(quán)責(zé)邊界，明確職責(zé)分工，監(jiān)管與服務(wù)并重，切實(shí)提升土地管理水平。

———堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和行業(yè)部門協(xié)作配合，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法、紀(jì)檢部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，全方位遏制土地違法違規(guī)行為。

———堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。按照“既處理事、又處理人”的原則，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地問題。

———堅(jiān)持科技運(yùn)用。充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、“國(guó)土調(diào)查云”“國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法工作的時(shí)效性、精準(zhǔn)性。

二、實(shí)行“全鏈條”監(jiān)督管理

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，在編制市州、縣(市、區(qū)、行委)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，科學(xué)合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和農(nóng)牧業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模納入國(guó)土空間規(guī)劃，合理保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

(二)強(qiáng)化集約節(jié)約用地。項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求，不占或少占耕地特別是永久基本農(nóng)田，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，采用行業(yè)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，對(duì)全省存量土地較大的地區(qū)，核減新增建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施減量化發(fā)展。對(duì)近五年供地率達(dá)不到60%的縣(市、區(qū)、行委)，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。開發(fā)(園)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)等應(yīng)符合《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)用地審核規(guī)范〉的通知》(自然資辦函〔2020〕442號(hào))，對(duì)不符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，以及占用永久基本農(nóng)田的，不予開展開發(fā)(園)區(qū)設(shè)立和擴(kuò)區(qū)等用地審核工作。

(三)提高審批效率。各級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、能源、水利等行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，先開展土地預(yù)審，再審批核準(zhǔn)項(xiàng)目，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，嚴(yán)禁違反法定程序違規(guī)辦理行政許可。要協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目要素保障，做好占用林地、草地、濕地及自然保護(hù)地等相關(guān)許可辦理和壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等，對(duì)涉及占用耕地或永久基本農(nóng)田且符合占用條件的項(xiàng)目，要提前謀劃論證落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃和耕地占補(bǔ)平衡，完善用地審批前期要件，縮短報(bào)批周期，提高用地審批效率。

(四)優(yōu)化用地服務(wù)。各市州、縣級(jí)政府和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)用地報(bào)批協(xié)作配合，多渠道落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)和民生保障等項(xiàng)目用地需求，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“未批先建”“未批先征”等問題?？h級(jí)政府要落實(shí)好農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批機(jī)制，依法依規(guī)充分保障農(nóng)村村民建房合理用地需求，從源頭減少農(nóng)村違法占地建房行為發(fā)生。

(五)加強(qiáng)批后監(jiān)管。縣級(jí)政府要切實(shí)履行土地供應(yīng)主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全政府土地供應(yīng)集體決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“凈地”出讓，禁止未完成拆遷、未配套基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)條件受限的土地直接供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)開竣工等主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)巡查力度，及時(shí)督促使用權(quán)人按照合同約定時(shí)間開工，巡查信息及時(shí)上報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)閑置土地按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))規(guī)定開展調(diào)查、認(rèn)定、處置工作。

(六)改進(jìn)執(zhí)法手段。充分利用“國(guó)土調(diào)查云”、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)流域等實(shí)行實(shí)時(shí)快速核查，提高執(zhí)法工作的時(shí)效性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，依托“國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，對(duì)違法占地及查處整改情況進(jìn)行全程在線監(jiān)督管理。提高省級(jí)衛(wèi)片圖斑抽查比例，抽查率由5%提高至10%，對(duì)疑似占用永久基本農(nóng)田5畝以上、一般耕地10畝以上、其他土地50畝以上的圖斑全部納入省級(jí)抽查范圍。對(duì)圖斑核查弄虛作假、定性不實(shí)不準(zhǔn)，數(shù)量和比例名列全省前五名的縣(市、區(qū)、行委)，組織開展逐圖斑檢查并予以公開通報(bào)。強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)督檢查，省級(jí)自然資源主管部門對(duì)受理的舉報(bào)線索和重點(diǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，采取“四不兩直”等方式，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，及時(shí)向相關(guān)地區(qū)政府反饋違法線索核實(shí)情況和重大線索。加強(qiáng)對(duì)違法問題頻發(fā)、日常執(zhí)法薄弱地區(qū)，以及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、重要河流湖泊流域等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等監(jiān)管。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大典型案件，采取省級(jí)直接立案、公開通報(bào)、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅查處。

三、落實(shí)“嚴(yán)起來”的工作要求

(七)從嚴(yán)查辦案件。根據(jù)《土地管理法》和《實(shí)施條例》關(guān)于土地違法行為行政處罰有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)處罰措施，大幅提高違法用地成本。堅(jiān)決落實(shí)對(duì)新增違法用地“零容忍”要求，嚴(yán)肅查處新增違法案件，該拆除的依法拆除，該沒收的依法沒收，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。嚴(yán)格落實(shí)涉嫌土地違紀(jì)線索和犯罪案件移送工作要求，依法懲治違紀(jì)和犯罪行為，提升執(zhí)法效能。

(八)從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法治審核制度。嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，對(duì)重大、突發(fā)、可能造成嚴(yán)重后果的違法行為，以及在制止、查處過程中受到阻力或干擾、執(zhí)法查處不能按時(shí)到位的違法行為，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源主管部門。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正錯(cuò)案并追究過錯(cuò)責(zé)任。

(九)從嚴(yán)問責(zé)懲戒。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部令第15號(hào))等問責(zé)規(guī)定。對(duì)達(dá)到問責(zé)比例的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);對(duì)雖然未達(dá)到問責(zé)比例，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果，以及對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為不制止、不依法查處、隱案不報(bào)、弄虛作假的地區(qū)，依法依規(guī)追究責(zé)任。根據(jù)各地行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)的嚴(yán)重程度和后果，采取通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先選優(yōu)資格、扣減指標(biāo)等措施懲戒，并在網(wǎng)站公布，向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)。

四、構(gòu)建“大督察、大執(zhí)法”工作格局

(十)壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任。各市州、縣級(jí)政府要牢固樹立耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化土地管理共同責(zé)任機(jī)制，形成耕地保護(hù)合力，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管;對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)不力的單位和個(gè)人，采取通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)等措施嚴(yán)肅處理。推動(dòng)基層自然資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員依法履職能力。

(十一)厘清土地行政執(zhí)法邊界。明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門土地行政執(zhí)法職責(zé)。對(duì)未經(jīng)林草部門審核同意，違法占用林地、草地、濕地的行為，由林草部門依法依規(guī)進(jìn)行查處;對(duì)已經(jīng)林草部門審核同意，但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自占用林地、草地、濕地的，由自然資源部門依法依規(guī)進(jìn)行查處;對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。各行政執(zhí)法部門要做好違法線索移送和協(xié)作配合，共同打擊土地違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)管理方面的漏洞和隱患，及時(shí)互相通報(bào)，積極推動(dòng)源頭治理。

(十二)建立督察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門督察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同作戰(zhàn)等工作機(jī)制，暢通違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處、移送渠道，加大對(duì)市州政府土地督察力度，推進(jìn)多部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法等制度，形成督察執(zhí)法合力，共同遏制違法違規(guī)占地問題。對(duì)新增違法違規(guī)問題突出的地區(qū)和當(dāng)?shù)卣蛔鳛?、亂作為等導(dǎo)致違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止的地區(qū)，采取向市州政府發(fā)督察意見書、約談?wù)?fù)責(zé)人等方式，督促依法依規(guī)落實(shí)整改要求。

(十三)構(gòu)建自然資源執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系。縣級(jí)以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院、法院、公安部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)，依法移交問題線索，做到“既處理事、又處理人”;與檢察院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立健全自然資源領(lǐng)域公益訴訟磋商機(jī)制和行政檢察協(xié)作配合機(jī)制;與法院聯(lián)動(dòng)，完善行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，確保違法建筑及時(shí)拆除整改到位;與公安部門聯(lián)動(dòng)，建立行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊土地犯罪等方面相互協(xié)作，持續(xù)嚴(yán)厲打擊犯罪行為。

(十四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等要求，以及違法違規(guī)行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任，使社會(huì)各界理解耕地保護(hù)的重大意義，了解法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)自覺遵法守法。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體曝光、信訪舉報(bào)屬實(shí)等土地違法性質(zhì)嚴(yán)重的案件，要通過主流媒體或門戶網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起，提高以案促改、以案促治力度，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)。

本意見自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月18日????????

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