青政辦〔2022〕19號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府投資基金管理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府投資基金管理辦法的通知》






青政辦〔2022〕19號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省省級政府投資基金管理辦法》已經(jīng)省政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年3月25日????????

????(此件公開發(fā)布)

青海省省級政府投資基金管理辦法

第一章??總??則

第一條??為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國證券投資基金法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》(證監(jiān)會(huì)令第105號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府投資基金暫行管理辦法的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕210號)、《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2015〕1062號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法的通知》(發(fā)改財(cái)經(jīng)規(guī)〔2016〕2800號)、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政出資效益的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕7號)等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省本級實(shí)際，特制定本辦法。

第二條??本辦法所稱基金是指由省級財(cái)政單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立的省級政府投資母基金—青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金(以下簡稱母基金)及母基金出資新設(shè)、參股的子基金，投資于未上市企業(yè)股權(quán)，參與上市公司定向增發(fā)、并購重組和私有化等股權(quán)交易等。

第三條??省級財(cái)政要在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)設(shè)立母基金，對母基金的出資要納入年度預(yù)算管理，并根據(jù)母基金投資進(jìn)度分年安排。年度預(yù)算中，未足額保障“三保”、債務(wù)付息等必保支出的，不得安排母基金注資，地方政府債券資金不得用于母基金設(shè)立或注資。

第四條??母基金資金來源為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的資金。

第五條??母基金實(shí)行決策與管理、托管相分離的機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、滾動(dòng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則運(yùn)行。母基金采取有限合伙制組織形式，執(zhí)行私募股權(quán)投資基金行業(yè)管理規(guī)則和相關(guān)政策法規(guī)，依法依規(guī)備案登記，實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作管理。

第六條??省財(cái)政廳根據(jù)省政府授權(quán)，統(tǒng)一代行政府出資人職責(zé)，統(tǒng)一歸口管理母基金，采取母子基金運(yùn)作方式，統(tǒng)一對子基金出資。省財(cái)政廳作為母基金的出資人，以出資額為限，承擔(dān)有限責(zé)任，一般不參與母基金的日常管理事務(wù)。

第二章??管理架構(gòu)及職責(zé)

第七條??母基金管理運(yùn)作架構(gòu)包括省政府、省級政府投資基金管理委員會(huì)、基金管理辦公室、省級行業(yè)或項(xiàng)目主管部門、母基金出資人代表、母基金管理人等，根據(jù)國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定各司其職、各盡其責(zé)，健全基金運(yùn)作管理機(jī)制，推動(dòng)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第八條??省政府主要職責(zé):負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)本辦法;負(fù)責(zé)在政府層面設(shè)立省級政府投資基金管理委員會(huì)(簡稱管委會(huì));負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)母基金設(shè)立方案;授權(quán)管委會(huì)審議批準(zhǔn)省委、省政府確定的重大子基金設(shè)立方案。

第九條??管委會(huì)主任由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由省政府分管副秘書長和省財(cái)政廳廳長兼任。成員單位包括省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局以及擬設(shè)立子基金的省級行業(yè)或項(xiàng)目主管部門等。其主要職責(zé):

(一)審議批準(zhǔn)母基金重要管理辦法;

(二)根據(jù)省政府授權(quán)，審議批準(zhǔn)省委、省政府確定的重大子基金設(shè)立方案;

(三)審議母基金年度戰(zhàn)略投資計(jì)劃和工作報(bào)告;

(四)其他應(yīng)由管委會(huì)決策的重大事項(xiàng)。

第十條??管委會(huì)下設(shè)辦公室(簡稱“基金管理辦公室”)，設(shè)在省財(cái)政廳，辦公室主任由省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé):

(一)落實(shí)母基金資金預(yù)算工作;

(二)貫徹落實(shí)管委會(huì)決定;

(三)制定相關(guān)管理辦法，審核母基金年度戰(zhàn)略投資計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門提出省委、省政府確定的重大子基金設(shè)立方案;審核批準(zhǔn)母基金協(xié)議，審核母基金年度工作報(bào)告，做好母基金管理的宣傳工作;

(四)指導(dǎo)和監(jiān)督母基金出資人代表、母基金管理人科學(xué)決策，規(guī)范管理;

(五)組織設(shè)立母基金管理咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)為母基金運(yùn)作提供政策咨詢，提出投資方向戰(zhàn)略性意見和建議。

第十一條??省級行業(yè)或項(xiàng)目主管部門根據(jù)國家和省委、省政府決策部署，結(jié)合工作職能，按照管委會(huì)及基金管理辦公室工作要求開展工作，具體負(fù)責(zé):

(一)提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面設(shè)立子基金的建議，提出符合投向的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建議;

(二)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，提供投資信息和需求;

(三)支持在各級政府部門、各開發(fā)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)開展母基金管理宣傳及投資業(yè)務(wù)對接工作;

(四)配合做好子基金監(jiān)督管理和政策目標(biāo)績效評價(jià)工作。

第十二條??母基金出資人代表是指根據(jù)省財(cái)政廳授權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)以及母基金合伙人協(xié)議等，代行部分出資人職責(zé)。出資人代表由省財(cái)政廳指定。具體負(fù)責(zé):

(一)遴選并監(jiān)督母基金管理人;

(二)會(huì)同征集合作子基金意向;

(三)支持做好母基金管理宣傳、基金投向及投融資模式研究工作;

(四)協(xié)商制定母基金合伙人協(xié)議，參與母基金投資決策，完善年度戰(zhàn)略投資計(jì)劃，報(bào)送季度、年度工作報(bào)告;及時(shí)報(bào)告母基金運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題或風(fēng)險(xiǎn)及其他可能影響出資人權(quán)益的重大情況;

(五)設(shè)立投融資咨詢專家?guī)欤岢鰧＜胰诉x建議，配合制定母基金管理實(shí)施細(xì)則，開展母基金的績效評價(jià)工作;

(六)接受基金管理辦公室的其他委托事項(xiàng)。

第十三條??母基金管理人可以采取單獨(dú)或與國內(nèi)在政府投資基金領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的基金管理人合作方式，實(shí)現(xiàn)母基金的市場化、專業(yè)化運(yùn)作。具體職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)母基金的募資、投資、管理、退出與清算等;

(二)制定母基金年度戰(zhàn)略投資計(jì)劃;

(三)負(fù)責(zé)征集合作子基金意向;

(四)負(fù)責(zé)遴選子基金管理人;

(五)可以向各子基金派出觀察員代表，依法監(jiān)督子基金的“募、投、管、退”工作，督促其完善內(nèi)部控制和工作流程，不參與子基金的日常管理;定期向出資人代表報(bào)送有關(guān)情況;及時(shí)報(bào)告母基金運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題或風(fēng)險(xiǎn)及其他可能影響出資人權(quán)益的重大情況;

(六)建立健全母基金內(nèi)部控制制度，按規(guī)定配合對各子基金開展績效評價(jià)工作，接受基金管理辦公室和母基金出資人代表監(jiān)督。

第三章??投資范圍、方向與運(yùn)作方式

第十四條??母基金投資范圍以政府引導(dǎo)為首要目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)國家和省委、省政府重大決策部署，限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要支持外部性強(qiáng)，基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性特征明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)及中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長，同時(shí)避免片面追求投資收益或?qū)ι鐣?huì)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。投資范圍和方向隨國家和我省相關(guān)政策變化適時(shí)調(diào)整。

第十五條??在支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方面，立足青海特有資源稟賦，依托“四地”建設(shè)相關(guān)方案，支持推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源綜合利用水平;支持能源革命，完善清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)，加快清潔能源規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展;支持全省零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè);支持全省新型電力系統(tǒng)發(fā)展，推動(dòng)我省新型電力示范區(qū)建設(shè);支持科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新布局;支持打造有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。

第十六條??在支持中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長方面，支持特色新材料產(chǎn)業(yè)向高端延伸，發(fā)展新型金屬合金、信息材料、儲能材料等新材料;推動(dòng)裝備制造向系統(tǒng)集成制造升級，建設(shè)大型鍛鑄生產(chǎn)基地，發(fā)展光伏制造、風(fēng)電裝備、新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè);支持發(fā)展高原生物醫(yī)藥和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色生物資源精深加工;支持推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，發(fā)展運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第十七條??母基金投資布局應(yīng)適度集中，聚焦主投方向，原則上不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立多支目標(biāo)雷同的子基金。對已重復(fù)設(shè)立的，可在尊重出資人意愿的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整合或調(diào)整投資定位。

第十八條??母基金年度戰(zhàn)略投資計(jì)劃總額中，對支持“四地”建設(shè)的子基金投資總額度不少于70%;母基金對單支子基金出資，其出資比例最高可以達(dá)到子基金募集規(guī)模的60%;單支子基金對章程、合伙協(xié)議或合同約定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資比例不得低于募集規(guī)?；虺兄Z出資額的60%;單支子基金對單個(gè)企業(yè)的投資額不得超過基金資產(chǎn)總值的20%;單支子基金投資于省內(nèi)企業(yè)資金，不低于母基金出資額的1.5倍;若母基金開展直接投資業(yè)務(wù)，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資比例和對單個(gè)企業(yè)的投資額參照上述要求管理。

第十九條??母基金及子基金與社會(huì)資本出資，應(yīng)在章程、合伙協(xié)議或合同中約定按各自出資比例同步到位。母基金出資子基金，只以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。為更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，母基金可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益，嚴(yán)禁母基金或子基金以任何方式變相舉債。

第二十條??子基金可以采取公司制、有限合伙制、契約制等組織形式。子基金管理人資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十一條??母基金及子基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同組織形式，按照法律和政策規(guī)定，確定基金章程、合伙協(xié)議或合同，明確基金設(shè)立目標(biāo)、投資范圍、投資領(lǐng)域、基金規(guī)模、出資安排、存續(xù)期限、注資退出、管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防控、績效評價(jià)、管理費(fèi)用、收益分配等主要內(nèi)容。

第二十二條??母基金由省內(nèi)具備資質(zhì)并符合約定條件的托管銀行進(jìn)行資金托管，托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并按要求出具托管報(bào)告，接受監(jiān)管。母基金的托管銀行由省財(cái)政廳采取競爭性方式選擇確定，子基金的托管銀行由子基金管理人確定。

第四章??母基金及子基金終止和退出

第二十三條??母基金及子基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。母基金確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)按設(shè)立批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，按協(xié)議約定的程序辦理。

第二十四條??母基金終止后，應(yīng)當(dāng)在母基金出資人代表監(jiān)督下組織清算，子基金終止后，應(yīng)當(dāng)在母基金管理人監(jiān)督下組織清算。母子基金中政府出資額和歸屬政府的收益，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。

第二十五條??母基金及子基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過股權(quán)回購機(jī)制等方式適時(shí)退出。

第二十六條??應(yīng)與其他出資人在母基金及子基金章程、合伙協(xié)議或合同中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出:

(一)投資基金方案確認(rèn)后超過一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的;

(二)政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業(yè)務(wù)的;

(三)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的;

(四)基金未按協(xié)議約定投資的;

(五)其他不符合協(xié)議約定情形的。

第二十七條??政府出資從母基金及子基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程、合伙協(xié)議或合同約定的條件退出;沒有約定的，應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對出資權(quán)益進(jìn)行評估，作為確定基金退出價(jià)格的依據(jù)。

第五章??母基金及子基金風(fēng)險(xiǎn)管理

第二十八條??母基金及子基金投資嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，不得從事以下業(yè)務(wù):

(一)從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等;

(二)投資二級市場股票(以并購重組為目的的除外)、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品等;

(三)向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外);

(四)吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借;

(五)發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金;

(六)進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資;

(七)名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的業(yè)務(wù);

(八)其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)等。

第二十九條??母基金及子基金應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管機(jī)制，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，在章程、合伙協(xié)議或合同中約定加強(qiáng)被投資項(xiàng)目的資金使用監(jiān)管，切實(shí)防范運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三十條??母基金管理實(shí)行“新老劃斷”方式，即目前存續(xù)的政府投資基金不再新增政府出資，存續(xù)期到后清算退出。如政府對存續(xù)基金有投資要求，全部由母基金出資。期間收回的存續(xù)基金資金及收益由母基金統(tǒng)一歸集管理，對于按本辦法運(yùn)作的子基金本金及收益，全部用于母基金滾動(dòng)使用。

第三十一條??母基金及子基金要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立管理人員信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享交換平臺。

第三十二條??母基金、子基金運(yùn)作應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、寬容失誤、合理容忍投資風(fēng)險(xiǎn)，建立并實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對依照省委、省政府重大決策部署實(shí)施，且自身行為無過錯(cuò)，沒有實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)或造成國有資本損失的，不做負(fù)面評價(jià)，并依法免除相關(guān)責(zé)任。

第六章??監(jiān)督管理和績效評價(jià)

第三十三條??各級財(cái)政部門應(yīng)按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映母基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益。向母基金撥付資金、清算退出收回投資本金、分享投資損益、上繳投資收益時(shí)，按財(cái)政部相關(guān)賬務(wù)處理規(guī)定辦理。

第三十四條??母基金要建立季報(bào)和年報(bào)報(bào)告制度，母基金管理人在每季度結(jié)束后45個(gè)工作日內(nèi)，向基金辦公室提交母基金運(yùn)行報(bào)告。每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后4個(gè)月內(nèi)，向母基金管理辦公室提交基金年度運(yùn)行報(bào)告和經(jīng)審計(jì)的基金年度會(huì)計(jì)報(bào)告，向出資人代表提交下一年度戰(zhàn)略投資計(jì)劃草案。

第三十五條??省財(cái)政廳要會(huì)同省發(fā)展改革委等部門對母基金實(shí)施全過程績效管理，建立績效評價(jià)制度。省級行業(yè)或項(xiàng)目主管部門要配合做好績效評估目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定及監(jiān)控工作。母基金的績效自評和重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù)、計(jì)提管理費(fèi)的參考依據(jù)。

第三十六條??省財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等部門按職責(zé)劃分，對母基金及子基金運(yùn)作情況進(jìn)行年度檢查或抽查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照相關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章??附??則

第三十七條??本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立的各類省本級政府投資基金，由行業(yè)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳，參照相關(guān)制度和本辦法規(guī)范管理。各市州可參考本辦法，制定本地區(qū)基金管理規(guī)定。

第三十八條??本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條??本辦法自2022年4月24日起施行?！肚嗪Ｊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省省級政府投資基金管理辦法(試行)〉的通知》(青政辦〔2016〕212號)同時(shí)廢止。

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