青政辦〔2022〕18號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法的通知》






青政辦〔2022〕18號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》已經(jīng)省政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年3月25日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法

第一章??總??則

第一條??為加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立公平、公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，維護(hù)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國家發(fā)展改革委等七部委令第11號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理，適用本辦法。

第三條??投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第四條??各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原、廣播電視、醫(yī)療保障、能源、鐵路、民航、政務(wù)服務(wù)監(jiān)管等行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院、省、市州、縣(市、區(qū)、行委)人民政府的職責(zé)分工，受理招標(biāo)投標(biāo)投訴并依法作出處理決定。

(一)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)受理對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)收到的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委不再受理。

(二)工業(yè)和信息化行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理工業(yè)、信息化建設(shè)項(xiàng)目以及其他由工業(yè)和信息化主管部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(三)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)以及其他由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(四)自然資源行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理國有土地使用權(quán)出讓、土地整治、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓以及其他由自然資源部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(五)生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理由生態(tài)環(huán)境部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(六)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目以及其他由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(七)交通運(yùn)輸行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理公路、水運(yùn)、地方鐵路工程項(xiàng)目以及其他由交通運(yùn)輸部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(八)水利行政監(jiān)督部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目以及其他由水利部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工程等和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十)商務(wù)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十一)衛(wèi)生健康行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理由衛(wèi)生健康部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十二)林業(yè)和草原行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理林業(yè)、草原工程等和林業(yè)、草原有關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十三)廣播電視行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理廣播電視的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十四)醫(yī)療保障行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理藥品、醫(yī)用耗材以及由醫(yī)療保障部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十五)能源行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理能源項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十六)鐵路行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十七)民航行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十八)政務(wù)服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理公共資源交易項(xiàng)目和無明確行政監(jiān)督部門項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

(十九)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理行政監(jiān)督部門移送的在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉嫌串通投標(biāo)、敲詐勒索以及其他違法犯罪行為。

(二十)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理反映招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中黨組織、黨員以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。

第五條??縣級以上政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局是本級招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)(以下簡稱綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)納入全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第六條??綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受理以下投訴并依法作出處理決定:

(一)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的;

(二)列入《青海省公共資源交易目錄》的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，或者未進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的;

(三)省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜掖嬖谶`法違規(guī)行為的;

(四)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)等泄露保密信息的;

(五)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理行政監(jiān)督部門不明確的。

第七條??綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)程序等存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的轉(zhuǎn)行業(yè)行政監(jiān)督部門依法處理。

第八條??綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助和配合;與同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全協(xié)作配合機(jī)制。

第九條??行政監(jiān)督部門在處理投訴以及查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)黨員干部、監(jiān)察對象存在違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況并移送問題線索。

第二章??投訴及其受理

第十條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息通過“青海省公共資源交易網(wǎng)”以及本部門網(wǎng)站等多渠道向社會(huì)公開。

第十一條??投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門對下列內(nèi)容進(jìn)行投訴。

(一)招標(biāo)人在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中設(shè)置存在明顯歧視性規(guī)定，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇，存在限制或者排斥潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)情形的;

(二)招標(biāo)人未按國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門、國務(wù)院各行業(yè)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的;

(三)招標(biāo)人未按規(guī)定的方式、時(shí)間發(fā)布招標(biāo)文件的澄清和修改的;

(四)招標(biāo)人未按法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定確定中標(biāo)人的;

(五)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會(huì)成員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在泄露標(biāo)底、投標(biāo)人信息、中標(biāo)候選人比選推薦情況等應(yīng)當(dāng)保密的信息資料的;

(六)招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，增設(shè)條件或者無故拒絕簽訂合同的;

(七)投標(biāo)人弄虛作假投標(biāo)的;

(八)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的;

(九)評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而不回避的;

(十)評標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)或者存在其他評標(biāo)不公正行為的;

(十一)管理部門工作人員和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有暗箱操作行為的;

(十二)存在其它違反法律、法規(guī)和規(guī)章的情形，使投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的。

第十二條??投訴人投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，并提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)投訴人的名稱、地址以及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址以及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

(四)相關(guān)請求以及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料;

(六)對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

(七)其他需要提交的材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

第十三條??投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第十四條??行政監(jiān)督部門收到屬于下級部門受理的投訴，可以書面轉(zhuǎn)交下級部門辦理，并將投訴材料一并轉(zhuǎn)交。

第十五條??行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出下列決定:

(一)符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。對于符合受理?xiàng)l件，但缺少必要材料的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。按要求補(bǔ)正材料的，以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請日期，未按要求補(bǔ)正材料的，視為放棄申請投訴;

(二)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;

(三)不符合投訴處理?xiàng)l件的，不予受理，并將不予受理的決定以及理由書面告知投訴人。

第十六條??有下列情形之一的，投訴不予受理:

(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系;

(二)投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時(shí)效的;

(五)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù);

(六)投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的;

(七)法律法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

第三章??投訴處理

第十七條??行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避:

(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù);

(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十八條??行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

第十九條??行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第二十條??行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料以及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第二十一條??行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第二十二條??行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人或者被投訴人收取任何費(fèi)用。

第二十三條??投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回:

(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止，投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第二十四條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定:

(一)投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作出處理決定;

(二)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴;

(三)在投訴處理中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進(jìn)行處理。屬于其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)移交相關(guān)部門處理。

第二十五條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十六條??投訴處理決定應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)投訴人和被投訴人的名稱、地址;

(二)投訴人的投訴事項(xiàng)以及主張;

(三)被投訴人的答辯以及請求;

(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);

(五)行政監(jiān)督部門的處理意見以及依據(jù)。

第二十七條??上級行政監(jiān)督部門交辦的投訴案件，下級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查處理完畢后，將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)上級行政監(jiān)督部門。

第二十八條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十九條??當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章??責(zé)任追究

第三十條??行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條??投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條??招標(biāo)投標(biāo)各方主體以及相關(guān)從業(yè)人員存在違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以責(zé)任追究;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條??在招標(biāo)投標(biāo)投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)市場主體和相關(guān)從業(yè)人員存在嚴(yán)重違法失信行為時(shí)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，將嚴(yán)重失信處罰信息公布在“青海省公共資源交易網(wǎng)”、行政監(jiān)督部門網(wǎng)站，并推送至“信用中國(青海)”網(wǎng)站。

第五章??附??則

第三十四條??涉及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的投訴以及其處理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條??本辦法由青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條??本辦法自2022年4月24日施行。原《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法〉的通知》(青政辦〔2011〕41號)同時(shí)廢止。

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