青政辦〔2021〕104號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展若干措施的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展若干措施的通知》






青政辦〔2021〕104號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月9日????????

青海省關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)

健康發(fā)展的若干措施

為加快促進全省養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老托育服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

一、建立健全養(yǎng)老托育政策支撐體系

(一)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育科學(xué)布局協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃布局，將養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展內(nèi)容納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展重要內(nèi)容，科學(xué)編制養(yǎng)老和托育專項規(guī)劃或建設(shè)計劃。各地要履行發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責(zé)任和?；径档拙€的職能，落實分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，構(gòu)建與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快養(yǎng)老托育床位改造升級，發(fā)展專業(yè)照護型養(yǎng)老托育機構(gòu)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設(shè)置養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和托育活動培訓(xùn)場所，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達到40%。支持農(nóng)村、社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院，加強老年餐桌建設(shè);綜合利用社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(二)拓寬普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給渠道。按照保障基本、適度普惠的原則，圍繞補齊重點人群、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板，引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價格能承受、方便可及的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動和普惠托育服務(wù)專項行動，引導(dǎo)各市州政府結(jié)合實際研究制定土地、規(guī)劃、財政、融資、人才培訓(xùn)等支持性“政策包”，鼓勵企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務(wù)包”。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資杠桿作用，撬動社會資本建設(shè)一批具有帶動示范效應(yīng)的普惠性服務(wù)機構(gòu)。鼓勵通過“公建民營”“民辦公助”等方式，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運營。支持在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和有條件的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，為園區(qū)從業(yè)人員和企業(yè)職工提供托育服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(三)建立健全養(yǎng)老托育政策措施。各地在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老托育用地供應(yīng)規(guī)模和布局。支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。開辦非營利性養(yǎng)老托育機構(gòu)，可依法使用集體所有土地。非獨立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)養(yǎng)老托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老托育服務(wù)。探索將空置公租房免費提供給社會力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護理、老年教育等服務(wù)。落實財稅支持政策。全面落實財政部、國家稅務(wù)總局等六部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神，對提供養(yǎng)老托育服務(wù)的機構(gòu)，按照規(guī)定享受各項稅費優(yōu)惠政策。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予社保補貼。完善養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼激勵機制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(四)促進人才隊伍供給能力提升。加大養(yǎng)老托育職業(yè)培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老托育服務(wù)隊伍數(shù)量。大力推進養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)定等相關(guān)支持政策。推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)需求與城鄉(xiāng)富余勞動力供給有效對接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)村勞動力向養(yǎng)老托育服務(wù)人員的有效轉(zhuǎn)移。持續(xù)開展養(yǎng)老托育服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。探索建立掌握本地區(qū)主體民族語言的少數(shù)民族養(yǎng)老托育服務(wù)人才培訓(xùn)機制。支持省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校建設(shè)護理(老年護理方向)、社會工作、嬰幼兒托育服務(wù)與管理、幼兒保育等相關(guān)學(xué)科專業(yè)。建立校企聯(lián)動融合發(fā)展機制，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育并行的養(yǎng)老托育服務(wù)人才培養(yǎng)體系，加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)。(省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

二、強化基本養(yǎng)老托育服務(wù)供給保障能力

(五)增強家庭照護能力。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責(zé)任，落實監(jiān)護人對孤寡老人和遺棄兒童的監(jiān)護責(zé)任。完善政府購買服務(wù)政策，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，區(qū)分基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，探索設(shè)立“家庭照護床位”試點，為長期照護失能失智老年人的家庭提供“喘息服務(wù)”。支持開展老年人家庭適老化改造，對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡老年人家庭進行適老化改造并給予補貼。全面加強對家庭嬰幼兒照護的支持指導(dǎo)，為家長及其他照護者提供嬰幼兒健康養(yǎng)育、生長發(fā)育和早期發(fā)展等方面的指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭成員提高照護能力。建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法，支持符合條件的個人提供家庭小型化互助式托育服務(wù)。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(六)優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。老舊小區(qū)通過政府回購、租賃的方式加強服務(wù)設(shè)施保障，新建小區(qū)按照每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)和“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付)制度，配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)場地。發(fā)展一批集中管理運營的社區(qū)嵌入式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護理型床位的日間照料中心;依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機構(gòu)等新建和改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施;培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和組織，著力打造“十五分鐘”社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)圈。發(fā)展社區(qū)嵌入式康復(fù)輔助器具銷售租賃網(wǎng)點，提供展示、使用、維修、回收等一體化服務(wù)。建立農(nóng)村牧區(qū)老年人定期探訪制度，對失能、獨居、留守等特殊困難老年人定期上門探訪。到2022年特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立完善農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)機制，探索農(nóng)村“集中助餐”服務(wù)模式。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(七)提升機構(gòu)服務(wù)水平。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；尽⒍档拙€的職能。因地制宜，宜公則公、宜民則民，支持養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。探索通過政府購買服務(wù)、委托管理、租賃經(jīng)營等方式，引入社會力量管理運營公辦養(yǎng)老托育機構(gòu)。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實施公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目，完善居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升護理型床位占比。到2025年底前，有意愿的失能特困及重度殘疾老年人集中供養(yǎng)率達到100%;全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%。實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，完善公建民營機制，打破以價格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進養(yǎng)老托育運營機構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運營。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(八)引導(dǎo)金融機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新信貸支持養(yǎng)老托育發(fā)展方式，推進應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費權(quán)質(zhì)押貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)保險等金融機構(gòu)探索開發(fā)食品責(zé)任保險、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、意外傷害險、健康保險等金融產(chǎn)品，及時為各類養(yǎng)老托育主體增強風(fēng)險保障。(人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

三、優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展環(huán)境

(九)深化醫(yī)養(yǎng)(育)結(jié)合。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室與養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生資源和養(yǎng)老托育服務(wù)有效對接，推動醫(yī)養(yǎng)(育)健康服務(wù)資源在城鄉(xiāng)社區(qū)深度融合發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。(省衛(wèi)生健康委、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(十)促進康養(yǎng)教融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，大力發(fā)展養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，打造以休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、健身休閑、中藏醫(yī)保健、健康食品為主要內(nèi)容的青海特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。促進中藏藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，加強未病保健、慢病康復(fù)力度。充分發(fā)揮省級老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，建立健全“省、市州、縣、鄉(xiāng)、村”五級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心和文化館站等，促進社區(qū)老年教育發(fā)展。探索遠程在線等教育模式，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構(gòu)，推進養(yǎng)教結(jié)合。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(十一)推動養(yǎng)老托育產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，利用現(xiàn)有資金渠道，支持養(yǎng)老托育用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。支持“一老一小”生活用品、民族品牌創(chuàng)新發(fā)展。開展家庭醫(yī)療監(jiān)測裝備、康復(fù)輔助器具、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等養(yǎng)老托育相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(十二)培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度應(yīng)用，研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡化應(yīng)用程序使用步驟及操作界面，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會。支持省內(nèi)有條件的機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。積極引導(dǎo)社會力量參與科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵托幼機構(gòu)、早教機構(gòu)、月子中心等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，通過親子活動、家長互動、入戶家訪等方式開展育兒指導(dǎo)服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(十三)加強宜居環(huán)境建設(shè)。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙改造，在城市居住社區(qū)建設(shè)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵改造加裝電梯，為老年人提供安全、舒適、便利的社會環(huán)境。加強母嬰設(shè)施配套建設(shè)，用人單位應(yīng)設(shè)置育嬰室、哺乳室，全省機場、火車站、汽車客運站(一級)、商場、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場所要建立母嬰室，為照護嬰幼兒提供方便。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

四、提升養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管水平

(十四)完善綜合監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管制度，制定養(yǎng)老托育監(jiān)管清單，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對全省養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等方面監(jiān)管。建立“一老一小”服務(wù)能力評價機制。將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點保障范圍，建立完善養(yǎng)老托育機構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。加大對以養(yǎng)老托育名義非法集資的風(fēng)險排查力度，依法打擊養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資，保護消費者合法權(quán)益。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(十五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善養(yǎng)老托育機構(gòu)設(shè)立辦事指南，制定政務(wù)服務(wù)事項清單，提高辦事效率。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行“一照多址”登記制度，經(jīng)營場所在同一縣(市、區(qū)、行委)范圍內(nèi)的免于辦理分支機構(gòu)登記。推進養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結(jié)果運用，改進提升服務(wù)質(zhì)量。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(十六)積極發(fā)揮多方合力。支持建立以普惠為導(dǎo)向，多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺。鼓勵采取提供場地、減免租金等措施，引導(dǎo)社會力量依法舉辦專業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮協(xié)會和商會等在信息服務(wù)、行業(yè)自律、品牌建設(shè)、政策咨詢等方面的作用，開展養(yǎng)老托育機構(gòu)用戶評價體系，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

(十七)強化數(shù)據(jù)資源支撐。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全覆蓋全人群、生命全周期的人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。開展人口變動情況及趨勢影響系統(tǒng)評估和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望研究，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會預(yù)期。(省統(tǒng)計局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府負責(zé))

本《若干措施》自2022年1月8日起施行。

附件:促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)分工

附件

促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)分工

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本文關(guān)鍵詞： 青海省