青政〔2019〕32號《青海省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》

《青海省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》






青政〔2019〕32號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，大力推進全省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省委十三屆四次、五次全會精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提升牧業(yè)生產(chǎn)機械化和冷水魚集約化生產(chǎn)水平為目標，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣綠色高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備為重點，以農(nóng)機農(nóng)藝相融合、機械化信息化相融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，推動農(nóng)業(yè)機械化向綠色全程高效升級，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出一條具有高原特色綠色高效農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展道路，為青海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提升，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件不斷改善，農(nóng)機社會化服務(wù)組織加快發(fā)展。農(nóng)機總動力達到480萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到62％，小麥、青稞、牧草和白菜型油菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯、玉米、甘藍型油菜全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化和牛羊、生豬、家禽機械化養(yǎng)殖取得積極進展，牦牛、藏羊初加工機械化實現(xiàn)突破，沿黃流域冷水魚機械化集約化養(yǎng)殖水平持續(xù)提升。

到2025年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)品和技術(shù)供給能力進一步提高。農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系進一步健全完善，農(nóng)機使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期，全省農(nóng)機總動力達到500萬千瓦以上。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70％，馬鈴薯、玉米、甘藍型油菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，枸杞、蠶豆、中藥材等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)突破，初步實現(xiàn)牦牛、藏羊、青稞、草產(chǎn)業(yè)全鏈條生產(chǎn)機械化，冷水魚機械化養(yǎng)殖走在全國前列。

二、全力推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（三）加快建立農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。堅持自主研發(fā)和引進、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合，探索建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)機械裝備創(chuàng)新體系。加大招商引資力度，引進國內(nèi)外新型智能、綠色環(huán)保、高質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)機械研發(fā)機構(gòu)和龍頭企業(yè)開展合作，重點研發(fā)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地的耕種、施肥、植保、收獲、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮等機械裝備。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（四）不斷調(diào)整農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設(shè)施化發(fā)展趨勢，優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，采用新技術(shù)，鼓勵積極發(fā)展適合小農(nóng)生產(chǎn)、淺腦山區(qū)作業(yè)的中小型、輕簡化農(nóng)機，推動高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展。堅持節(jié)能減排及生態(tài)環(huán)境保護原則，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)清潔能源驅(qū)動、高效節(jié)能環(huán)保的農(nóng)牧機械。突出殘膜回收、有機肥施入、設(shè)施農(nóng)業(yè)、飼草收割加工、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取產(chǎn)學研結(jié)合加大機械生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）支持農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新及質(zhì)量體系建設(shè)。加大財政支持力度，重點扶持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)重點技術(shù)改造項目和引進重大裝備、承擔技術(shù)引進和再創(chuàng)新的項目。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新工藝、研發(fā)新技術(shù)、提供新產(chǎn)品。加快建設(shè)農(nóng)機裝備質(zhì)量體系，建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測認證體系，提高對農(nóng)機產(chǎn)品的試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的農(nóng)機產(chǎn)品依法實施強制性認證，實行認證農(nóng)機具購置補貼政策，強化農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。（牽頭單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

（六）著力補齊全程機械化發(fā)展短板。加快推進高效植保、有機肥施入、殘膜回收、秸稈處理環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化技術(shù)集成配套，大力推進小麥、青稞、油菜、馬鈴薯、牧草等作物生產(chǎn)全程機械化。積極探索不同區(qū)域主要農(nóng)作物及牧草生產(chǎn)全程機械化解決方案。突破東部農(nóng)業(yè)區(qū)玉米全膜種植技術(shù)工藝宜機化改造、機械化收獲、秸稈收集離田和燃料化加工利用機械化技術(shù)瓶頸。攻克蠶豆、枸杞、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全程機械化薄弱環(huán)節(jié)，促進優(yōu)勢作物生產(chǎn)全程機械化。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、有機肥施入、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（七）加快完善高效機械化生產(chǎn)體系。建立完善農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，強化農(nóng)機、種植、種業(yè)、科教相互配合。加快選育推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的蔬菜、雜交油菜、蠶豆、枸杞等類作物品種。把適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機全面配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

四、加快推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)

（八）大力推廣高效新機具新技術(shù)示范。圍繞部省共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，加大保護性耕作、高效減量施藥、有機肥施入、節(jié)水灌溉、殘膜回收、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣力度。全面落實農(nóng)機購置補貼政策，加大綠色高效農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度。加快淘汰老舊落后農(nóng)機裝備，促進新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、民航青海監(jiān)管局）

（九）持續(xù)強化種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。進一步加快草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，以牦牛、藏羊為突破，集成養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、飼草生產(chǎn)加工、牛羊肉加工機械化等技術(shù)及裝備，支持探索建設(shè)一批循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為依托，集中示范推廣畜牧養(yǎng)殖機械化；以沿黃流域為主繼續(xù)大力引進推廣抗風浪網(wǎng)箱、集裝箱和循環(huán)水機械化養(yǎng)殖技術(shù)等，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳）

（十）積極推進農(nóng)業(yè)機械化信息化融合。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。推進高分系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)機裝備結(jié)合。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機作業(yè)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。建立農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)主導，科研單位、高等院校、農(nóng)機服務(wù)組織廣泛參與的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣體系，鼓勵農(nóng)機科研人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳）

五、積極推動農(nóng)機社會化服務(wù)高效發(fā)展

（十一）全面推動農(nóng)機服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，鼓勵通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，從事各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵支持農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。探索建設(shè)以縣或主要集鎮(zhèn)為主的“全程機械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，開展全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)免收跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛通行費。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）

六、著力改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

（十二）加快推進農(nóng)田宜機化改造。以高標準農(nóng)田建設(shè)項目為載體，統(tǒng)籌中央和地方資金及社會資本積極開展高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。重點支持淺腦山及小塊破碎地塊開展農(nóng)田“宜機化”改造。在西寧、海東為主的東部農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)湖地區(qū)，按田塊狀況和機具類型，分別建設(shè)適宜大中型農(nóng)機具通過的機耕道，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，擴展大中型農(nóng)機運用空間。將“宜機化”與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅統(tǒng)籌推進，加快補齊淺腦山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)短板。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

（十三）加強農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)用地等相關(guān)政策。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。優(yōu)先安排農(nóng)機合作專業(yè)社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地。鼓勵有條件的地區(qū)，依托農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶參與建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心和農(nóng)機綜合服務(wù)中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳）

七、加快推進農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

（十四）加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化人才。支持高等院校設(shè)置農(nóng)業(yè)工程相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人才。鼓勵青海大學等高等院校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展研究與實踐，探索構(gòu)建產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣部門與高等院校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。（牽頭單位：省教育廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十五）大力培養(yǎng)新型實用人才。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人的培訓力度。積極開展農(nóng)機先進實用技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓和農(nóng)機技能競賽，提升農(nóng)機從業(yè)者的技能水平。通過購買服務(wù)、項目支持等方式，注重培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線新型實用技能型人才，充分發(fā)揮基層農(nóng)機實用人才在推動農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進步和機械化生產(chǎn)中的重要作用。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

八、切實加強組織領(lǐng)導

（十六）建立農(nóng)機化發(fā)展推進機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳負責牽頭，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的青海省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，審議有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作安排，加強督查指導，解決突出問題。重大問題及時向省政府報告。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、上述各相關(guān)部門）

（十七）強化政府責任。各市（州）人民政府要認真研究本地區(qū)對農(nóng)機裝備的需求，充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入政府績效評價考核體系，并結(jié)合實際制定具體實施辦法或方案。建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。（責任單位：各市州人民政府）

（十八）完善財政金融支持政策。財政部門要加大對農(nóng)業(yè)機械化的專項投入，落實好農(nóng)機購置補貼、政府購買農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)等政策。金融機構(gòu)要加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放力度，探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)，針對權(quán)屬清晰的綠色高效農(nóng)機裝備開展抵押貸款，探索對購買綠色高效農(nóng)機裝備貸款進行貼息。保險機構(gòu)要積極開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù)，探索對參加保險的農(nóng)機給予保費補貼。稅務(wù)部門對符合政策規(guī)定的納稅人提供的農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。對符合條件的農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用免征增值稅政策。（牽頭單位：省財政廳。責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行西寧中心支行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局）

（十九）深入推進“放管服”改革。充分發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，積極調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠市場力量因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政務(wù)信息公開，加強規(guī)劃政策引導，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。加強輿論引導，推廣典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

本實施意見自2019年6月19日施行，青海省人民政府《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》（青政〔2011〕38號）同時廢止。

青海省人民政府????????

2019年5月20日????????

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