青政〔2022〕43號(hào)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》






青政〔2022〕43號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府????????

2022年8月19日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神，貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，圍繞更好服務(wù)“四地”建設(shè)，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持以問(wèn)題、目標(biāo)、責(zé)任、效果為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)前沿水平、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)服務(wù)，加快打造青海營(yíng)商環(huán)境3.0升級(jí)版，力爭(zhēng)到2025年，形成具有青海特色的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)全力打造公平有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。

1.健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的典型案例歸集通報(bào)制度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提高要素配置效率。實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)，健全要素市場(chǎng)制度。出臺(tái)青海省加快建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施方案。積極開(kāi)展蘭州—西寧城市群要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)申報(bào)。2023年，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。出臺(tái)《青海省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》。實(shí)行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。推行“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)，對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)機(jī)關(guān)管轄的免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。拓展開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，增設(shè)銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)、辦結(jié)件寄遞等服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)度。推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間至3個(gè)工作日成效。探索為新辦企業(yè)提供首套章免費(fèi)刻章服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)開(kāi)辦成本。2024年，全省開(kāi)辦企業(yè)更加便利、高效、規(guī)范，西寧市進(jìn)入全國(guó)前列。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、省郵政管理局等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.優(yōu)化繳納稅費(fèi)服務(wù)。加快推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅同城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)一體化申報(bào)及財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)，減少納稅申報(bào)次數(shù)。探索稅費(fèi)優(yōu)惠“自行判別、免申享受、資料備查”等辦理方式，免費(fèi)向新辦納稅人發(fā)放稅務(wù)UKey。2022年，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至100小時(shí)內(nèi)，辦理正常出口退稅平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日內(nèi)。2024年，實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅及附加稅費(fèi)自動(dòng)預(yù)填申報(bào)，辦稅時(shí)間壓減至95小時(shí)內(nèi)。(責(zé)任單位:國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、西寧海關(guān)等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行、住房公積金、水電氣熱網(wǎng)絡(luò)接入等業(yè)務(wù)進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣熱網(wǎng)絡(luò)過(guò)戶(hù)等同步辦理。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，探索通過(guò)公安人證比對(duì)等系統(tǒng)獲取身份證、結(jié)婚證、離婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等高頻證照辦理不動(dòng)產(chǎn)身份核驗(yàn)。探索“交地即交證”“一碼管地”改革，延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。2024年，全省登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。(責(zé)任單位:省自然資源廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.優(yōu)化融資信貸服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)打造服務(wù)小微企業(yè)的科技型專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資信貸產(chǎn)品。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。強(qiáng)化“青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺(tái)”應(yīng)用，優(yōu)化“信用+科技+普惠金融”服務(wù)。開(kāi)展信用市州創(chuàng)建和城鎮(zhèn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體信用創(chuàng)評(píng)試點(diǎn)。2024年，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%以下，對(duì)符合條件且各類(lèi)資料齊全的企業(yè)11個(gè)工作日內(nèi)完成貸款授信。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源全部納入交易目錄和平臺(tái)。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函(保險(xiǎn))替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。在全省公共資源交易活動(dòng)中全面推行使用電子保函繳納投標(biāo)保證金。探索建立信用保證金減免制度，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對(duì)中小微企業(yè)免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法，建立公共資源交易違法違規(guī)行為預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易智慧監(jiān)管。全面推廣應(yīng)用政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化交易率達(dá)到100%(涉密項(xiàng)目等不適宜電子化交易的除外)。政府采購(gòu)中小企業(yè)預(yù)留份額比例原則上不低于采購(gòu)預(yù)算的30%。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省國(guó)資委等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.降低市場(chǎng)主體維持成本。推行市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度。市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并辦理歇業(yè)備案，降低維持成本。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)程序。符合《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，登記機(jī)關(guān)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。落實(shí)《企業(yè)注銷(xiāo)指引》(2021年修訂)，完善注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，持續(xù)提升注銷(xiāo)便利度。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)全力打造規(guī)范公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

11.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障。全面實(shí)施《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，不斷完善相關(guān)配套措施。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”政策體系，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際迭代升級(jí)本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境綜合性改革措施。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題整治，著力打通政策落地“最后一公里”。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.保護(hù)中小投資者。規(guī)范公司內(nèi)部控制，拓寬投資者參與公司治理渠道，提升信息披露質(zhì)量。完善多元解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立示范判決和小額速調(diào)機(jī)制。探索在保護(hù)股東知情權(quán)、利益分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)等股東代表訴訟案件中推行訴前調(diào)解，縮短審結(jié)時(shí)間。加強(qiáng)青海網(wǎng)上法院、移動(dòng)微法院、12368訴訟服務(wù)熱線及“智慧法院”建設(shè)，健全立體化訴訟渠道。(責(zé)任單位:青海證監(jiān)局、省法院牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.提高合同執(zhí)行率。依法高效審理民營(yíng)企業(yè)合同糾紛案件及特殊時(shí)期商事案件，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。推行訴前調(diào)解，依照當(dāng)事人意愿，委托、委派特邀調(diào)解員或特邀調(diào)解組織先行調(diào)解。支持法院有序擴(kuò)大獨(dú)任制、簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用范圍，進(jìn)一步提高審判執(zhí)行效率，民商事案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95%以上，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上。推廣線上線下等多元便捷繳費(fèi)方式，對(duì)資金困難的中小微企業(yè)，依法準(zhǔn)許其免交、減交、緩交訴訟費(fèi)。(責(zé)任單位:省法院牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索制定民族傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，探索建立省、市州、縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。挖掘地理標(biāo)志資源，實(shí)施“青字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌行動(dòng)。加快高價(jià)值專(zhuān)利培育。建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)。2024年，全省每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)1件以上。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部(省版權(quán)局)、省文化和旅游廳、省司法廳、人行西寧中心支行等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。探索“共享用工”，合理調(diào)配、利用閑置人力資源。完善勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信體系，建立企業(yè)守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為公布、失信聯(lián)合懲戒等制度機(jī)制。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)全省聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”。2024年，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，調(diào)解成功率達(dá)到60%以上。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省法院等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.提升辦理破產(chǎn)效率。建立府院聯(lián)動(dòng)和破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。健全企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，探索重整重組期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開(kāi)具保函等資格。完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制。支持鼓勵(lì)對(duì)在執(zhí)行程序中已完成且尚在有效期的審計(jì)、評(píng)估、鑒定報(bào)告等，在破產(chǎn)程序中延續(xù)使用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審理效率，縮短破產(chǎn)案件審理周期。(責(zé)任單位:省法院牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.規(guī)范行政執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，鼓勵(lì)建立“柔性執(zhí)法”“服務(wù)型執(zhí)法”等制度。嚴(yán)格落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案，深入開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(責(zé)任單位:省司法廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.提升監(jiān)管效能。建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，清單之外實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等模式。加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)“信用+智慧”監(jiān)管。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全治理“新官不理舊賬”長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公示率100%。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)全力打造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

19.促進(jìn)外商投資便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式和外資企業(yè)信息報(bào)告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。加大招商引資力度，建立全省外資項(xiàng)目庫(kù)，面向更多國(guó)家和地區(qū)推介青海重點(diǎn)合作項(xiàng)目。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，不斷完善外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上全覆蓋。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.推動(dòng)國(guó)際物流通道建設(shè)。有序推動(dòng)西寧商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造國(guó)家重要的區(qū)域交通物流活動(dòng)組織中心。拓展和加密中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)建立暢通中尼貿(mào)易陸路通道合作機(jī)制，擴(kuò)大合作范圍，提升合作吸引力和影響力。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳牽頭，相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.拓展國(guó)際合作交流空間。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)的交流合作，建立經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“一帶一路”框架下綠色可持續(xù)發(fā)展的“綠色絲綢之路”。實(shí)體化運(yùn)行綠電聯(lián)盟，辦好“一帶一路”清潔能源論壇，構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和碳達(dá)峰碳中和一致行動(dòng)。實(shí)施“青貨出海”行動(dòng)，加速培育省級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地和進(jìn)口商品直銷(xiāo)平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.打造對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)。高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)西寧綜合保稅區(qū)，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，努力將西寧綜合保稅區(qū)培育成對(duì)外貿(mào)易重要增長(zhǎng)極和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)全省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，獲批新的國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地達(dá)到2個(gè)，新建省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地達(dá)到5個(gè)。結(jié)合市場(chǎng)供需發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)健推動(dòng)國(guó)際貨物海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、西寧海關(guān)牽頭，相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.提升跨境貿(mào)易便利度。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，深化“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革，完善通關(guān)異常處置跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快“智慧口岸”“智慧海關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺(tái)流轉(zhuǎn)作實(shí)體驗(yàn)核的“一體通辦”。推廣新一代稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)秒級(jí)繳納、稅單流轉(zhuǎn)全程無(wú)紙化。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。(責(zé)任單位:西寧海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)全力打造高效優(yōu)質(zhì)的便利化營(yíng)商環(huán)境。

24.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。完善“一網(wǎng)一云一平臺(tái)”政府信息系統(tǒng)框架，推進(jìn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)，推動(dòng)涉民生事項(xiàng)全程“指尖辦”。深化“最多跑一次”改革，探索將企事業(yè)單位、組織團(tuán)體設(shè)立的便民窗口納入政務(wù)服務(wù)中心體系。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，編制公布行政許可事項(xiàng)清單。強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名、電子發(fā)票等應(yīng)用，積極拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。逐步推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)五級(jí)覆蓋聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)“一件事、一次辦”，“異地可辦”。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25.提升辦理建筑許可便利度。依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加速項(xiàng)目前期生成。強(qiáng)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在線聯(lián)合審查，提高建設(shè)工程規(guī)劃許可效率。探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”。推動(dòng)水、電、氣、熱等市政公用報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為項(xiàng)目單位提供“一站式”服務(wù)。2024年，一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.提升公共設(shè)施接入效率。加快供水、供氣信息系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)信息查詢(xún)、報(bào)裝申請(qǐng)、過(guò)戶(hù)注銷(xiāo)、擴(kuò)充容量等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行“企業(yè)承諾、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”模式，推廣全過(guò)程“一窗式”集成服務(wù)和“提前介入”等服務(wù)。創(chuàng)新供電服務(wù)模式，探索“臨電共享租賃”。全面推進(jìn)工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)與國(guó)網(wǎng)青海電力營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。2022年，促進(jìn)水氣行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制全面形成;160千瓦及以下小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)低壓接入城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)行“三零”服務(wù)的小微企業(yè)平均辦電時(shí)間壓減至15個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

27.強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策實(shí)時(shí)歸集、精準(zhǔn)推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。健全政府守信踐諾機(jī)制，打造誠(chéng)信政府。加大對(duì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”行為查處力度，健全防范和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

28.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。深入實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，認(rèn)定一批省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，推進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器建設(shè)和培育。支持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高?？蒲性核?、科技中介機(jī)構(gòu)等積極參與孵化載體專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。依托“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，挖掘科技創(chuàng)新主體潛力，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。(責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

29.加大人才引育力度。出臺(tái)省級(jí)人才專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，優(yōu)化引才育才政策制度環(huán)境。完善人力資源流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，健全“人才+項(xiàng)目”柔性引才用才機(jī)制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。推行急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，依法解決重點(diǎn)領(lǐng)域人才引育留用問(wèn)題。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者和企業(yè)免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。實(shí)施“技能中國(guó)—青海行動(dòng)”，推進(jìn)高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。完善服務(wù)保障體系，為人才提供住房保障、子女入學(xué)、配偶安置等服務(wù)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省委人才辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省公安廳等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

30.增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。開(kāi)展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)有序調(diào)整基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)海晏縣國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給，提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文體、家政、社會(huì)福利等公共服務(wù)水平。完善綜合立體交通，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升宜居宜業(yè)基礎(chǔ)能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省體育局等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

31.大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。建立親清政商關(guān)系負(fù)面清單，厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等相關(guān)地區(qū)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)機(jī)制，省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。各牽頭單位要發(fā)揮牽頭作用，壓實(shí)工作職責(zé)，圍繞目標(biāo)任務(wù)，完善配套措施，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí);各配合單位要主動(dòng)參與，細(xì)化實(shí)化改革舉措，努力做到目標(biāo)同向、政策同頻、行動(dòng)同力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)高效完成。

(二)強(qiáng)化改革協(xié)同。各地區(qū)各部門(mén)要圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握改革的階段性變化，全方位精準(zhǔn)謀劃設(shè)計(jì)，橫向上加強(qiáng)銜接配套，縱向上做好對(duì)接配合，抓好方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，促進(jìn)各方面同向發(fā)力，發(fā)揮改革最大效能，形成縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，高效順暢、協(xié)同推進(jìn)、規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境工作體系。

(三)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地區(qū)各部門(mén)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流目標(biāo)和最佳實(shí)踐，加速?gòu)?fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大膽探索、積極創(chuàng)新、先行先試，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)集成改革，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)面臨的困難問(wèn)題，推出更多經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、市場(chǎng)主體普遍歡迎、體現(xiàn)本省特色的營(yíng)商環(huán)境“青海經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新成效。

(四)堅(jiān)持典型引路。積極發(fā)揮典型激勵(lì)作用，及時(shí)梳理總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，評(píng)選發(fā)布一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新案例，推選一批爭(zhēng)做一流營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，強(qiáng)化正面引領(lǐng)，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)，樹(shù)立標(biāo)桿，形成全方位、各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新格局。

(五)嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)工作機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。加快建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，及時(shí)查糾損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。健全營(yíng)商環(huán)境考核辦法，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，倒逼營(yíng)商環(huán)境改革縱深推進(jìn)。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)刊等載體，全方位、多層次、立體化宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策，不斷提升公眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的知曉度、參與度、滿意度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與、各部門(mén)齊抓共建營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

本通知自2022年9月18日起施行。

附件:《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)清單

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本文關(guān)鍵詞： 青海省