青政〔2022〕62號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》






青政〔2022〕62號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)將《青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

青海省人民政府????????

2022年11月9日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章??總????則

第一條??為健全和完善社會救助制度，維護城鄉(xiāng)特困人員基本生活權(quán)益，做好特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)和《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2021〕43號)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條??特困人員救助供養(yǎng)，是指為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、喪葬事宜和住房等方面的保障。

第三條??特困人員救助供養(yǎng)工作實行各級人民政府負責制，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

第四條??縣級以上民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員審批及救助供養(yǎng)工作。衛(wèi)生健康、醫(yī)保、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門依據(jù)各自職責做好相關(guān)政策落實和銜接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責本行政區(qū)域內(nèi)特困人員的申請受理、初審工作。有條件地區(qū)可將特困人員審批權(quán)限逐步下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，負責本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的審核確認及救助供養(yǎng)工作，縣級民政部門加強監(jiān)督指導。

村(牧、居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好特困人員救助供養(yǎng)工作，并負責轄區(qū)內(nèi)分散居住的特困人員的日常照料和服務(wù)。

第五條??鼓勵、引導、支持社會組織和個人參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二章??特困人員的范圍和認定程序

第六條??城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

(一)無勞動能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第七條??特困人員認定審批工作按以下程序辦理:

(一)本人申請。由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，并按相關(guān)規(guī)定提交證明材料，說明勞動能力、生活來源及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可委托村(牧、居)民委員會或者其他人代為提出申請。

全面推行社會救助證明事項告知承諾制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)承諾辦理。

告知承諾制包含但不限于以下內(nèi)容:戶籍狀況，本人有效身份認證情況，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，婚姻、房產(chǎn)、車輛、銀行存款、就業(yè)收入、工商登記等情況，殘疾人應(yīng)當說明殘疾認證等相關(guān)事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(牧、居)民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等無法提出申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。

省內(nèi)共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請;不同縣域間長期人戶分離(連續(xù)一年以上)的人員，可持暫住證或居住證、購房、租房合同及相關(guān)單位說明等材料在經(jīng)常居住地提出申請。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，應(yīng)當組織人員對申請人的自身狀況和家庭條件進行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見在申請人所在村(社區(qū))進行公示，無異議的，報送縣級民政部門審批，公示期為7天。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

(三)民政審批?？h級民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的審核意見和有關(guān)資料，于10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件擬批準享受特困供養(yǎng)救助的，在所在村(社區(qū))公示，無異議的認定為特困人員享受特困救助供養(yǎng)政策;對不符合條件不予批準的，應(yīng)當書面向本人或代為申請人說明理由。審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，嚴格按規(guī)定程序執(zhí)行。

(四)能力評估。特困人員確定后，縣級民政部門應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(牧、居)民委員會協(xié)助下對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估:1.自主吃飯;2.自主穿衣;3.自主上下床;4.自主如廁;5.室內(nèi)自主行走;6.自主洗澡。6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力;有3項以下(含3項)指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第八條??特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng):

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

(二)具備或者恢復勞動能力;

(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑;

(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合特困人員認定標準的;

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校、普通高等院校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三章??救助供養(yǎng)的內(nèi)容、標準和形式

第九條??特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容:

(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用水電和燃料、服裝、被褥等生活用品和零用錢。原則上以發(fā)放資金的方式保障。

(二)對生活不能自理的給予照料護理。包括日常生活、住院期間的必要照料護理等基本服務(wù)。

(三)提供疾病治療。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

(四)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(牧、居)民委員會或者其親屬辦理。特困人員死亡后一次性增發(fā)一年基本生活補助金的60%作為其喪葬費用。

(五)對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)當通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)牧民危舊房改造等方式給予住房救助。

(六)對在義務(wù)教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

(七)對符合參保條件的特困人員，按照相關(guān)政策文件規(guī)定，代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。

第十條??特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

(一)最低基本生活標準。按各地當年城市最低生活保障標準的1.5倍確定。

(二)最低照料護理標準。部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員，分別按全省最低工資的30%、50%分檔確定。

(三)市州級人民政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民消費支出情況制定本行政區(qū)域特困人員救助供養(yǎng)標準，但不得低于全省規(guī)定的最低標準。

(四)省級民政部門和財政部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。

第十一條??特困人員救助供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式?？h級民政部門要嚴格落實特殊困難老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)相關(guān)要求，對于選擇居家供養(yǎng)人員進行生活質(zhì)量評估，具備生活自理能力適宜分散居家生活的，鼓勵在家分散供養(yǎng);經(jīng)評估不宜居家供養(yǎng)或完全喪失或部分喪失自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)或政府購買服務(wù)等。

(一)分散供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可通過政府購買服務(wù)的方式委托村(牧、居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地區(qū)，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供日間照料服務(wù)。

(二)集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務(wù);未滿16周歲的，應(yīng)當安置到兒童福利機構(gòu)。供養(yǎng)雙方要簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

第四章??供養(yǎng)資金的籌集和管理

第十二條??農(nóng)村牧區(qū)特困人員基本生活補助所需資金仍按原渠道解決。城市特困人員基本生活補助資金和城鄉(xiāng)特困人員照料護理所需資金，由省、市州、縣級政府共同承擔，其中，省級承擔80%，市州、縣級承擔20%。有農(nóng)村集體經(jīng)營收入的地方，可以從農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入中安排資金，補助和改善特困人員的生活。

第十三條??縣級人民政府應(yīng)當將特困人員供養(yǎng)資金，政府設(shè)立的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行管理經(jīng)費列入財政預算，積極拓展資金籌集渠道，規(guī)范資金籌集、使用和管理，確保特困人員救助供養(yǎng)資金及時、足額發(fā)放，機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用落實到位。

第十四條??特困救助供養(yǎng)金中的照料護理費用，可由縣級民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務(wù)。集中供養(yǎng)的，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)照料護理開支;分散供養(yǎng)的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。

第十五條??特困人員救助供養(yǎng)資金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度通過銀行、信用社等金融機構(gòu)直接發(fā)放到家庭或個人賬戶，集中供養(yǎng)的發(fā)放到特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

第五章??供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和管理

第十六條??特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是為特困人員提供托底保障的服務(wù)性機構(gòu)，主要依托農(nóng)村敬老院、社會福利院、養(yǎng)老機構(gòu)，兒童福利院、社會福利中心開展集中供養(yǎng)提供服務(wù)。

第十七條??各級人民政府應(yīng)當加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中期規(guī)劃和社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)專項規(guī)劃。積極推動供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準化建設(shè)，促進供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力提升。鼓勵社會力量以合建合營、公建民營、民辦公助和政府購買服務(wù)等方式參與特困人員供養(yǎng)工作及供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營。

第十八條??特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理法人登記，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生健康行政管理部門批準可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。

第十九條??特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員。其中護理人員數(shù)量與生活自理人員、部分喪失生活自理能力特困人員、完全喪失生活自理能力特困人員配比分別不低于1∶20、1∶12、1∶5。護理人員必須進行崗前培訓，掌握與崗位相適應(yīng)當?shù)闹R與技能。

第六章??政策銜接

第二十條??縣級人民政府在組織落實特困人員救助供養(yǎng)政策時，應(yīng)當統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等制度的銜接。

第二十一條??符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

第二十二條??納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。納入特困人員救助范圍的困境兒童，不再享受困境兒童生活補貼。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍且享受護理補貼的老年人，不再享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼。

第七章??監(jiān)督管理

第二十三條??省級人民政府組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作績效考核，考核結(jié)果與省級特困供養(yǎng)補助資金分配掛鉤，并作為地方政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考?？h級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當加強對特困人員救助供養(yǎng)的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

第二十四條??特困人員實行動態(tài)管理，申請或者已獲得特困人員救助供養(yǎng)的家庭或人員，應(yīng)當按照規(guī)定如實申報家庭收入、財產(chǎn)狀況，民政部門根據(jù)申請進行核對。對已獲得救助供養(yǎng)的特困人員，原則上一年審核一次，對條件發(fā)生變化，已不符合特困供養(yǎng)條件的及時終止救助供養(yǎng)。申請對象符合特困供養(yǎng)條件的，及時納入供養(yǎng)范圍。

第二十五條??縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在履行特困人員救助供養(yǎng)職責過程中，可以查閱、記錄、復制與特困人員救助供養(yǎng)事項有關(guān)的資料，詢問與特困人員救助供養(yǎng)事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當如實提供。

第二十六條??從事特困人員救助供養(yǎng)的工作人員應(yīng)當履職盡責，并接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權(quán)對從事特困人員救助供養(yǎng)的工作人員在工作中的違法行為進行舉報、投訴，受理機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

第二十七條??縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳特困人員救助供養(yǎng)法律法規(guī)和政策，及時公開特困人員救助供養(yǎng)管理、服務(wù)和資金使用等情況，接受社會監(jiān)督。

履行特困人員救助供養(yǎng)職責的機構(gòu)和工作人員除按照規(guī)定應(yīng)當公示的信息外，知悉的公民個人信息應(yīng)當保密。

第二十八條??縣級以上財政部門、審計部門依法對特困人員救助供養(yǎng)資金的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。

第二十九條??違反本辦法規(guī)定的，依照《社會救助暫行辦法》相關(guān)規(guī)定處理。

第八章??附??則

第三十條??本辦法執(zhí)行中的具體問題由省級民政部門負責解釋。

第三十一條??本辦法自2022年12月8日起施行。2016年12月22日由省政府印發(fā)的《青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法》(青政〔2016〕91號)同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省